中共宁波市鄞州区委关于落实市委涉水生态问题机动巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年9月-11月，市委涉水生态问题机动巡察组对鄞州区委开展了机动巡察。2025年1月26日市委巡察工作领导小组办公室正式下发反馈意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

鄞州区委以习近平生态文明思想、习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神为指导，把巡察整改工作作为重大政治任务来抓，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。高度重视机动巡察鄞州区委涉水生态问题反馈意见整改工作，收到整改反馈意见后，第一时间集体学习研讨，对反馈意见提及的总体情况、巡察发现的主要问题与意见建议三块内容进行了深入学习贯彻，进一步强化思想认识，全力抓好整改落实。二是加强组织领导，明确整改任务。第一时间成立了反馈整改领导机构及工作专班，对照问题清单、任务清单、时间清单、责任清单“四张清单”，逐项研究整改措施、逐条明确整改时限、逐个明确责任领导和责任部门，坚决将整改责任落实到人、落实到位。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。坚持当下改与长久立相结合，既注重解决巡察反馈问题，又注重解决其他关联性问题，做到举一反三、标本兼治。

巡察反馈问题28个，目前已经整改完成24个，正在整改4个。在巡察整改工作中，给予提醒谈话3人；清退款项及挽回经济损失4万元；建立健全7项有关制度。

一、关于“以学促干还有不足”问题的整改情况

（一）坚持常学常新，做到学用相长。研究审议市委涉水生态问题机动巡察组反馈意见整改方案情况，就习近平总书记关于治水工作的重要讲话和重要指示批示精神，以及中央和省市有关工作部署要求，安排专题会议进行学习部署并贯彻落实。

（二）坚持以学促干，健全统筹机制。加大对涉水项目的统筹力度，加快推进清水环通等重点项目建设。

（三）坚持真抓实干，推进治理督导。把水生态环境质量改善工作纳入年度攻坚任务中，推动水环境质量提升。

二、关于“水生态治理体系不够完善”问题的整改情况

（一）推进系统化布局。完成《宁波市鄞州区国土空间总体规划（2021-2035年）》制定，并获省政府批复。

（二）推进常态化管查。加快推进重点片区老旧管网工程、雨污水管道修复改造工程、清水环通一期（老江东片）等项目进度，定期更新道路管网数据库。

（三）推进一体化供水。抢抓大嵩水务一体化有利契机，协同市水务集团提速实施大嵩水资源配置项目。

三、关于“协同推进污水处理设施建设不够有力”问题的整改情况

（一）加大向上沟通。鄞通集团与市水务集团已签订《合作框架协议》，充分发挥市区两级国企优势，优化水务资源配置，不断提高水务服务效率和质量。

（二）推进设施建设。配合市级部门推进污水处理设施建设，加大对污水管网清淤疏通频次，常态化落实日常巡查工作，及时解决污水冒溢等突发问题。

四、关于“统筹全流域水体系统治理不够全面”问题的整改情况

（一）落实问题整改。开展管网养护及修复354公里，实施河道保洁及水质养护工作，实施氮磷拦截沟建设、增设河道曝气设备等措施。

（二）强化全域系统治理。开展鄞州区全域治水实施方案编制，遵循“分区管控，系统治理，生态建管”的原则，分区制定治理措施，着力改善水生态环境质量。

（三）加强水质监测预警。依托智慧治水平台对水质自动监测站的水质情况进行分析及预警，发生水质超标预警后将动态开展问题溯源排查及整改。

（四）做好源头治理。重点片区老旧管网工程等项目均加速推进中，总体进度已达70%。

（五）优化水资源调度。发挥清水环通一期工程的引调水效益，宁波市清水环通（东部新城、老江东片）工程抓紧建设中。

（六）做好长效监管。常态化落实城区管网养护、河道保洁及水质养护等措施，强化排水户监管，开展排水许可证和排污许可证发放。

五、关于“水生态治理责任机制还不够健全”问题的整改情况

（一）推进问题点位立行立改。对涉事雨水落水井进行清理，加强周边检查，借助周边监控发现倾倒行为采取处罚、教育等措施。针对涉事公寓楼雨污分流问题，督促指导物业单位开展雨污分流改造。

（二）加大排水设施精细养护。提高对隔油池、雨污水管网的疏通清淤频次，今年已完成雨污水管网清淤疏通320公里，重点针对排水体量较大、油污产生较多区域清理隔油池102座，并实施动态管理。

（三）加强监管执法。严把排水许可准入与批后监管关，2025年已办理排水许可证148张，开展批后监管35家，持续规范源头排水行为。加大巡查力度，强化污水倾倒、雨污混接等违法行为监管处置。

（四）理顺水生态治理体制机制。进一步梳理并明确“六小”行业排水监管责任，高标准推进部门间信息共享、会商联络、联合执法及案件移交工作。

六、关于“个别片区市政排水管网运行维护质效不高”问题的整改情况

（一）坚持立行立改。已完成问题工地溯源排查，完成破损点位修复37处、管网整体修复88米。

（二）加强日常管理。常态化开展市政排水管网运维检查，共完成运维检查60余次，加大排水设施日常清淤疏通频次，今年已完成清淤疏通320公里，持续加强工地排水行为监管。

七、关于“补齐防洪排涝短板还有不足”问题的整改情况

（一）加强安全屏障建设。推进病险山塘水库治理，已开工建设3座病险普通山塘和小岭头水库维修加固工程，其中楼夹岙病险山塘整治工程已完工验收。加强基本安全山塘管理，开展16座基本安全山塘的全面评估，同时落实专人加强日常巡查与管理。

（二）推进内涝隐患整治。相关易涝积水点改造工作已制定施工方案并开工建设。更新完成内涝“一点一策”解决方案，通过设置强排设备、加强人员巡查等措施，保障道路畅通。

八、关于“水生态价值转化路径还不够宽”问题的整改情况

（一）探索水生态价值转换路径。制定出台《鄞州区水域占补指标化管理办法》，加快打造水土保持生态产品价值转化“鄞州模式”。

（二）推进大嵩海塘文旅融合。开展年度海上明月马拉松赛事，以赛促旅，带动海塘周边旅游资源发展。做好“+旅游”文章，发展“海洋旅游”、“红色旅游”、“低空飞行旅游”产业。引入瞻岐镇黄牛礁、咸祥镇鲜2°、横山村山顶观海露营基地等网红打卡点和商业消费点。

（三）培育水旅融合业态。实施湖区“生态+文旅+产业”融合发展模式，促进富民经济增长。水旅融合促进水上运动大众化，今年已举办2025全国皮艇球锦标赛。加大乡村旅游营销力度，开启乡村“旅咖生活”慢沙龙系列活动。提升改造“共富码头”，开通手摇船等特色共富航线，辐射带动乡村旅游休闲消费。

九、关于“引导群众参与水环境保护不够深入”问题的整改情况

（一）开展多样化治水宣传。在鄞州日报、鄞响客户端、鄞州发布等区级媒体平台刊发治水新闻宣传，报道我区涉水治理优秀成果。强化上级媒体对接，积极挖掘和上送鄞州区涉水生态治理创新举措和扎实工作。

（二）强化治水基层宣传。常态化开展涉水巡查工作，推进网格员走访服务，及时发现并上报河道倾倒垃圾等问题。

十、关于“截污纳管专项行动目标任务执行刚性不够强”问题的整改情况

（一）分步推进合流管改造。已完成钟公庙路合流管改造设计方案编制及姚隘路、彩虹南路、鄞横路合流管改造工作，共改造合流管长度2.89公里。

（二）加快推进老旧管网改造。协同市级事权单位，完成百丈路（世纪大道-江东北路）老旧管网改造设计方案编制；桑田路等4条道路老旧管网改造已进场施工。

（三）进一步强化项目靠前谋划，严把项目审核关卡，以地下管廊中央资金下达为契机，储备相关项目。

十一、关于“排口排查整治不够到位”问题的整改情况

（一）开展排口核查整治。推进全区问题排口核查，根据现场核查情况建立问题排口档案并制定分类整治方案，分步推进排口整治。

（二）实施排口智能监测。在重点流域安装排口智能化设施，通过物联网水质监控设备实施排口监测，动态分析排口排水及水质变化情况。

十二、关于“数智治水还有短板”问题的整改情况

（一）完成平台验收。重点河道智慧治水平台已正式投入运行，同步监测归集数据的数据质量，加强平台运维管理能力。

（二）搭建涉水数据分类体系。已搭建涉水数据分类体系，完成涉水数据12张表15159条数据，同步生成数据质量报告，实现涉水数据高质量共享利用。

（三）推动数据共享。数据服务中心、资规、住建、水利等部门开展涉水管网的数据对接工作，完成管网图层部署工作。

（四）推动排水监管场景优化。完成5个异常预警场景的建设与部署，涵盖地表水环境质量、水质自动站等重点领域，提升涉水行政执法的响应效率和精准度。

十三、关于“创建尚未全覆盖”问题的整改情况

（一）科学制定改造计划。启动生活小区雨污管网改造提升项目。

（二）开展问题点位整治。完成相关小区市政排口排查溯源，对发现问题进行整治。

（三）加强管网日常排查。落实全区雨污水井定期排查工作，制定全区市政雨污水井排查计划。今年已完成13条道路的雨污水井排查工作。

十四、关于“新实施的改造工程质效不高”问题的整改情况

（一）提升小区雨污管网改造质效。启动生活小区雨污管网改造提升项目。

（二）加强小区雨污管网运维养护管理。对涉事小区居民私接排水点位进行取缔，并整改违规垃圾桶清洗点位。同时加强小区雨水管网冲洗维护，加强沿河排口日常巡查。

十五、关于“排水管网养管职责未落到实处”问题的整改情况

（一）完成立行立改。完成问题小区垃圾桶冲刷废水整改工作并建立定期巡查机制，已开展巡查工作11次，检修疏通1次，保障排水设施正常运行。

（二）加强验收把关。在小区物业交付验收时，对新验收小区均进行验收把关，督促建设单位提供齐全的雨污分流验收资料，新建小区实现雨污分流。

（三）加强督促监督。督促物业公司等管理主体落实责任，定期对排水设施进行养护。同时加强现场技术指导，不定期委托第三方对排水情况进行检查。

十六、关于“对排污企业的监管不够有力”问题的整改情况

（一）开展案卷复核。涉案案件已依法依规查处。

（二）加强监管力度。今年以来开展“双随机”检查106次，发现并完成整改问题26个；纳入预防式执法监管体系的企业4156个，2025年累计开展线上线下巡查228次，发现并完成整改问题122个。

（三）提升办案质量。严格按照案源上报、案件调查、调查询问、案件审查等流程，规范案件办理。

十七、关于“涉水领域联动执法不够紧密”问题的整改情况

（一）开展现场整改。对涉事公司非法取水问题进行现场调查，做好相应处置整改，后续加强日常管控，严防问题反弹回潮。

（二）强化日常巡查。第一季度针对辖区建筑工地、洗车行业、沿街店铺等重点排水行业及易违点位开展现场检查，共计巡查240余次，巡查300余个重点点位，对近40个点位问题进行整改提升，办理涉水案件84起，罚款金额130975元。加强排水许可证办理的动态管理，做好相应批后监管工作，做好移交案件协同事项，2025年1月以来已移交案件6起。

（三）夯实协作基础。梳理涉水领域典型问题、难点卡点，畅通案件移交工作线上线下沟通渠道，就“水事水行政联动实操再细化”事项，已制定联动方案；就“消防栓临时取水规范流程更优化”事项已落实管执联动，有序实施该项工作，逐步形成有实操性的实践指南。

十八、关于“行政执法行为不规范”问题的整改情况

（一）立行立改。已完成案卷补正工作。

（二）提升办案质量。持续开展季度案卷评查工作，实行“一案一评一反馈”；综合执法部门每月底对赋权镇街的案卷进行抽查，并反馈评查结果。持续开展业务学习培训指导，提升执法人员的办案质量。

（三）推进案件自查。积极推进简易案件自查工作，对每日简易案件办理情况进行核查，做到即查即改；推进案件预警处置，充分利用办案系统自查排摸，做到问题第一时间发现第一时间纠正第一时间报告，切实提高办案质量。

十九、关于“压实部门整改主体责任不够有力”问题的整改情况

（一）压实整改责任。强化部门间关于涉水问题整改联动，点对点督促相关部门落实涉水问题整改，及时传达上级关于涉水问题整改最新要求。

（二）加强尾水监管。加强对水产养殖尾水排放监管，开展不定期实地检查和专题研讨，落实尾水日常运维管理。

（三）提升环保意识。通过宣传教育、专题培训等形式，全面提升养殖主体环境保护意识，于3月24日开展海水养殖尾水综合治理知识培训一期。持续加强养殖尾水监测工作，开展检查和技术指导工作3次，开展养殖水质监测。

（四）建立健全海漂垃圾清理机制。制定印发《鄞州区海洋垃圾清理行动方案》，开展湾滩问题巡查、海漂垃圾打捞、垃圾清运处置等工作，已开展湾滩问题巡查100余人次，每月作业130余人次，一季度共清理相关垃圾126吨。

（五）加强大嵩江流域总氮防控。完成大嵩江流域农田退水零直排建设计划编制，通过建设农田氮磷拦截沟等措施实现总氮浓度削减。

二十、关于“对问题点位的根源剖析不够深入”问题的整改情况

（一）开展问题点位整治。完成问题排口污染源排查，经核实均为城镇雨洪排口，涉及小区已列入鄞州区生活小区雨污管网改造提升项目。

（二）加强管网运维养护。加快推进城区雨污水管网隐患排查与修复提升工作，清淤320公里，检测修复34公里。

二十一、关于“对整改问题开展全面排查还有欠缺”问题的整改情况

（一）开展问题整改。相关雨污混排问题、私自拉管取水问题均已完成整改。

（二）加强日常监管。对相关工业区进行问题整改回头看，并通过属地巡查、“双随机”检查等方式强化日常监管；形成重点问题清单，15个问题均已完成调处。

（三）强化问题发现。开展无人机专项巡查，利用新装备进一步提高问题发现能力；开展监管企业线上线下巡查228次，发现并完成整改问题122个。

二十二、关于“个别问题整改效果不够显著”问题的整改情况

（一）加强生态拦截沟渠建设。已完成区级生态拦截沟渠和农田退水“零直排”区建设方案和已建沟渠、退水“零直排”区的运维管护制度制定；基本完成已建的沟渠提质增效方案。

（二）加强配方施肥指导。通过农民信箱发布配方施肥指导信息19032条次；发放鄞州区主要农作物施肥建议卡超300份；在全区203个村委会张贴政策明白纸和32家农资店上墙张贴测土配方宣传海报。

（三）开展科学施肥培训。大力宣传早稻科学施肥技术和测土配方施肥，科普推广有机肥、绿肥在水稻上的应用，开展备春耕科学施肥培训，进一步落实化肥减量增效。

（四）加大配方肥推广力度。落实“零门槛”补贴推广措施，取消原有“单户10亩以上”的面积限制，配方肥申报量达2565吨，比去年同期提升4%。

（五）提高水体自净能力。强化污染源排查，发挥活水工程和闸改泵工程效能，多措并举改善河道水质。

二十三、关于“举一反三抓同类问题整改还不够彻底”问题的整改情况

（一）推进排查摸底。完成第一季度全区黑臭水体及风险点排查。

（二）开展问题整治。推进生活小区雨污管网改造项目，积极推进管网修复、河道治理、生态补水等工作。

（三）坚持长效监管。开展城区管网养护、河道保洁及水质养护等措施，严防水体黑臭问题。加强河道水质监测，落实日常巡查和动态跟踪。

二十四、关于“解决难点堵点问题的攻坚力度不够”问题的整改情况

（一）制定清淤计划，已完成全区淤积严重河流的排查，对周边环境影响较大的河道优先实施清淤。

（二）加强干部监督，结合区委巡察，对涉水部门干部履职情况开展专项检查。

（三）完善激励机制，坚持“重实干、重实绩、重一线”选人用人导向。

二十五、关于“发挥河湖长制制度优势不够充分”问题的整改情况

（一）加大问题发现力度。常态化开展巡河及问题发现，督促加强问题整改力度，进一步提升问题发现质效；组织联系部门培训，对年度任务、履职要求进行部署，进一步完善优化河长履职方式，提升履职能力。

（二）加强责任落实。召开2025年总河长会议，下发2025年度1号总河长令，强化各级河长履职。

二十六、关于“个别工程招投标不够规范”问题的整改情况

（一）已完成问题核实，对建设单位相关负责人进行了提醒谈话，对涉事招标代理相关负责人进行了约谈。

（二）落实信用查询。常态化落实招标人通过“信用中国”查询违法违规处罚情况。

（三）加强项目检查及培训。已完成第一季度的“双随机、一公开”检查工作，共抽查了10个项目，比例达到了22%。已开展2次培训，进一步提升招标代理遵纪守法意识和业务操作能力。

（四）落实主体责任。举一反三，落实各招标人主体责任，严格按照招标文件示范文本进行开评标。出台了《鄞州区工程建设项目招标投标行为负面清单》。

二十七、关于“部分工程质量监管不严”问题的整改情况

（一）开展问题核实。针对工程质量监管不严问题，对项目负责人进行提醒谈话。

（二）推进问题整改。已完成工程质量相关问题的整改工作，召开涉水重点项目工程质量监管提升专题会，要求所有项目部加强工程质量监管。

（三）加强工程管理。对照合同要求，对重点涉水项目进行全面的梳理和排查，确保各个环节都符合规定和标准。同时，加强对各参建单位的监管，落实各方职责，确保工程质量。

二十八、关于“个别项目管理不规范”问题的整改情况

（一）开展问题核实。对相关责任人进行提醒谈话，并约谈有关问题企业负责人。

（二）强化监督管理。已完成涉水项目管理排查行动，进行全面的系统自查自纠。

（三）推进建章立制。印发《鄞州区水利局第三方服务单位管理办法》，从加强服务单位履约内容、强化问题发现“闭环”处理等方面对企业作相关规定，全面提升企业服务质量和水平。

下一步，鄞州区委将深入贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向持续深化整改落实，进一步巩固整改成果、建立长效机制，以巡察整改成效推动我区水生态环境保护工作纵深发展。一是坚持提高站位，强化治水责任担当。进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，坚定不移践行绿水青山就是金山银山的生态理念，为现代化滨海大都市首善之区建设补齐水环境短板。二是坚持力度不减，强化反馈问题整改。继续绷紧巡察问题整改这根弦，保持力度不减、劲头不松，标准不降、节奏不变，推进相关涉水生态治理工作常态化开展。三是坚持举一反三，强化治水长效监管。坚持问题导向，对基本完成整改的问题，适时组织“回头看”，不断巩固整改成效，严防问题反弹回潮，推进水生态治理工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0574-89296329。

中共宁波市鄞州区委

2025年6月3日