尊敬的任甘委员:

您在区政协十七届四次会议上提出的《关于建立初创期科技企业“投贷补”联动支持体系的建议》已收悉，感谢您对我区科技企业发展的关心和支持，针对您在提案中提出的意见建议，我局高度重视，会同相关部门进行了认真研究，现答复如下：

深化科技体制改革，构建以科技创业投资为核心的科技金融服务体系，引导资金精准流向创新创业早期阶段，对于推动科技创新和经济高质量发展意义重大。在国家鼓励“投早、投小、投科技”的政策背景下，我区紧紧围绕“四链融合”建设，积极对接各类资本资源，全力促成人才项目与金融资本深度融合。自2012年起，我区设立了独具特色的“风险池基金”，并陆续出台一系列科技金融扶持政策，且在实践过程中持续优化完善。这些举措如同为科创人才企业引入了“金融活水”，精准地滋润着企业发展，极大地激发了科创人才企业的经济发展活力。

一、持续优化“风险池基金”运行模式

（一）扩大基金规模

2012年，区政府出资1000万元，与杭州银行宁波科技支行携手共建“风险池基金”，其初衷是为区内科创企业提供专业、高效的金融服务。次年，基金规模追加至3000万元。2018年，我区首次出台《鄞州区科技信贷风险池基金使用管理办法》，并设立“风险池基金”专户。2024年，为更好地适应市场变化和企业需求，我区重新修订出台该办法，对“风险池基金”规模和模式进行了优化调整。调整后，由宁波市鄞州区中小企业融资担保有限公司承担代偿责任，“风险池基金”规模从3000万元实际出资转变为5000万元承诺出资，贷款总额最高可放大至20倍，这为更多科创企业获得融资提供了更大的可能性。

（二）创新风险评估体系

“风险池基金”的贷款支持对象主要为营收在1亿元以下的高新技术企业、高新苗子企业、科技型中小企业、建有区级以上研发机构企业、科技孵化企业以及科技服务业企业。这些企业大多属于“轻资产”型科创企业，传统融资模式下较难获得贷款。为此，我区通过建立政府、银行、担保（保险）公司分险共担机制，让“风险池基金”贷款执行单独的风险容忍度和问责标准。这一创新举措真正降低了科创企业的融资门槛，使得一批处于不同成长阶段的科技型中小微企业找到了全新的融资渠道，为它们的发展注入了“金融活水”。

二、不断加大科创人才企业金融供给

（一）创新金融支持

深化市区两级资本引才政策金融赋能，市区两级按项目申报时实际到位投资额的60%，给予最高4000万元项目资助，并邀请基金、专业投资机构、银行等深度参与项目评审全流程。

（二）降低融资成本

为切实减轻科创人才企业的融资负担，我区对入选各级人才项目的企业给予一定额度的贴息补助。同时，根据市场实际情况，及时调整科技贷款利率上限，并出台科技金融相关支持办法，进一步降低科创人才企业的融资成本。此外，我区专门经费用于贷款贴息以及对担保（保险）公司的担保费补助，鼓励各方共同分担科创企业融资风险。近五年来，我区累计支出科技贷款贴息1877.53万元、担保费补助1264.74万元，贷款企业794家，贷款金额22.34亿元，其中涉及人才企业65家，贷款金额达1.4亿元，这些资金为科创人才企业融资提供了强有力的支持。

三、不断推动金融服务多元化发展

（一）优化担保方式

我区充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，积极引导银行调整贷款结构。一方面，降低抵押类贷款占比，减少科创企业因缺乏抵押物而面临的融资阻碍；另一方面，提升担保类贷款占比，鼓励信用类贷款，大力推广“知识产权”质押贷款，2022-2024年知识产权质押担保贷款企业73家，贷款额度14737万元，其中涉及人才企业6家，贷款额度1400万元。这些举措能够更好地满足“初创期”、“轻资产”企业的贷款需求，为不同类型的科创企业提供多样化的融资选择。

（二）拓展投资渠道

鄞金控股作为我区产业基金核心平台，通过构建“政府引导、市场运作、产融协同”的国有资本运营体系，持续强化对科创企业的全周期支持。一是组建市场化基金集群：联动省市政府、国企、上市公司及产业资本，设立多领域基金，如5亿元鄞钰母基金（聚焦人才企业、高新技术企业，投资翌视科技、瀚晟传动、联方电子等市级专精特新企业）、10亿元通鄞数智基金（引入类脑芯片企业时识科技，填补区域人工智能芯片空白）、50亿元省4+1高端装备产业基金（储备扬铭科技、伯镭科技等前沿科技项目），以及聚焦光学产业的甬荟光学产业基金。二是联动产业资本投资：成功投资伏尔肯、聚嘉新材料、吉盛微、银球科技等科创企业，通过早期资本注入助力企业突破研发瓶颈、加速市场布局。

下一步，我们将充分吸收您的建议，持续优化科创人才金融保障政策，进一步推进初创科技企业“投贷补”联动建设，引导资金更精准地服务区域科技创新，促进初创期科技企业健康、良性发展。

（一）“投贷补”联动支持助力产业发展

在“智鄞未来”项目的遴选、比赛、尽调等各环节，引入产业基金、市场化机构及银行全程参与。同时，常态化举办人才-资本对接会，搭建起人才企业与金融资本沟通交流的桥梁，为不同发展阶段的企业源源不断地引入金融活水，助力鄞州区产业蓬勃发展。

（二）聚焦产业基金组建与融资难题破解

区国资中心作为国资监管部门，根据《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）关于“投早、投小、投长期、投硬科技”和“发展壮大长期资本、耐心资本”等要求，会同鄞金控股研究制订国企发展母基金和政府产业引导基金组建方案、建立不同类型基金的差异化管理机制和容错免责机制。

设立创赛专项基金：参照宁波市创业赛事支持政策，设立区创业赛事专项投资基金，支持获奖项目股权融资，构建“赛事选拔-资本赋能-产业落地”全周期服务链条，提升项目落地转化率。

构建全周期基金体系：依托国企发展母基金，联合上市公司、“链主”企业等设立细分产业链子基金，同时设立天使、创业、股权、并购等阶段功能性基金，形成“孵化培育-股权投资-上市并购”的全周期资本服务体系。

（三）建立科技信贷企业创新能力评价制度

为帮助银行更全面、准确地了解科技企业的创新能力，有效缓解科技企业融资难、融资贵问题，我市出台科技信贷企业创新能力评价制度。该制度将从创新资质、研发投入、科技产出、科技成长以及所属行业潜力等五个维度，细分为30个二级指标，对科技企业创新能力进行量化评分。每季度依据评价结果，筛选出一批“甬科企”名单并推送给银行。银行根据名单中企业所处的种子期、成长期、成熟期以及转型期等不同阶段，结合企业类型，提供相适配的金融产品和服务，实现金融资源的精准配置。

（四）组建专业化人才服务团队

鄞金控股将加快推进人才部建设，组建涵盖投资、产业、政策研究的专业团队，为来鄞项目提供政策解读、市场拓展、产学研对接等“一站式”服务，打通资本、技术、人才要素流通渠道，助力科创企业快速成长，推动区域创新生态持续优化。

再次感谢您对我区科技工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

宁波市鄞州区科学技术局

2025年6月18日