发布时间：
2025-06-24 16:07 来源：区司法局
公告内容
草案全文
起草说明
意见采纳情况反馈
为贯彻营商环境优化提升“一号改革工程”部署，加强产业规范发展，提升企业法律风险防范能力，建立健全重点产业发展法治风险防范体系，区司法局、区人社局组织起草了《人力资源服务行业风控法务指引（草案）》，现向社会征求意见。社会公众可通过书面、电话、传真等方式提出意见建议：
1.传真：0574-89189491
2.电子邮箱：nbyzsf@126.com
3.联系地址：鄞州区惠风东路568号A楼3101室
4.联系电话:0574-89295486；联系人:舒哲
5.反馈建议和意见时间:2025年6月24日至2025年7月3日。
关于《人力资源服务行业风控法务指引（草案）》的起草说明
一、起草背景
近年来，人力资源服务行业发展迅速，在促进就业、优化人力资源配置等方面发挥着日益重要的作用。随着人力资源行业规模的不断扩大，非法职介、虚假招聘、泄露个人信息、违规收费等损害劳动者权益的乱象时有发生，不仅损害了劳动者的合法权益，也对市场从业者的合法权益造成了不良影响，扰乱了人力资源市场的正常秩序。为了帮助人力资源服务机构更好地理解和遵守相关法律法规，预防和减少法律风险，鄞州区司法局、鄞州区人社局牵头组织起草了《人力资源服务行业风控法务指引》（以下简称“本指引”），旨在通过内外两部分的风控法务指引，切实减少人力资源服务机构在服务过程中的法律风险，引导其在法治营商环境下合法诚信经营，培育良好行业风气，营造和谐稳定的就业环境。
二、起草目的
本指引的主要目的在于：
（一）规范市场秩序：通过制定风控法务指引，提示人力资源服务机构应遵循的各项规范和标准，约束行业内各类主体的行为，打击非法职介、虚假招聘等违法违规行为，营造公平、公正、有序的市场竞争环境，保障人力资源服务市场的健康发展。
（二）保障劳动者权益：从劳动者求职、就业、劳动保障等各个环节，明确人力资源服务机构应承担的责任和义务，确保劳动者在人力资源服务过程中，其个人信息安全、就业机会公平等合法权益不受侵害。
（三）促进产业健康发展：引导人力资源服务机构加强自身建设，提升服务质量和管理水平，推动行业整体朝着规范化、专业化、高质量的方向发展，更好地满足经济社会发展对人力资源服务的需求。
三、起草过程
2024年11月，鄞州区司法局牵头成立并组建了风控法务指引文件起草小组。起草小组首先于2024年12月收集并分析了人力资源服务行业相关的法律法规及规范性法律文件、调取并研究了近些年人力资源服务行业的发展趋势以及业务模块，同时收集国内外人力资源服务行业的相关法律法规、政策文件、行业标准以及优秀实践案例，进行深入分析和研究，汲取其中的有益经验和做法，为风控法务指引的起草提供参考。起草小组于2024年12月和1月通过现场问询等方式调研了人力资源服务机构的经营实际情况以及合规需求，在充分调研和分析的基础上，结合最新的法律规范动态和行业发展趋势，逐步完成文件的起草。2025年3月起，起草小组走访多家人力资源服务机构进行调研，深抓人力资源服务机构的痛点、难点问题，对指引文件草案进行修改期间听取各部门修改意见，最终于2025年6月，经专家讨论、修改形成本指引文件。
四、《风控法务指引》主要内容
本指引分为总则、外部合规经营风险防范要点、内部合规制度建设管理、附则四部分，共计51条，主要包括“人员招聘与管理-服务外包与派遣-企业咨询与培训”三部分人力资源服务活动，并基于《人力资源服务机构管理规定》，针对人力资源服务机构内部管理，梳理行政许可和备案要求。通过内外两部分指引，切实减少人力资源服务机构在服务过程中的法律风险，引导其在法治营商环境下合法诚信经营，培育良好行业风气，营造和谐稳定的就业环境。
五、《风控法务指引》原则
在本指引起草过程中，遵循了以下原则：
1、合法性原则：严格依据国家现行的法律法规，如《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《人力资源市场暂行条例》等，确保风控法务指引的内容与法律法规的要求相一致，不与上位法相抵触。
2、问题导向原则：紧密围绕当前人力资源服务行业存在的突出问题，有针对性地制定相应的规范和措施。例如，针对非法职介、虚假招聘等问题，明确相应的禁止性条款；针对个人信息保护问题，提议建立严格的信息安全管理制度。
3、前瞻性原则：充分考虑人力资源服务行业未来的发展趋势，如数字化、智能化、灵活用工等新业态、新模式的发展，在风控法务指引中预留一定的发展空间，为行业的创新发展提供引导和支持。
4、可操作性原则：在制定风控法务指引时，注重各项规定的具体性和可执行性，尽量避免过于抽象和原则性的风险和操作提示。
我们希望本指引能为人力资源服务行业经营者筑牢合法、合规管理的坚实根基，成为经营者在市场竞争中披荆斩棘的有力工具。以合规之力提升运营效率，从容应对激烈市场竞争，实现业务的稳步扩张与可持续发展，为人力资源服务行业的健康发展注入源源不断的动力。
人力资源服务行业风控法务指引（草案）.docx