司徒建成代表：

谢谢你对我们工作的关心和支持，你的《关于联动运用“预重整”工具助企纾困的建议》非常中肯，对我们今后的工作有很好的帮助和促进作用。现就我们这方面在做的和准备做的工作向你汇报一下，也请你继续给我们提出好的意见和建议。

预重整制度通过“庭外重组+司法确认”模式，既能避免传统破产清算的“一刀切”弊端，又可大幅降低企业重生成本，直击当前企业因流动性困难导致“休克式死亡”的痛点，对优化鄞州法治化营商环境、推动产业转型升级具有重要参考价值。

（一）当前工作开展情况

2022年，宁波市中级人民法院制定了《关于审理预重整案件的工作办法（试行》，设定了一套预重整案件审理的程序，在预重整原则、启动条件、管理人的指定、债权的申报、预重整工作报告、与重整程序的衔接等等方面进行了规制。2023年以来，鄞州区法院根据该工作办法启动并审理了多起预重整案件，在预重整制度的探索中取得了一定的经验。至今已审结某重机公司预重整转重整案、某控股集团预重整转重整案，两案预重整成功转重整后，重整协议均得到了实质性履行，涉案企业均已化解危机获得重生，目前均已进入正常的经营状态。另外鄞州法院还组织参与了某房地产公司的预重整，虽然目前该案尚未进入重整程序，但在探索房地产公司的重整方面积累了经验。

（二）下步工作打算

为进一步推动预重整制度走深走实，充分利用好预重整制度，真正发挥该项制度稳定营商环境、节约企业成本、化解企业危机、实现多方共赢的功能和作用，拟加强以下各项措施：

一、构建预警体系，前置介入化解风险

区政府统筹搭建企业全生命周期监测平台，整合税务、发改、经信、金融、镇街园区等资源，对辖区企业资产负债率、现金流周转率、涉诉案件、信用评级等核心指标开展常态化扫描，筛选出高风险企业名单并建立分级预警档案，以“早发现、早干预”为导向，建立健全企业负债动态监测机制。针对债务压力较大的企业，组建“政府+律所+会计师事务所”联合诊断组，通过实地调研、财务审计等方式精准识别风险成因，开展经营诊断，提前介入制定“一企一策”纾困方案，避免企业滑向破产清算。

二、强化法治宣传，筑牢预重整理念根基

针对企业对预重整制度认知不足的问题，区政府统筹开展“法治护航行动”。联合法院、司法、发改、经信、镇街园区等举办企业纾困专题培训，邀请法学专家解读《中华人民共和国企业破产法》、《关于企业破产案件简易审若干问题的纪要》等，通过典型案例剖析预重整在保留企业运营价值、缩短重整周期等方面的优势。筹划编制企业预重整操作指引，以通俗语言解析法律流程、权利义务及政策支持，面向企业负责人、行业协会开展巡回宣讲。同步开通“法治服务专线”，为相关企业提供法律咨询、方案设计等“一对一”指导。

三、凝聚联动合力，构建协同推进机制

建立“府院联动、多方协作”工作模式，形成预重整全流程闭环管理。区政府牵头成立预重整工作专班，统筹协调法院、发改、经信、金融、镇街园区等，明确企业识别、方案审查、资产处置等环节的协同规则。建立“府院银企”四方联席会议制度，明确“政府定政策、法院把程序、银行稳债权、企业谋重整”的职责分工。组建由专业机构与行业专家共同构成的管理人团队，强化资产清查、债务谈判等环节的专业支撑。对符合条件的企业设立预重整案件绿色通道，重整申请优先立案审查，缩短审理周期。建立定期会商机制，通过联席会议、专题研判等方式破解企业债务履行、信用修复、职工安置等难点问题。

四、完善政策支持，优化企业重生生态

引导金融机构参与预重整，创新“信用修复+金融支持”政策组合，对进入预重整的企业暂缓纳入失信名单，协调金融机构暂缓抽贷、断贷，并给予基准利率优惠。设立纾困专项基金，对符合条件的企业给予重整费用补贴或债务承接奖励。优化税收服务，对预重整期间产生的税费依法给予延期缴纳或减免。联合法院建立“重整企业信用修复白名单”，同步完善信用修复机制，对重整成功企业及时恢复招投标、融资信贷等资格，助力企业涅槃重生、轻装上阵。

再次感谢司徒建成代表对我区企业发展的关心和支持，希望您今后能够一如既往地关注我区企业发展，并提出宝贵意见。

宁波市鄞州区经济和信息化局

2025年6月20日