鲍海渊代表：

您在区十九届人大四次会议上提交的《关于加强和规范第三方服务的建议》收悉，非常感谢您对政府工作的关心和支持。政府购买服务作为推动政府职能转变、提高公共服务供给效率与质量的重要手段，是将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照规定程序交由符合条件的社会力量和事业单位承担,并根据服务数量和质量等向其支付费用的行为。近年来，鄞州区政府及相关职能部门始终高度重视政府购买服务规范问题，坚持“先有预算，后购买服务”的原则，不断完善政府采购制度、规范政府采购流程、提高服务质量效能，全力构建采购主体职责清晰、交易规则科学、监管机制健全、技术支撑先进的政府采购工作机制，但由于必要性考虑不充分等多种因素，在实践中确实存在资金使用效益有待提升等问题。针对您提出的建议，经组织区财政局、区审计局等单位共同研究，现将有关情况答复如下：

一是进一步健全制度体系，夯实管理基础。一方面，完善政府购买服务制度框架。以《鄞州区政府购买服务指导性目录》及《鄞州区镇（街道）政府购买服务指导性目录》为基础，结合区域实际细化服务类别，增强目录约束性和可操作性。认真研究财政部《政府购买服务管理办法》，明确负面清单管理要求，特别对“业务委托费”事项进行细化界定，防止服务泛化现象。另一方面，规范第三方机构参与机制。以《鄞州区委托第三方机构参与预算绩效管理业务办法》为依托，强化覆盖机构选取、业务流程、业绩考评、档案管理的全链条管理体系，要求预算单位建立科学考核机制，实施过程监管，按照“客观公正、透明有效”原则落实考核结果应用。

二是进一步强化预算约束，严格源头管控。一是实施预算闭环管理。坚持“先有预算、后购买服务”原则，将政府购买服务项目全部纳入财政预算管理，严格按照预算编制要求和程序，根据《鄞州区政府购买服务管理办法》和指导性目录科学合理编制购买服务预算，加强对资金使用的全过程监控和管理，严禁“无预算购买”或“超预算购买”。同时，由区财政局联合组织部、编办、大数据中心开展联合会审，对政府购买服务涉及的岗位编制、软件维护费、会议费等各类费用进行审核。二是构建内控监督体系。加强并规范购买社会服务规则及流程建设，落实重大事项决策程序，严控财务报销流程，对未按照采购程序实施的购买社会服务项目不予报销。

三是进一步规范采购流程，加强行业自律。一是依法开展采购活动。严格执行《中华人民共和国政府采购法》，进一步优化购买服务实施流程，通过政采云平台实现全流程电子化采购，并及时做好信息公开；加强采购文件编制审核，按规定落实绿色采购、中小企业扶持等政策要求。二是强化履约验收意识。进一步加强购买人主体责任意识，加大购买服务政策宣贯力度，深化培训指导，要求各部门健全完善履约验收管理制度，严格按规定开展履约验收工作，公示验收结果，及时处理履约验收中发现的问题，确保供应商按合同约定履约。三是搭建统一服务市场。依托宁波市中介超市网，全面提供第三方机构及服务项目清单，强化全流程监管与信用评价，开展服务主体“好差评”晾晒，倒逼提升服务水平。

四是进一步深化协同管理，提升服务质效。一是开展绩效评估。实施政府购买服务项目绩效管理，根据购买内容、市场状况、相关供应商服务能力和信用状况等因素，开展多维度绩效评估并将绩效评价结果作为承接主体选择、预算安排和政策调整的重要依据，充分发挥绩效评价的激励和导向作用。二是强化行业监管。各行业主管部门根据本部门分管职责，依法履行对应服务机构的培育发展和规范管理，督促落实合同管理制、依规收费制等体制机制，全力推动行业服务标准化、规范化运行。三是加强审计监督。充分发挥审计监督作用，严格按照“花钱必问效”的要求，加大财政资金审计力度，提高资金使用效益。将政府购买服务内容作为各类审计项目的主要关注点之一，重点关注资金管理、项目绩效和履约监督等方面，从服务频次、资金结算、质量效果等方面进行综合评判，及时揭示问题和不足，对发现涉嫌存在违纪违法行为的线索，及时移交纪委等有关机关，进一步提升服务购买的规范化管理水平。

最后，再次感谢您对政府工作的关心和支持！

宁波市鄞州区人民政府办公室

2025年6月13日