鄞州区政协中河履职小组：

您组在区政协十七届四次会议提交的《关于加强存量违建处置的建议》已收悉，真诚感谢您组对我区综合行政执法工作的关心和支持。现就您组的建议答复如下：

一、关于“推动冻结程序的前置”

依法行政是依法治国基本方略的重要内容，党的二十大报告明确提出“要扎实推进依法行政,完善行政执法程序,健全行政裁量基准”。当前，我局会同资规部门对违法建筑进行不动产登记限制，主要法律依据有三点：一是《宁波市国土空间规划条例》（2021年5月28日批准，2021年12月1日起施行）第六十一条“违法建筑处置主管部门应当及时将违法建筑处置决定书面告知不动产登记部门”，该条例明确了执法部门应当及时将处罚决定书告知资规部门；二是宁波市自然资源和规划局下发的《关于进一步规范不动产登记限制提醒事项办理的通知》（2022年3月1日施行），该通知对办理不动产行政限制的收件资料作了明确规定“违建查处原则上需提供行政处罚决定书和要求协助函，具有违建查处相关职能部门即经办人的身份证明材料”；三是《民法典》、《不动产登记暂行条例》等法律法规均未授权不动产登记机构依职权自行对不动产进行不予办理房地产首次登记、变更、转让、抵押等事项的行政限制。

对违法建筑主体进行不动产登记限制，目的是促使当事人主动拆除违法建筑。自《宁波市国土空间规划条例》施行以来，我局累计向区资规部门推送了101宗违法建设处罚决定，其中有7宗当事人已主动拆除。

二、关于“加强特殊性房产的监管”

别墅、叠墅等特殊性房产违法建设易发多发，涉及到房屋的设计、建设、交易、装修、使用等各个环节，为构建违法建设的防控治理工作体系，综合执法、资规、住建等各相关部门协调配合、信息互通和资源共享。

为进一步巩固违建防控的治理成效，我局根据工作职责，加强日常巡查，对新增违法建筑实行零容忍，持续提升执法力度，特别是对于侵占公共空间、影响消防安全、造成重大影响的违章建筑，从严从速依法处置。

（一）加强执法工作。1.办案方面，2020年至2024年，共办理规划类案件510起，其中2024年，办理未取得建设工程规划许可证案件38起（含赋权镇街），累计罚款约157万元；2.拆违方面，各中队配合属地做好违建拆除保障，2024年累计拆除5800余平方米，其中涉及住宅小区的违法建筑约370平方米。

（二）加强普法宣传。自2018年以来，我局会同区住建部门、属地镇街，积极推进“三位一体”防违控违工作法，主动靠前开展普法教育。通过宣传教育、签订告知书、规范装修备案、巡查监督等手段，从源头遏制新建小区违法建设苗头，实现对新建小区违建管控的目标。截至2025年4月，全区已有70多个小区开展过此项工作，如中河街道璞拾闻澜小区3月交付使用，三部门联合在交付现场开展“三位一体”宣传工作。

（三）加强管执联动。2018年，我局与区住建部门联合制发了《关于进一步落实物业服务企业对物业管理小区内正在实施违法建设履行发现、劝阻、报告的责任制度的通知》（鄞综执〔2018〕126号），旨在加强部门执法协作，督促物业服务企业履行好主体责任，进一步做好业主信息登记、装修信息备案、违规装修巡查等工作。若物业服务企业未切实履行巡查发现、劝阻告知、上报等主体责任，则进行约谈。

三、关于“提高公益类违建的‘宽容’”

《物业管理条例》第十七条和《宁波市住宅小区物业管理条例》第二十二条，明确规定：“管理规约应当尊重社会公德，不得违反法律、法规或者损害社会公共利益”。提高小区公益建筑的“宽容”，关键在于该建筑物或构筑物是否可以规划豁免，通过业主公约形式让公益违建“合法化”，在法律上仍有待商榷。

为深入贯彻落实国家“放管服”改革精神,我市资规部门于2020年4月1日印发了《关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的实施细则》，文件表示“根据建设项目类型、投资类别、规模大小等，对项目分类实行建设工程规划许可”，其中“土地权属清晰、符合法定规划要求且不涉及规划调整的、不影响周边主体合法权益的小微项目，如老旧小区加装电梯、增设围墙、岗亭等设施……不需要办理建设工程规划许可。”因此，不符合该文件规定情形的，都需要办理建设工程规划许可。

《浙江省国土空间规划条例》（2024年9月27日批准，2025年1月1日起施行）第五十条规定：“有相关主管部门实施管理、有统一建设标准和规范要求、不影响安全管理要求且不影响国土空间规划实施的老旧小区微改造、城市公共空间服务功能提升微更新等工程建设，不需要申请建设工程规划许可证。具体办法由设区的市人民政府制定。”因此，随着城乡规划法制完善，会有更多的小区公共文化设施取得规划豁免。