发布时间：
2025-04-18 17:14 来源：区发改局
2025年鄞州区迎峰度夏有序用电方案
（征求意见稿）
为有效应对今夏用电高峰时段可能出现的供电缺口，做好兜底保供电工作，切实保障民生、重要用户、重点企业等生活生产用电，根据市能源局《关于开展2025年迎峰度夏有序用电方案修编工作的通知》等有关要求，制定本方案。
一、供需形势分析
今年以来，我区经济形势稳中向好，预计夏季全社会最高负荷将达315万千瓦，同比增长5.2%。根据最新发、受电能力分析，预计迎峰度夏期间我区用电最大缺口20万千瓦，若遇极端天气、特高压线路故障、外来电减少等情况，缺口还将进一步增大。
总的来看，今年我区电力保供形势较为严峻，必须扎实做好有序用电等相关电力负荷管理准备工作，全力保障迎峰度夏等高峰时段能源安全稳定供应。
二、总体目标
认真贯彻落实上级政府和区委区政府有关电力供应保障部署要求，积极应对可能出现的电力供需矛盾，加快建立“市场+行政”用户侧互动体系，做实有序用电，确保较大供电缺口、较长持续时间情况下的供用电秩序稳定，将有限的电力资源，科学合理地进行调配。以确保居民生活用电可靠供应为首要任务，并优先保障党政重要机关、部队、机场、医院等涉及公众利益和社会稳定的重要用户用电需求，落实广大企事业单位错避峰让电，维护供用电秩序平稳，完善应急机制，运用信息化手段实现 “停机不停线、限电不拉路”， 全力保障迎峰度夏等高峰时段能源安全稳定供应，尽最大可能满足全区人民生活和经济社会发展对电力的需求。
三、工作原则
（一）服务大局，保障民生。按照“先生活、后生产、有保有限”原则科学合理配置电力资源，优先保障居民生活和涉及公众利益、国家安全等重要敏感用户和重点生产企业电力供应。
（二） 明确边界，落实有效。打好“市场+行政”组合拳，划清市场化需求响应与行政化有序用电的业务边界，当市场机制失灵时果断启动有序用电。健全“政企协同，合署办公”的工作机制，细化落实方案编制、用户组织、实战演练等工作。
（三）规范业务，确保安全。科学编制有序用电方案，避免纳入影响人身安全和经济损失的负荷。严格执行业务流程，做好用户告知工作。对于执行不到位的用户，采取政企现场督查方式，确保负荷控制到位。
（四）用户分档，分级控制。根据“必须保障”、“重点保障”、“一般保障”、“一般限制”、“重点限制”对用户加以分类，要最先安排“双高”和亩均产值低的企业错避峰，大力推广“分档有序用电”做法，用电企业分类原则及企业名单由鄞州区政府职能部门审核确定。用电方案根据用电缺口分A-F六个等级，出现不同等级缺口时，启动相应级别的方案。
（五）有保有限，分类执行。按照国家产业政策，对鼓励和扶持类的企业实行错峰、避峰、轮休等措施；对一般企业实行周轮休日，给予保安负荷进行控制；对限制和淘汰类的企业及高耗能高污染企业，采取集中检修、限电和停止供电。当电力供应能力不足时，严格按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的原则，启动有序用电应急预案。
（六）属地管理，落实执行。鄞州电网可供负荷按预定的方案分配给各镇（街道、园区），由镇（街道、园区）落实辖区的用电方案编制和有序用电管理工作，加强对辖区内有关单位有序用电各项措施落实情况的监督和检查。
（七）优化策略，兼顾生产。优化电力负荷管理策略，做精做细前置措施，引导企业在用电高峰时段安排集中检修、移峰填谷，倡议全社会用户响应空调设温 “夏季不低于26度、夏季不高于20度”要求，开展空调负荷管控。
（八）价格引导，政策激励。坚持需求响应优先，广泛发动各类用户参与电力需求响应，实现削峰填谷。加强宣传引导，不断扩大参与需求响应的用户覆盖面，增强响应能力，原则上省重点用能企业和已编入有序用电方案的用户都应纳入需求响应资源池。
（九）公平公正，公开透明。政府和供电部门公开供电能力和有序用电政策，公布各用电单位错峰、避峰、轮休等限电措施的执行情况，保证指标分配公平、违规处罚公正、限电措施公开。
四、工作职责
全区各单位要压实责任，通力协作，共同做好有序用电工作。相关单位职责明确如下：
区发改局：负责全区有序用电的综合管理协调工作，负责全区有序用电、安全用电、节约用电工作，牵头制定企业分档原则和审核企业分档名单，督促各镇（街道、园区）制订有序用电具体实施方案，审核超供电能力拉电序位表、事故限电预案和措施，负责日常节约用电监察等工作。
区经信局：协同区发改局制定企业分档原则和审核企业分档名单，协同督促各镇（街道、园区）制订有序用电具体实施方案，审核超供电能力拉电序位表、事故限电预案和措施等。
区供电公司：协助区政府有关部门做好全区有序用电管理工作，负责电网运行调度和有序用电的日常管理，指导各镇（街道、园区）制订有序用电方案。各属地供电所协同各镇（街道、园区）做好有序用电方案的具体实施工作。
区公安分局：负责维护有序用电期间的治安工作。
区应急管理局：负责监督有序用电期间安全事故的查处落实工作。
区机关事务局：负责督促机关、事业单位、公共机构等由其主管的单位落实有序用电措施。
区住建局：负责督促建设单位、物业等由其主管的企业落实有序用电措施。
区文广旅体局：负责督促宾馆、酒店等由其主管的企业落实有序用电措施。
区商务局：负责督促商场、超市等由其主管的企业落实有序用电措施。
区综合执法局：负责亮灯工程、道路照明等项目落实有序用电措施。
其他部门：协助做好有序用电的相关工作，要利用各种途径，加强全社会节约用电宣传。
各镇（街道、园区）：负责辖区内有序用电工作的日常管理，研究和制订本辖区有序用电实施方案，检查并督促各项有序用电工作措施的落实。
五、有序用电方案安排
根据市能源局相关文件要求，结合鄞州电网2025年电力供需发展预测情况，按照不同程度的电力缺口，将有限的电力资源科学合理地进行调配，编制我区电网A-F六轮共50.6万千瓦有序用电方案。
（一）方案分级
2025年全区有序用电方案共安排负荷51.45万千瓦，分六级执行。
A级方案：早峰8.58万千瓦、腰峰8.36万千瓦、晚峰8.08万千瓦（缺口8.08至8.58万千瓦）；
B级方案：早峰17.16万千瓦、腰峰16.71万千瓦、晚峰16.17万千瓦（缺口16.17至17.16万千瓦）；
C级方案： 早峰25.72万千瓦、腰峰25.05万千瓦、晚峰24.25万千瓦（缺口24.25至25.72万千瓦）；
D级方案： 早峰34.30万千瓦、腰峰33.40万千瓦、晚峰32.33万千瓦（缺口32.33至34.30万千瓦）；
E级方案： 早峰42.88万千瓦、腰峰41.76万千瓦、晚峰40.42万千瓦（缺口40.42至42.88万千瓦）；
F级方案：早峰51.45万千瓦、腰峰50.10万千瓦、晚峰48.49万千瓦（缺口48.49至51.45万千瓦）。
全区有序用电按A-F级分级启动实施，各镇（街道、园区）根据本地实际情况，结合企业分类综合评价机制，科学编制有序用电错避峰预案，具体落实措施应按周一至周日分别排定。
1.有序用电A级方案（缺口8.08至8.58万千瓦）：
具体用户按照公告的《有序用电用户错避峰方案》A轮执行，同时安排应急机动负荷错避峰，其他单位按附件1规定执行。
2.有序用电B级方案（缺口16.17至17.16万千瓦）：
具体用户按照公告的《有序用电用户错避峰方案》B轮执行，同时安排应急机动负荷错避峰，其他单位按附件1规定执行。
3.有序用电C级方案（缺口24.25至25.72万千瓦）：
具体用户按照公告的《有序用电用户错避峰方案》C轮执行，同时安排应急机动负荷错避峰，其他单位按附件1规定执行。
4.有序用电D级方案（缺口32.33至34.30万千）：
具体用户按照公告的《有序用电用户错避峰方案》D轮执行，同时安排应急机动负荷错避峰，其他单位按附件1规定执行。
5.有序用电E级方案（缺口40.42至42.88万千瓦）：
具体用户按照公告的《有序用电用户错避峰方案》E轮执行,同时安排应急机动负荷错避峰，其他单位按附件1规定执行。
6.有序用电F级方案（缺口48.49至51.45万千瓦）：
具体用户按照公告的《有序用电用户错避峰方案》F轮执行，同时安排应急机动负荷错避峰，其他单位按附件1规定执行。
同时根据预测的今年夏季易超限的断面，单独做好断面有序用电预案，根据上级下达的指标安排错避峰负荷。
（二）应急机动负荷安排
在用电负荷紧缺时，为快速、有效降低电网负荷，保障电网安全，以专线用户和大用户为主要对象腾出5.0万千瓦作为应急机动负荷，全力保障迎峰度夏等高峰时段能源安全稳定供应。
（三）超电网供电能力拉限电安排
在电网紧急故障或出现严重超电网供电能力的情况时，启用应急机动负荷已无法满足要求，为保障电网安全，全区制定了22.87万千瓦超电网供电能力拉限电序位表，仅在极端情况下使用。
（四）其他事项安排
1.各企业的分类由政府认定，如有企业需要调整的，由企业书面申请，各镇（街道、园区）签署意见，报区有序用电工作领导小组办公室审核。
（2）当天负荷缺口不超响应缺口110%时，原则上不启动高一级响应，经有序用电领导小组同意后可动用应急机动负荷缓解电网供需压力。
（3）通过组织应急机动负荷演练或与用户签订协议，提高用户配合意识，确保电网临时有缺口时，能在20分钟内立即压减或切除机动负荷。
（5）对周错避峰企业，给予保留消防、监控、普通办公等保安负荷；对日错避峰企业限定错避峰负荷率。如用户超负荷用电，有序用电领导小组可采用远程控制等手段实施跳闸。
（5）区政府办、区文广旅体局、区商务局、区综合执法局应牵头分别组织有序用电督察小组，配备专车与人员，在有序用电实施期间开展各部门、单位空调和景观灯等使用情况督察，每日以日报形式上报有序用电领导小组。
（6）各企业单位要密切关注有序用电领导小组办公室发布的供用电信息，做到“限得下来、用得上去”，切实加强有序用电管理水平。有序用电领导小组将采用短信、报纸、电视、政府信息公开平台等形式将实时供用电情况进行定时滚动播报。
六、组织实施
（一）预警发布
区供电公司要密切关注电力供需形势，科学开展负荷预测，若空调负荷调控、移峰填谷、需求响应等措施不能满足供需平衡时，应立即向区发改局和市供电公司汇报，在获得区发改局和市供电公司批准、区有序用电工作领导小组同意后，下达有序用电预警。
各镇（街道、园区）接到区有序用电工作领导小组下达的有序用电预警后，会同属地供电所立即通知所辖区域相关电力用户，做好执行有序用电方案的准备。重要敏感用户要及时检查备用电源和非电性质保安措施，落实各项安全保障工作。
（二）方案发布
预警发布后，区供电公司要积极向市供电公司汇报沟通争取支持，通过增大区域内电厂出力、电网侧储能顶峰等措施, 尽可能弥补或缩小电力供需缺口，区有序用电工作领导小组根据实际电力供需情况，在区发改局和市供电公司的指导下启动有序用电A-F 级方案。
（三）方案执行
有序用电执行期间，区供电公司、属地供电所应利用新型电力负荷管理系统监测、统计有序用电执行情况。对于执行不到位的用户，属地供电所配合当地政府第一时间开展用户现场督查，确保负荷控制到位。对于拒不执行的用户，可中断其用电。
区有序用电工作领导小组下达有序用电方案解除指令后，属地供电所应积极配合当地政府告知相关用户，恢复正常生产秩序。
七、工作要求
（一）完善有序用电工作机制。依托鄞州区电力负荷管理中心和鄞州区有序用电工作领导小组下设的办公室，履行工作职责，统筹安排和协调全区有序用电工作。积极做好告知沟通，引导企业有序开展错峰、避峰，严格有序用电执行程序，履行提前告知用户义务，对需要停、限及终止供电企业，通过公告、电话、短信、微信等方式，及时向电力用户发布信息; 严格做好居民生产生活和重要用户电力保供，非事故情况下不得直接拉路。加强用电形势和节能宣传，引导用户安全用电、科学用电、节约用电。
继续坚持有序用电“合署办公，联合执法”机制，各镇（街道、园区）要成立以行政一把手为组长的有序用电工作小组，协助主管部门贯彻实施有序用电方案。利用“政府网格+电网网格”快速、有效实施有序用电措施，及时沟通和解决工作中出现的问题和矛盾。由区发改局牵头，各镇（街道、园区）配合对有序用电执行情况进行现场检查，对违规企业要求整改。在巩固以往行之有效的做法和政策基础上，加强电力需求侧管理指导，不断完善有序用电方案和各项管理措施，切实做到有序用电、节约用电、科学用电、合理用电。
（二）提高有序用电应急响应能力。考虑到今年省侧电源投产、西南水电、临时购电等不确定因素对我区供用电可能带来的影响，应迭代完善有序用电应急响应机制，启动修编大面积停电事件应急预案，组织实施联合演练，进一步提高应对突发和紧急情况的快速反应和应急处理能力。
（三）充分发挥负荷管理系统作用。深入推进新型电力负荷管理系统应用，加大用户负控开关跳闸回路接入终端的力度，提高负荷监控能力。切实加强系统主站和终端的运行维护，为精细化有序用电打下坚实基础。要确保负荷实际监测能力达到本地区最大用电负荷的90%以上，负荷实际控制能力达到本地区最大用电负荷的30%以上，100kVA及以上用户全部纳入负荷管理范围。在错避峰限电过程中，要充分发挥系统的技术监控手段，督促企业认真落实错避峰措施，避免直接拉停线路。对于故意破坏负荷管理终端、拒不执行错避峰措施的企业或个人，要加大查处力度，依法依规严肃处理，确保有序用电工作顺利开展。
（四）深入开展电力需求侧管理。继续加强党政机关等公共机构节电管理，有效控制酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明，持续推进城市道路节能改造工程。进一步加强技术节电，大力推广蓄能、热泵、高效电机、绿色照明等节能环保技术，优先选用清洁能源，显著提升全社会能源综合利用水平。
（五）加强现场检查与监督。为切实推进今年有序用电工作，区政府将对各镇（街道、园区）、各有关部门的有序用电管理工作开展情况进行考评。对因有序用电管理不力、措施不当而造成负荷超限严重、多次拉闸限电、引发负面舆情等现象，将予以通报考核。各镇（街道、园区）要高度重视城乡居民生活用电保障工作，按照“以人为本、执政为民”的要求，切实维护好城乡居民的正常生活用电秩序，杜绝出现“随超随拉”、“无为而治”等无序状况。对执行不到位的依据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》、《浙江省电力条例》等有关规定进行停限电。
本方案自2025年4月30日起施行。
附件：
附件1：参与企业错避峰以外的其他单位有序用电分级响应措施.docx
附件2：鄞州区应急机动负荷用户错避峰方案.xls
附件3：鄞州地区超电网供电能力拉限序位表.xls
附件4：有序用电用户错避峰方案.xls