下应控规属于东钱湖组团规划的重要组成部分，其法定化控规版本于2020年11月获宁波市人民政府批复，定位为以生活居住为主，配套发展商业、教育服务等设施的城市综合区。目前，下应辖区的开发现状以金达南路为界呈现“半城半乡”的两极分化局面，金达南路以西片区基本已完成开发建设，金达南路以东片区的大量土地被永农覆盖，开发进程明显受阻。随着2021年轨道交通7、8号线车辆段项目选址下应，原控规面临着重大调整。

一、存在问题

（一）轨道交通项目对周边区域生产生活影响较大。轨道交通7、8号线车辆段项目占据了金达南路以东核心区域约900亩范围，轨道车辆段本身体量庞大，建筑高达15米，盖上盖下的界面处理将对城市风貌产生多方面重大影响；规划调整导致现状路网、水系无法按原规划接续落地，多处断头路、断头河短时间内无法打通，对当地居民出行生活和企业的生产造成很大不便。

（二）规划滞后严重影响了片区的开发。轨道交通项目落地的同时虽然也带来了部分永农指标的调整，局部盘活了下应土地，但也由此导致除轨道项目以外的片区开发陷入停滞。2022年启动下应车辆段及周边区域城市设计以来，经多方比选、多轮优化，城市设计方案逐级报经市规委会通过，下应控规修编工作也在同步深化推进中。但截至目前，下应片区新的控规修编方案仍未实质性落地（近期又有新的项目谋划可能影响控规调整），随着时间的推移相关问题进一步凸显，规划调整导致产业配套、公建配套等无法提前谋划布局，公建设施建设、招商引流等工作无法顺畅开展，近两年来又叠加了严峻的外部经济形势，地块谋划和招商工作更是举步维艰。

二、建议

截至目前，轨道交通车辆段项目建设已近收尾，计划2025年一季度竣工投用，7、8号线也计划在2025年开通运营，但下应整体控规修编方案却迟迟未见落地。规划未定，所有的谋划都只是纸上谈兵。为此，建议有关部门尽早明确下应片区规划，为片区开发打开局面，为后续片区谋划、招商引流、建设时序安排、开发节奏把控等一系列工作奠定扎实基础。