今年以来，鄞州分局组织开展“六先励新、六者争优”行动，突出展现抢当先锋、争作示范的奋斗姿态，充分彰显“资规大局勇挑大梁”的使命担当，奋力推动自然资源规划各项工作稳进提质、攀高创优，助力鄞州区获评浙江省2023年度自然资源集约利用考核优秀县市区、林长制考核优秀县市区，分局获评全国优秀测绘工程奖铜奖、浙江省2023年度自然资源节约集约利用工作成绩突出集体、2023年“省级优秀档案室”、宁波市城市地下市政管线普查突出集体、宁波城市轨道交通工程建设项目文明和谐工程共建活动先进集体、2023年鄞州区“七创争先”成绩突出部门和专项攻坚成绩突出集体。

一、2024年工作总结

（一）突出规划龙头作用，优化国土空间开发格局

一是绘好未来发展蓝图。落实“五位一体”规划传导，完善“五级三类”规划体系，区级国土空间总体规划获省政府批复；全面完成22个镇（街道）级国土空间总体规划编制，正在推进分批次审查工作；完成村庄规划编制25个，其中获市政府批复10个，在全市率先启动鄞州区“通则式”乡村规划管理规定研究，塘溪镇童夏家村、东钱湖镇韩岭村等省级历史文化名村保护规划全部获省政府批复；推进控规编制调整38个，其中获批复17个，完成详细规划编制单元划分88个，出具土地出让规划条件47个；深入推进东钱湖、天童2个风景名胜区总体规划报批审议，配合行业主管部门继续深化完善殡葬、教育、工业集聚区等各类专项规划实施方案。

二是创新全域国土治理。科学谋划全域国土空间综合整治规划方案，姜山-云龙片区策划已报自然资源部备案，横溪单乡镇实施方案获批并转入实施阶段，东吴单乡镇实施方案已报省级审批，云龙单乡镇全域土地综合整治项目通过市级验收。狠抓“省十大工程晾晒指标”和“省市对区考核”各项指标进度，累计完成投资额24.16亿元、永久基本农田集中连片整治1529.5亩、高标准农田建设改造465.6亩、建设用地复垦104.5亩、低效用地盘活274.2亩、搬迁安置644户，三季度“多田套合率”达92.9%，位列全市第三、全省第九。充分挖掘姜山-云龙、首南两大片区天窗永农调整红利，第一批次永农验收调整方案通过市级审核，其中姜山-云龙片区拟调入108亩、调出98亩，首南片区拟调入89亩、调出84亩。

三是聚力重点片区谋划。积极推进下应南车辆段、福明、金童山、五乡西组团等重点片区城市设计及规划修编，完成城镇开发边界内复合用途规划管理研究、鄞州区工业控制线管控机制研究、鄞州区重大项目选址前期研究等成果。优化市政规划服务，推进鄞州中心城区重要片区交通组织细化研究、鄞州区路网河网持续性维护及更新、鄞州区道路断面综合研究等规划编制，及时跟进落实重点项目、民生工程红蓝线调整，全力服务保障各级各类市政、能源、交通、水利项目，推进市政项目竣工规划核实和土地复核验收“两验合一”试点。

（二）突出绿色低碳发展，加强资源要素精准供给

一是提高要素保障能力。合理安排项目保障时序，规划过渡期以确保制方式上报项目清单，申请地方规划额度1647亩、省留规划额度628亩。抓紧抓实项目用地报批，完成城市分批次组件上报27个批次、57个地块、1056亩，单独选址项目组件上报6个、1199亩，保障了G15沈海高速、南北大道、小浃江拓宽工程等一批重大项目。全方位优化重点项目服务，安排一对一“服务管家”，提供“全过程”监督服务，工业标准地项目力争“多证同发”“拿地即开工”。“被征地农民参加社会保障一表通审批系统”正式上线，成为鄞州基层一表通平台首个跨层级、跨部门的多级联合审批试点应用。落实农村回迁安置问题专项治理，全区331户五年以上农村回迁未安置户已全面“清零”。

二是推动资源高效配置。科学制定土地储备供应计划，新增做地启动率与做地入库率均达100%，重点完成划船未来社区、汽车东站A3-8、下应涌宁府南等地块。实施全市首宗海域使用权和国有建设用地使用权联合招拍挂、全区首宗工业用地“带方案”出让，工业用地除负面清单外全部按“标准地”出让。全年供应国有土地4568亩，出让经营性用地17宗、819亩，出让金147.38亿元、占市六区的56%（其中区本级10宗、215亩、9.29亿元），出让工业用地955亩。加强建设项目批后监管，落实土地利用动态巡查，深入开展低效用地再开发试点，全年消化“批而未供”土地1784亩、盘活存量土地1468亩、完成低效用地再开发2619亩、处置“供而未用”土地297亩，闲置土地实现2023年度零新增、2024年度仅新增5亩。深化全国自然资源节约集约示范县（市）创建成果，姜山未来工业社区被自然资源部评为创新典型推荐案例。

三是构建生态文明高地。加强“林长制”建设，探索建立“林长+护林员+科技”管护机制。推进千万亩森林质量精准提升8000亩，其中储备林建设3000亩、美丽廊道建设5000亩，完成福泉山杉木过熟退化林修复500亩、森林彩化美化500亩，落实“一村万树”示范村建设3个。启动天童国家森林公园自然保护地生物多样性长期监测样地建设，成功建设大样地1个、小样地12个，开展横溪镇大岙村林业碳汇试点基地建设，深化集体林权制度改革。加强海洋资源保护利用和岸线精细化管理，完成4个无居民海岛岸线勘测，全国岸线监测试点工作受到部领导充分肯定，完成咸祥东方船厂历史围填海区域电子界桩安装，提升“人防+技防”海洋监管智能化水平，连续28个月保持违法用海疑点疑区“零”发生，为全市最优。分期统筹推进废弃矿山生态修复和矿地综合利用，31个废弃矿山点位已完成治理16个、正在实施11个。

（三）突出严守资源底线，筑牢美丽鄞州安全根基

一是强化耕地资源保护。全面形成区、镇（街道）、村（社区）三级“田长制”工作体系，层层压实耕地保护责任，通过田长巡查、铁塔高位监控，发现疑似问题82个，认定“两非”问题27个，其中完成整改23个、移交“天巡地查”协同处置4个。开展永久基本农田集中连片整治，实施项目13个、2.16万亩，整治后集中连片耕地面积达1.82万亩，划定永久基本农田储备区2159.6亩。深化表土剥离再利用线上系统试点成果，剥离优质表土1023亩、17.36万立方米，利用表土约6.53万立方米，主要用于土地整治、违法用地复耕、临时用地复垦等用途。

二是加强“法治自然”建设。从严开展卫片执法，完成2023年度变更调查违法用地拆除复耕19宗12.67亩、推堆土问题整改22宗48.47亩，全面完成2024年度省级卫片违法用地整改21宗36.05亩，部署推进2024年度部级卫片违法用地整改89宗84.16亩。严格落实自然资源督察审计问题整改，完成历年督察审计问题整改7宗。开展违法占用耕地“消存量、遏新增”专项整治，实现新增违法占用耕地“动态清零”。“常态化”推进殡葬领域用地整治，作出公墓违法占地类行政处罚7宗，确保整改复绿地块“不返潮”。创建“法润自然”文化品牌，在天童国家森林公园打造了鄞州区首座自然资源普法阵地。办理依申请信息公开270件、行政复议8件、行政诉讼13件、各类信访件732件，报结信访积案30件，报结率83%。

三是夯实资源“大安全”基础。完善地质灾害群防群测体系建设，开展汛前、汛中、汛后全覆盖巡查，确定地质灾害风险防范区48处，全力做好“格美”“贝碧嘉”等台风防御工作。完成地质灾害风险智控提能升级任务，新建无线简易雨量报警器22个、普适型监测点3个，重点推进塘溪镇地质灾害风险隐患治理工程增发国债项目。加强森林防火巡查检查和值班值守，完成天童林场高空视频监控设施建设，增强无人机空中巡护力量，推进“引水上山”各类森林消防设施建设，实现森林火灾“零”发生、三起火情“零”损失。加强松材线虫病防疫，注射松树免疫制剂36万瓶，清理疫木下山2872吨。开展全区806株古树名木全面体检，通过“一树一策”修复古树10株。加大野生动植物监管保护力度，落实陆生野生动物肇事保险机制，救护陆生野生动物113只。

（四）突出改革试点创新，提升自然资源服务效能

一是维护资源资产权益。加强自然资源调查监测，城市国土空间监测、地理国情监测等调查成果顺利通过省质检站检查，2023年度国土变更调查顺利通过国家级验收。建立实施自然资源统一确权登记制度，开展农村土地承包经营权登记试点、姜山镇林权确权登记试点，推进鄞东南沿山干河、前塘河、甬新河3条河流确权登记，做好农村宅基地确权登记发证“应登尽登”“应发尽发”，完成农房登记入库13万余宗。加强基础测绘管理，推进基础地理信息资源更新，开展实景三维数据库建设，提供测绘成果应用共享6批次，同时强化测绘成果应用保密监管，对4家测绘单位进行“双随机”抽查，检查结果良好。

二是提升为民服务效率。推进“高效办成一件事”服务改革，建立项目从前期谋划到落地实施、竣工验收全链条服务机制，推进线上办事“一网通办”，高效办成“多审合一、多证合一、多验合一”，促进项目快速落地。创新开展不动产登记“三即”改革，完成万科星旅光年等“交房即发证”项目48个、“年产15万套电器配件项目”等“竣工即交证”项目2个，实现“交地即交证”一站式服务。开展进企业、进社区、进群众“三进”专项行动，推进不动产“登记难”问题集中整治，协调解决中河街道拆迁安置小区、万里学院教师公寓等多个登记问题。优化“不动产登记+N”多场景服务，拓展不动产登记进银行、进法院、进公证等延伸网点，实现“带押过户”不动产全类型业务受理、司法拍卖与不动产登记“一件事一次办”，创新探索依托公证服务的不动产自主交易+登记模式。全年受理不动产登记业务近22万件，位列全市第一。

三是不断推进“数字化”改革。推进笃钉办功能开发，重塑办公流程，提升办公效率，实现公文流转、用章管理、会议申报、合同支付等线上功能全面运行，建立笃钉办“资规一张图”，实现控规、三区三线、全域整治等数据在线共享。持续推进市域空间治理数字化平台鄞州分仓建设，加强自然资源监测监管系统管理维护，发布更新数据106批次，保持数据现势性，完成空间适配分析报告功能开发，用于项目与各类管控线叠加分析，完成宗地使用权人查询功能开发，方便宗地权属快速查询。

（五）突出全面从严治党，打造风清气正政治生态

一是擦亮资规党建品牌。坚持政治引领，认真落实“第一议题”、理论中心组学习等制度，扎实开展党纪学习教育，逐字逐句学《条例》，开展学习研讨20余次，参加500余人次。组织开展建党103周年“七个一”系列活动，情景剧《红船里的信念》在区委组织部优秀党建作品汇演中获得一致好评。打响“自然鄞力”党建品牌，完成机关党委、机关纪委换届选举，推广“N+1”支部工作法，《“四字诀”工作法打造营商环境新高地》获评区级机关优秀党支部工作法，不动产登记窗口获浙江省不动产窗口“党员先锋岗”称号，机关退休一支部获全区离退休干部党组织积分制管理考核优秀奖，并获评省级“三强六好”示范支部。开展“自然新生”课堂系列活动，组建“自然新生”宣讲团，增进互动交流，传播资规声音。

二是优化干部队伍建设。坚持人岗相适、人事相宜原则，加强干部选拔任用和交流，选拔任用处级干部1名、副处级干部2名、科级干部5名、副科级干部1名，职级晋升三级调研员1名、四级调研员1名、一级主任科员3名、四级主任科员3名，事业职级职称晋升5名，新招录参公编制干部2名、事业编制干部2名、编外人员5名。推出法规监察科副科长岗位参加全区“竞标选才”，选派优秀年轻干部赴四川盐源及相关部门挂职。开展规划师下乡行动，60余名规划师录入区新农人“十路人才”库，规划师励春丽典型案例入选市局乡村造梦师代表。分局首个人才项目《鄞州区中心城区竖向系统规划》成功申报鄞州区引进海内外高层次人才项目。

三是加强党风廉政建设。严格落实季度廉政建设专题会议、领导干部“一岗双责”和谈心谈话等制度，逐级签订党风廉政建设责任书，形成权责清晰的责任体系。坚持把意识形态工作与各项工作同部署、同落实、同检查，定期召开专题会议，及时查摆整改苗头性、倾向性问题，全局未发生相关违规违纪问题。狠抓机关作风效能建设，开展违规吃喝问题、酒驾醉驾问题、指尖上的“形式主义”等专项整治行动，推进违规挂靠职业资格证书、经费支付流程、项目合同签订等方面问题排查整治、立行立改。开展自然资源专项治理行动，形成专项治理“四项清单”，进一步完善业务工作规范。统筹推进“清廉资规”建设，打造“自然清风”廉政文化品牌，分局获评鄞州区首届清廉机关建设先进单位。

二、2025年工作计划

（一）聚焦规划引领，构建国土空间新格局。一是建立健全规划传导体系。深化各级规划刚性管控、系统传导，做好区级国土空间规划批后公告和宣传。按照“编制一批、上报一批”原则，全面完成镇（街道）级国土空间规划批复。配合建立宁波市国土空间规划一张图信息平台，启动规划数据库动态管理储备系统，为控规编制和零星用地做好数据储备。在全市率先推进通则式村庄规划管理规定先行先试，通过“约束指标+分区准入”管制方式实现村庄规划管理全覆盖。二是谋深做细重大片区规划。坚持片区统筹、因地制宜，围绕重点项目建设和土地出让计划，继续推进仇毕、福明、首南、下应区块城市设计及控规调整工作。提前谋划滨海南围区、对抗基地周边、东钱湖-云龙片区等重点片区战略发展；完成东钱湖、天童风景名胜区总体规划报批、启动子景区详细规划编制；探索城郊融合单元详细规划编制报批、名村保护规划与村庄规划转换等工作。三是加强市政工程规划保障。开展鄞州中心城区重要片区交通组织细化研究、立体交通提升规划研究等规划编制，积极参与交通、水利、市政等专项规划研究谋划，探索该类项目规划落实方案编制和报批，争取打造市级样板示范。推进全区路网、河网数据持续性维护及更新，保障规划管控数据及时性与有效性。

（二）聚焦要素保障，激发经济发展新动能。一是加强重大项目保障。推进重点项目用地报批，积极争取国家统筹、省统筹补充耕地指标，协调争取省内跨市调剂指标，做好土地成片开发征收方案编制，理顺与人社部门关于失土农民参保工作职责边界，深入推进农村回迁安置问题专项治理。强化重大项目用地提前介入、主动对接，从项目赋码到开工落实全程跟踪服务、政策指导和问题协调。建立审批快速通道，对重点项目、民生项目和紧急项目实行优先审批，确保项目及时落地。二是加快土地储备出让。聚焦第一季度开门红,综合研判做地出让可行性，做大做强土地储备库，积极推进土储专项债工作。围绕年均100万平方米住宅入市目标，有保有压、合理投放，统筹区域平衡，做到精准供应，推进房地产市场止跌回稳。围绕从“有房住”向“住得好”转变，谋划落实好高品质住宅项目试行，重点打造福明汽车东站未来城、仇毕低碳数智产业园、白鹤未来社区等区块。全年计划供应土地4000亩以上，其中经营性用地1500亩、工业用地1500亩，确保土地出让金150亿元、财政入库100亿元。三是提升节约集约水平。进一步完善留用地政策、土地批后监管、工业用地分阶段出让等配套办法，积极探索低效用地开发等领域新路径，为土地高效利用提供更多政策支持。聚焦存量土地盘活，完善“三未”土地消化利用考核机制，健全土地利用动态监测机制，进一步发挥土地资源倍增效益。

（三）聚焦生态保护，打造资源安全新高地。一是严守耕地保护红线。加强“田长制”建设，严格落实违法违规占用耕地问题“三倒查”机制，高质量完成“两非”问题闭环处置，推进“耕地智保”“人耕对应”场景迭代升级，探索无人机巡查等新型技防方式，提高技防监管有效覆盖率。以“多田套合”工程为牛鼻子，突出农用地布局优化，通过永农集中连片整治、耕地质量提升、耕地功能恢复、建设用地复垦等措施，让“小田”变“大田”、“散户”变“大户”。改革完善耕地占补平衡制度，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。二是强化生态治理修复。夯实“林长制”建设，压实森林防火责任，完成千万亩森林质量精准提升工程验收，探索互花米草除后管护鄞州模式，创建省级古树名木文化公园，建立野生植物保护救助站，全面完成松材线虫病疫区拔除，深入推进毛竹碳汇先行示范基地建设。完成鄞州区历史围填海生态修复、集中备案区块出让、已批已填未利用区块利用等工作，深化海岸线动态监测国家级试点，努力推动大嵩南围区岸线外移。三是严格开展执法监督。狠抓土地卫片执法，持续推进违法占用耕地“消存量、遏新增”专项行动，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，从严处置各类违法违规行为，对于违法占用耕地、永农地块做到应拆尽拆。加强持证矿山和工程性矿山管理，严格监督越界开采、超边坡开采行为，切实做到早发现、早制止、早查处。分期统筹推进废弃矿山生态治理，通过生态恢复型、土地利用型、景观再造型等多种模式开展分类整治。

（四）聚焦改革攻坚，彰显提质增效新样板。一是深化全域整治试点。2025年作为全域整治首南片区、姜山-云龙片区“验收年”，推进项目调整优化，加大资金保障力度，提升整治质量效果，特别是充分挖掘首南、姜山-云龙、横溪、东吴等片区各自特色亮点，形成农业智慧发展、工业转型升级、新村面貌焕新等“城郊融合”示范区域。协助市级有关部门谋划小浃江郊野公园整治单元，打造都市田园共富单元样板。二是加强资源调查监测。因地制宜分类推进地籍调查，开展宅基地及集体建设用地地籍图编制，构建全域覆盖、要素齐全的“地籍一张图”，探索运用实景三维建设成果建立三维地籍数据库。建立以变更调查为主、城市国土空间监测为辅的监测体系，强化调查监测协同机制，通过提前整改、日常变更等方式，缓解变更调查工作集中、整治难度大等问题。三是创新优化资规服务。深度整合“多审合一、多证合一、多验合一”和“告知承诺制”审批，推进“带方案出让”，推动“交地即交证”“竣工即发证”“交房即发证”改革由点及面，实现常态化办理。规范做好全类型不动产登记，扎实推进自然资源统一确权登记，完善处置不动产登记前端历史遗留问题常态化机制，探索依托公证服务进行不动产自主交易登记新模式，设立“交易＋税务＋登记”三联办窗口，提升“高效办成一件事”新型政务服务水平。

（五）聚焦机关效能，展现资规铁军新作为。一是推进“清廉资规”建设。坚持政治引领，依托理论中心组学习、“第一议题”、“三会一课”、“自然新生”课堂等载体，推动理论武装走深走实。开展“文明机关、清廉机关、模范机关”建设，推进党支部标准化、规范化建设，打造“自然+”党建品牌矩阵，打响“自然清风”廉政文化品牌，深化“守护自然”志愿服务体系，常态开展亮牌践诺、比拼展示活动，形成争先进位、风清气正的良好政治生态。二是深化“三支队伍”建设。建立年轻干部动态储备机制，完善综合素质培训、导师结对帮带、轮岗锻炼交流等多样化干部培养方式，树立“好干部”选人用人风向标，锻造忠诚、干净、担当的高素质资规铁军。统筹推进“一统三化”基层所创建，进一步理顺基层所体制机制、提高基层所人员业务能力。深化一线走访、机关惠民、基层减负等行动，巩固机关作风建设专项行动成果。三是创新“数字化”管理。建强市域空间治理数字化平台鄞州分仓，全面优化浙政钉“笃钉办”线上办公系统，提升办文办会、财务管理等工作效率，健全笃钉办资规“一张图”，进一步充实非涉密业务数据，支撑鄞州区内多个应用场景建设，更好服务国土空间全域全要素精细化治理和决策。

新的一年，在市局和区委区政府的坚强领导下，鄞州分局将以更加创新的理念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，担当有为，砥砺前行，在鄞州“勇当先行者、谱写新篇章”征程中作出新的更大贡献！