2025年政府工作（政府工作报告节选）
2025年主要任务
2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，也是进一步全面深化改革承上启下之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，坚决落实省、市和区委部署要求，以高质量发展为首要任务，以改革攻坚为根本动力，以发展新质生产力和加快城市“三化”转型为突破抓手，以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“七创争先”、开展“八大攻坚”，促进经济稳进向好、社会和谐稳定、共同富裕上台阶，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力为全国和省市大局多作贡献。
建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，固定资产投资增长5.5%以上，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长2%，货物出口总额全国占比份额稳中有升，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步、总量继续保持全市第一，城镇新增就业3.15万人以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，能源和环境指标完成上级下达计划目标。
重点做好以下七方面工作：
一、坚定不移挑大梁，持续锻造经济硬支撑
全面扩大有效投资。优化完善区块开发和重大项目管理机制，聚力攻坚“8810”区块，提速推进“六未”项目，计划出让工业用地1500亩以上，拆迁净地1000亩以上。持续扩大高端装备、新材料、新能源等重点领域产业投资，鼓励和支持工业企业大规模设备更新，新实施企业技改项目100个以上，工业投资增长10%。加强项目谋划与投融有效衔接，全力争取专项债、中央预算内资金、超长期特别国债等政策支持，积极推进“两重”项目建设储备，鼓励引导社会资本布局“新城建”“新基建”项目，民间投资比重稳定在50%以上。
全面激发消费潜能。深度融入宁波国际消费中心城市建设，促进4大商圈、14个商业综合体、2大会议会展中心展销联动，重点打造新能源汽车、连锁餐饮等品质消费集聚区，批发业、零售业销售额均增长10%。抢抓“两新”政策加力扩面机遇，加快汽车换能、家电换智和实体商业业态焕新，稳定和扩大传统消费、服务消费，建设省级一刻钟便民生活圈3个以上。创新融合“文旅商农”等消费场景，加快发展首发经济、银发经济、会展经济等新型消费，积极挖掘演艺赛事、直播电商等新的消费增长点，精心营造文旅消费新热潮。进一步提振住房、家居、家装等大宗消费，充分释放品质化差异化住房需求，促进房地产市场回稳向好。
全面深化招商引资。创新和规范新形势下招商引资工作，以前端研究、中端研判、后端落地为主线构建全周期招商体制机制，拓展链式招商、基金招商、场景招商、共享招商新路径，引进亿级以上项目100个。统筹强化重大项目突破、产业结构向新和内外资同步利用，引进市外内资增长10%以上，先进制造业项目、未来产业项目占比分别达到35%和30%。扎实开展招商优商留商行动，坚持把服务好在鄞企业作为最基本的招商引资，全力为优质企业增产扩投创造条件，促成增资扩股、利润返投项目35个，努力让企业选择鄞州更有信心、扎根鄞州更有底气。
全面提升平台能级。联动推进宁波高新区“一区四地”建设，推动明州、鄞州两大经济开发区升级打造都市智能化产业新高地、临港高精尖产业新引擎，因地制宜建设潘火—中河、龙溪、环东钱湖、五乡4个优势产业社区，“2+4”平台规上工业产值突破1500亿元。推动姜山、中河未来工业社区导入数字信息等新兴产业，加快首南都市产业园、东吴平塘专精特新产业园一期建设。协同建设宁波国际金融中心二期项目，推动南部商务区和东外滩争创省级高能级服务业创新发展区，东部新城争创千亿级省级航运服务集聚区，支持四明金融小镇、保险科技园、微电子产业园腾笼换鸟。促进楼宇经济提质攀高，税收亿元楼宇、营收百亿楼宇分别达到32幢和17幢，重点商务楼宇入驻率达到81%以上。
二、坚定不移增动能，持续激发新质生产力
加大科技人才投入。持续开展科技创新引领行动，全社会研发投入强度达到3.6%，再夺省“科技创新鼎”。全面融入甬江科创区建设，提档升级浙江创新中心、宁波院士中心等科创载体，引进落户省医疗器械检验研究院宁波院区，建成浙大宁波软件园和浙大宁波科创中心二期，新增工程研究中心、概念验证中心2-3家。深入实施科技企业“双倍增”计划，新增国家级单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业10家、高新技术企业200家、科技型中小企业500家。依托知识产权“双中心”深化快审、快维、快处试点，有效发明专利拥有量达到1.2万件。推出“人才新政3.0版”，建立产业紧缺人才库，完善以赛代评、校企双聘、科技副总等选才用才机制，新增市级以上重点人才项目100个，引育创新创业平台10个。持续推动青年发展型城区建设，引进大学毕业生5万人以上。
扩大新兴产业规模。以核心区定位服务宁波国家新型工业化示范区建设，加快打造“一高两智三新”先进制造业集群。大力支持数字经济扩容增量，建成甬江软件产业园，布局推进算力强区建设，大力培育工业互联网、垂直大模型等应用场景，推进“人工智能+”“数据要素×”行动，数字经济核心产业增加值增长10%。培育壮大“3+8+2”标志性产业链，提升新能源汽车零部件、高端新材料、电梯关键配套件等特色产业竞争力，市区联动建设新能源汽车之城。加速全链条产业孵化，抢滩布局低空经济、合成生物、智能机器人等八大新兴未来产业赛道，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重分别达25%和74%，全力争创省级未来产业先导区。
加快传统产业升级。建立“链长+链主+链创”工作机制，支持汽车零部件等传统优势产业一链一策、沿链集聚、聚链成群，实施产业链强链补链延链重点项目20个。纵深推进服装、家电等细分行业中小企业数字化改造，引导企业向智能化轻量化高端化转型，培育数字化标杆企业10家。开展节能减碳改造行动，创建星级绿色工厂50家以上，规上企业绿色化改造覆盖率达到80%以上，完成绿证交易10万张。深入开展工业集聚区建设三年行动，推进企业上楼入园、镇村连片改造，规上工业亩均税收、增加值均增长5%，工业用地入园率提升3%以上。
加速服务业融合发展。深化省两业融合试点，大力发展信息科技、人力资源、工业设计等专业服务，服务业增加值、软件信息服务业营收分别增长6%和15%，生产性服务业占服务业比重达到68.5%。探索柔性定制、建筑业转型等新模式新路径，升级南商广告、和丰创意等城市综合服务平台，推动天瑞金科技园、低碳数智产业园加快建设。引导法人型、功能型金融机构集聚发展，构建以股权投资为主、“股贷债保”联动的金融集成服务体系，制造业中长期贷款、科创型企业贷款增速超过12%和15%，金融业增加值突破500亿元。
三、坚定不移固根本，持续拓展发展新优势
巩固对外开放优势。增强自贸联动创新区、外综服务平台牵引力，提质扩容公共海外仓、跨境电商园，推广“跨境电商+产业带”模式，跨境电商出口增长10%。打好外贸“稳拓调优”组合拳，大力拓展数字贸易、服务贸易、中间品贸易等新业态，力争对共建“一带一路”国家出口占比达到30%，培育省市出口名牌2个。支持本土企业海外布局、境外企业来鄞投资，打造面向全球的供应链服务平台和面向全国的大宗贸易区域总部，实际利用外资增长15%以上。扩大以展兴城、以赛营城效应，继续承办好中国—中东欧国家博览会、宁波网球公开赛等高能级展会和高水平赛事，建成国际贸易展览中心12号馆。完善与国际接轨的公共服务标准体系，密切与结对友城、在外鄞商和国际组织的交流合作，提升“医食住行”国际化便利化水平。
发挥都市核心优势。立足宁波都市圈和国土空间总体规划，高标准推进仇毕、下应、亨润等重点区块开发，持续深化首南、庆丰等区域城市设计，加快打造泛三江口城市会客厅和福明未来城，建成浙江第一高楼宁波中心，加快建设新一中心、“Y+”文化艺术综合体等城市新地标，努力提升中心城区首位度和吸引力。深度融入长三角一体化，主动服务杭甬“双城记”，积极与黄浦、余杭等主要城区在企业出海、数字经济等领域展开合作，推动更多服务跨省跨市共建共享。配合保障甬舟铁路、G15沈海高速改扩建等省市重大项目。
增创民营经济优势。弘扬新时代企业家精神，进一步完善落实民营经济高质量发展政策体系，鼓励奥克斯等龙头领军企业加强产业链战略整合和广大中小微企业扩大细分领域市场占有率，新设市场经营主体2万户，培育省民营经济总部企业5家。支持民间资本敢投、领投、扩投，发展区级产投基金、耐心资本，为新兴产业培育和产业转型升级注入活力。加力缓解企业“融资难”，落实“无还本续贷”政策，普惠小微企业贷款增长20%以上。健全政企常态化沟通机制，让“办事无忧、无事不扰”的新型政商关系成为常态。
释放体制机制优势。进一步深化“区政合一”，启动东钱湖世界级旅游度假区总体规划编制，促进文化生态协调发展、跨镇域高质量发展。搭建国有资本投资运营平台，支持国有企业投融资改革、产业化发展、市场化转型，区属国企总资产突破3000亿元、盘活存量资产超100亿元。持续深化全域国土空间综合整治，谋划跨行政区整治单元，完成首南、姜山—云龙片区验收，整治低效用地2300亩。健全市区联动做地开发机制，启动城中村改造项目27个，完成征迁清零项目28个，计划供应土地4000亩以上。高标准编制“十五五”发展规划。探索实施“水域银行”指标化管理。
四、坚定不移优环境，持续打造安居乐业城
构建宜商环境。接轨世界银行宜商环境评价体系，以服务最优、成本最低、效率最高为导向，提升营商环境市场化法治化国际化水平。健全营商环境观察员、体验官制度，更好发挥鄞商会客厅、国际法律服务中心作用，提供帮办代办服务5万次，涉企问题诉求办结率、投资项目“联合验收”率分别达到93%和95%以上。落实公平竞争审查制度，集成重塑惠企政策体系，更加注重一致性延续性，推进政策精准直达应用，清理拖欠企业账款，及时兑现助企资金。深化实施“综合查一次”“执行一件事”等集成改革，规范涉企执法行为，推动“高效办成一件事”向公共服务、工程建设和投融资等更多领域覆盖延伸。完善“信用+”体系建设，扩大分级分类信用监管范围。
优化宜居生态。启动“好房子”试点工作三年行动计划，高质量推进第四代住宅项目试点，建成“好房子”样板6个、“好小区”3个，新增装配式建筑130万平方米。深化千万亩森林质量提升工程，新增绿地55公顷，新建口袋公园3个。有序推进结构、工程、管理减排，全区光伏装机容量超70万千瓦。一体加强工业废气、扬尘污染和秸秆焚烧治理管控，建设一般工业固废集中收运中心和危险废物小微收运体系，空气质量持续向好。推进区级河道“一河一策”治理，助力象山港争创省级美丽海湾。建立生态文明建设情况报告制度，争创全国首个“亲生态城区”样板。
打造宜游场景。加强区域文旅资源统筹联动、串点连线，推进浙派民居、美丽廊道、历史古建等保护建设，打造横溪茶空间等非遗特色街区3个，创建“海丝之源·甬商客厅”品质样板区。打响“乐享鄞州”文旅品牌，建立重点城市、重大赛事、重要活动文旅导流机制，改造提升天童、宋韵太白等风景区，支持发展咸祥低空体验、塘溪红色研学等乡村旅游新业态，培育省A级景区村8个，韩天风情线创成省新时代美丽乡村共富示范带。升级“宋韵钱湖”文旅品牌，推出“钱湖十二雅境”“钱湖二十四节气”文旅套餐，综合提升风貌、环境、秩序等环湖治理水平，打造网红花海10万平方米，丰富“目光所至皆是风景”的场景体验。
展现人文底蕴。改进创新城乡精神文明创建机制，继续实施“家园共享计划”，深入开展“道德模范在身边”“百行行百礼”等文明实践活动，用心礼遇每一次善行义举、每一位身边好人。推动公共文化出圈、文化产品出海，精心办好宋韵文化季、王应麟读书季等品牌活动，开放利用各类公共文化服务场所。加快沙孟海文化艺术中心、宋韵艺术中心等项目建设，完成宁波（鄞州）网球中心和区体育馆改造提升工程，新建新型文化空间450个，打造优质公共文化共同体10个。做实“文化+百业”文章，大力发展电子竞技等数字文化创意产业，打造东钱湖影视文化产业园，规上文化企业营收增长12%。探索非遗活化传承路径，配合做好第四次全国文物普查。
五、坚定不移统城乡，持续推动区域一体化
提升城市治理精度。以“一网统管”加快城市数智化转型，优化升级以全域数字孪生底座为基础的时空数据、视频解析、AI算法等能力平台，推动一屏览鄞州、一屏治鄞州。建设区无人机运营中心，赋能城市治理多场景需求，构建从事件发现到处置全流程闭环体系。以城市体检推动城市更新，实施潘火、下应、首南3个街道体检改造，完成“污水零直排”小区改造10个，加装电梯50部、更新200部。以文明城市标准打造“最干净城市”，持续抓好背街小巷、公园绿地、交通秩序等微整治、精提升，高标准打造四星级以上公园12个，检测修复老旧排水管网100公里，厨余垃圾分出率达到28%，新增公共停车泊位1400个以上。
加大乡村振兴力度。守牢耕地保护和粮食安全红线，建设高标准农田4000亩，粮食播种面积稳定在20万亩以上。坚持科技强农、智慧兴农，加快宁波种业智慧总部迁建和微萌育繁推一体化示范基地建设，新增农产品冷链物流仓储库容1万立方米以上。以“千万工程”引领全域和美乡村建设，全面推进农房改造、管线序化、村道提升等基础设施工程，打造省未来乡村4个，建设提升农村标准化运维公厕100座，改造提升农村道路20条。启动供销社集体经济经营管理体制改革，扩大“鄞客来”农产品品牌影响力。深化片区组团、联营成团、飞地抱团发展，因地制宜培育组建强村公司，支持农民多渠道增收和集体经济壮大，力争低收入农户人均可支配收入增长10%、集体经济总收入增长6%以上。
拓宽城乡畅联广度。深入实施交通强区计划，新开工象山湾疏港高速瞻岐互通连接线等4个项目，加快建设S309东钱湖段、环城南路东延一期、世纪大道南延一期等主干道路，力争建成凰山路、S312北嵊线鄞州段等7条道路，全力保障轨道交通4号线东延、7号线、8号线一期开通运营和6号线、宁象线建设，整治“道桥隧廊”50个以上。持续完善河网体系，开工建设翻石渡泵站、亭下水库鄞州灌片改造工程，提速建设东钱湖北排、小浃江拓宽、铁路过水框架拓宽等项目，提标改造水库、山塘3座，建成市区清水环通一期等工程，清淤排水管网800公里。开工建设220千伏张俞变，建成110千伏湾底变，公共充电设施实现“村村通”。新建综合管廊20.9公里，新改建燃气管网6.6公里。
传递山海融通温度。完善支持大嵩片区高质量发展规划与政策体系，持续深化滨海“三镇一园”产城融合。开工建设蓝湾未来智造产业园和110千伏联胜变等配套设施，谋划启动福海大道等一批交通路网项目，加快大嵩片区供水一体化等基础设施建设，鄞州职业高级中学、滨海企业家活动中心等服务配套投入运营、扩大辐射覆盖范围。持续加强对口协作支援，实施盐源、木里、衢江等地援建项目31个，带动对口地区来鄞就业3000人，实体化运作鄞蚌产业园。
六、坚定不移助共富，持续办好民生关键事
延伸基本公共服务。建立面向常住人口的基本公共服务体系，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。实施“乐业鄞州·就业促富”提质行动，帮扶退役军人、残疾人等群体就业，推动高校毕业生见习实践与高质量就业有效衔接，新增就业实践基地20家、零工网点34个、高技能人才8500人。健全灵活就业、外来务工、新就业群体社保制度，促进个人养老金、企业年金、普惠型商业保险融通发展。开展弱势困难群体综合帮扶，推动“救助+慈善”无缝衔接，全面加强困境儿童兜底监护，完成100户残疾人家庭无障碍改造。落实租购并举住房制度，筹建保障性租赁住房4700套。
健全长幼支持体系。做优“鄞龄养老”服务品牌，支持适老化多元化养老服务供给，新建标准化老年食堂4家、共享餐厅6家，新增医养结合床位260张。外引内培促进养老产业发展，深化公办养老机构国企化改革，建成下应、潘火、云龙等示范型养老服务中心。共建生育友好型社会，落实完善婚育休假、普惠育幼等政策措施，打造5A级公园式婚姻登记服务场所。加强孕产妇健康服务，推动公共场所无障碍环境扩面提优，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数达到4.6个。积极创建儿童友好城市，构建“五育并举”儿童最优成长圈，升级“家门口青少年宫”11家，打造最美上学路14条。
优化教育资源供给。依托人口模型分析，编制教育强区建设规划纲要和资源布局调整规划，打造全学段、紧密型新型教育集团和城乡教共体。开工建设后庙地块学校和新蓝青学校初中部，改扩建、续建学校3所，新增学位7500个以上，减少红色预警学校2所以上。探索闲置教育资源整合盘活路径，试行幼儿园“按片区”规划布局和“幼转老”“老幼共托”模式，公办幼儿园招生覆盖率达到85%以上，新建老年学堂25个。加强科学与法治教育，促进学生身心健康，推进小班化教学试点和家校社协同育人，新增省现代化学校10所以上，实现中小学教室空调全覆盖。培育高素质教师队伍，新增各类名师、名校长170人以上。
实施健康优先战略。构建全链式、连续性医疗服务体系，建设高水平医共体和紧密型医联体，促进优质资源扩容、服务常态下沉，开工建设钱湖医院改扩建工程，加快建设宁大附属人民医院西院区一期等3个院区，建成投用区第五医院等2个项目，新改扩建规范化村级医疗卫生机构17家。实施公立医院精益化管理改革，规范发展特色民营医院，根据区域定位促进与市级医疗机构错位共生发展，支持眼科、骨科等重点学科攻坚“医学高峰”，新增高水平特色专科1-2个。落实职工医保门诊共济改革，困难群众综合医疗费用保障率达到85%以上。提高公众防病自救能力，推进省级传染病防控医防协同融合创新试点。
七、坚定不移促善治，持续夯实平安基本盘
创新社区治理。迭代升级“141”基层治理体系，强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑，做好村（居）委会换届工作。建设完整社区和现代社区，新建社区服务综合体3个，扎实推进划船（甬港南路以西）、白鹤未来社区地块出让开发。强化“居业物”共治共享，推广老旧小区准物业管理模式和居民议事会等协商自治模式，更好发挥社区社会企业等新经济组织、新社会组织作用。
纾解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造矛盾纠纷预防化解一站式平台，创新信访工作法治化路径，提高信访事项办理质效。注重“访调诉裁议”衔接，进一步化解社会戾气和群众焦虑。深化“鄞州无欠薪”建设，促进和谐劳动关系向新就业群体扩面。推进执法监管“一件事”改革，完善“监督清单+监督员+监督码”观察体系。整合基层网格、志愿群体、综合执法力量，推动调解上门、宣传入户、执法进小区。
维护本质安全。紧盯消防、道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域、重点设施、安全盲区，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，小微园区“厂中厂”安全管理规范化率达到60%。聚力共治、共富、生态三大警务建设，集中打击突出违法犯罪，快侦速破盗窃等民生小案，提高侵财案件追赃挽损率，压降电诈发案量30%。实施气象“天机网”工程，提前做好极端天气防御准备，改造城区易涝积水点15个。加强公众应急救援和红十字救护培训，提高突发事件处置应对和防灾减灾救灾能力。夯实国防动员和后备力量建设根基，打造军地“双拥”、军政合作范例。
防范系统风险。开展平安治源固本行动，推动大平安、大应急、大治理融合提升。严格防范企业资金链担保链风险，全面推行涉企行政执法“三书同达”制度，稳妥处置涉企被诉案件，严厉打击非法集资活动。切实加强政府和国企债务管理，加快存量债务消化与置换，深化零基预算改革，进一步压减“三公”经费支出和一般性支出。持续推进殡葬领域专项整治，严厉打击非法经营、违法占地行为，升级打造区级生态墓园。
打造有为政府
各位代表！鄞州是吃改革饭、走开放路发展而来的，一直以来敢为人先、实干领先。实现2025年各项目标任务，必须坚持改革开路、发展破题，打造忠诚高效务实担当的有为政府。
永葆坚定笃行之心。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和重要回信精神，坚持党委重大决策部署闭环落实，把政治建设作为人民政府的干事之基。牢固树立改革没有局外人和旁观者的观念，坚决当好执行者、行动派、实干家，团结基层、企业、群众，持续汇聚推动改革发展的强大合力。
勤练破题开新之功。坚持把解放思想、创新思维作为破解发展难题、打开工作局面的总开关，敢于主动“思变谋变求变”，善于打破“陈规陋习顽疾”，刀刃向内解开制度堵点、政策卡点、工作痛点。坚持“稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合”，增强政府团队向上争取、向高对标、向外借鉴、向内挖潜的专业素养。
勇扛攻坚克难之责。强化“改革关头勇者胜”的果敢，遇事不避事、除险不惧险、担责不推责，大力弘扬“六干”作风，认真践行“五实五能”，以正确方法、钉钉子精神把好事办好、实事办实、难事办妥。营造“支持创新、宽容失败”的氛围，真正为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当。
务求久久为功之效。正确处理工作的连续性和创新性，既打攻坚战又打持久战，严格将“过紧日子”硬要求落实落细落到位。坚决防止和克服形式主义、官僚主义，建立为基层减负一致性评估机制。守牢勤廉纪法底线，规范行政决策程序和执法行为，依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。
各位代表！在区人大全程参与下，经过广泛征集、充分论证，区政府遴选出道路保畅、就业惠民、教育提升等十二方面民生实事候选项目，提请本次大会审议和票决。我们将坚持民呼我为、尽力而为，压实工作责任，认真组织实施，努力让民生实事惠及千家万户。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，勇立潮头当先锋，勇挑大梁作示范，奋力推动现代化滨海大都市首善之区建设迈上新台阶！