一、2023年全区民政工作取得新成效

2023年，在区委区政府的坚强领导下，区民政局以“一老一小”攻坚为抓手，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，整体工作持续向“全市创一流、全省争先进”的目标看齐：成功创建首批全国未成年人保护示范区和“医养结合”示范区，获评省民政厅全省先进县（区、市）民政局、全省民政社会救助工作成绩突出集体，全市民政系统考核前2；殡葬管理、未保工作等经验做法获王文序副省长、汤飞帆市长等批示肯定。

过去一年，我们重点抓了以下工作：

（一）在“一老一小”攻坚行动上当先锋、做示范。牵头推进“一老一小”攻坚，打造“鄞有颐养”“鄞有善育”幸福民生品牌。一老方面，全方位提升为老服务水平。结合民生实事、公共服务“七优享”等工程，新增175张认知症障碍照护床位、持证护理员260名，拥有护理型床位4116张（养老机构护理型床位占比70%），居家养老服务机构数达352家，22个村社居家养老服务照料中心配备智能服务终端，新（改、扩）建2家公办养老机构，新建标准化老年食堂10家，助餐配送餐人次达221万、村社周覆盖率达72.36%，“家院互融”服务提升扩面，享受人数达1.73万人。同时，大力推进老龄健康工作，每千名老年人医疗康复护理床位数达7.5张，基层医疗机构护理型床位占比达37.95%，65周岁及以上老年人家庭医生签约率达77%，慢性病，实施医养融合健康服务e站民生项目。福明街道福城社区创成全国示范性老年友好社区，鄞州区创成全国医养结合示范区。一小方面，全维度打造精准帮扶系统。围绕困境儿童诉求的全量采集、精准识别与服务供给，以“一地创新、全省推广”为目标，依托北京大学等高校资源，推出“鄞领护苗·困境儿童精准帮扶”应用场景，于“六一·儿童节”正式在全区推广使用。该场景入选2023年全省民政领域改革“一本账”目录，“微心愿”和社会组织“精准帮扶”两大模块拟在全省推广，“六位一体”推动未成年人保护工作的经验做法获汤飞帆市长批示肯定。

（二）在困难群众民生保障上下功夫、出实效。一是救助机制不断完善。建立健全“1+8+X”新时代社会救助体系，强化重病重残“单人保”、渐退帮扶、临时救助、物价补贴等措施，全面建立镇街备用金制度、一次审批分阶段拨付、一事一议提高救助标准、急难型临时救助24小时落实到位等机制，推进分类分层救助，加强社会救助政策与乡村振兴、就业、养老、医疗等政策制度的有机衔接，提升救助整体效率和质量，鄞州区“健全社会救助长效机制”入选全省民政领域改革试点“一本账”“社会救助体系改革”目录。二是民生底线基础稳固。切实保障困难群众基本生活需求，兜住民生保障底线，将低保标准调整时间从每年7月1日提前至4月1日，年标准15060元，困难群众医疗费用综合保障率90.3%，累计支出低保、低边、残疾人两项补贴等各项救助资金约1.3亿元，惠及困难群众超2.2万人，鄞州区“残疾人及其子女助学补贴申请”相关工作在国办国家政务数据应用推广会上作典型发言。三是民生工程更有力度。牵头推进省“七优享”公共服务“弱有众扶”板块，未保中心已完成项目整体验收，区助联体平台在社会组织创新园建成运营， 45户困难家庭实现居住环境改造提升，“善居工程”相关工作获得新华社专稿宣传报道。

（三）在社会组织统筹发展上提质效、求突破。一是加强培育监管。依托社会组织创新园开展社会组织培育孵化工作，强化社会组织年检、双随机等检查，持续清理“僵尸型”社会组织，深化行业协会商会“乱收费”治理，推动社会组织健康发展。全区登记注册和备案的社会组织8522家，其中登记注册的法人社会组织共1168家（社会团体237家，民办非企业929家，基金会2家），备案登记的共7357家。完成2022年度214家区级社会团体、807家民办非企业单位、2家区级基金会年检工作，对60家区级社会组织开展双随机抽查，1家社会组织（银巢养老）入选全省共同富裕实践观察点，7家社会组织入选市级品牌社会组织，16人入选市级社会组织领军人物，社会组织创新园获评“浙江有礼·四个一百”有礼单位，“共享奶奶”项目获评全省志愿服务大赛金奖。二是推动清廉建设。出台《关于推进清廉社会组织建设的实施方案》，召开全区清廉社会组织建设暨行业协会商会专项整治工作推进会部署落实，深入挖掘社会组织清廉元素和文化内涵，发动1000余家社会组织参与清廉建设，打造“鄞社清风”清廉文化品牌。累计建设区级清廉展示馆1个，镇街级清廉阵地16个，先后组织2500人次参观清廉文化教育基地。潘火街道（创投中心）商会入选第一批全省清廉建设成绩突出单位，为全市唯一入选社会组织。三是重视慈善发展。强化规模以上企业慈善引领作用，推动企业留本冠名基金等扩面提质，新（续）建企业留本捐息冠名基金47个，全年募集慈善资金2亿元，公益支出1.88亿元。做优平台阵地，打造“17行善”移动互联网平台，获评中国捐赠人服务创新案例，善园公益基金会获评中国慈善榜榜样基金会。发布全市首个镇街（社区）发展专项基金运营管理指南，新增慈善社会组织10家、慈善信托2单，区社区发展基金会获评全省社会组织创新观察点，在全省慈善领域“共富同行”推进会作典型发言。四是深化山海协作。动员社会力量参与对口帮扶，探索山海协作村社结对跨区域共富新模式，完成对口帮扶资金募集1232.7万元，先后向盐源、木里等对口帮扶地区支出款物1901.8万元，在盐源县民族小学挂牌成立凉山州首个学校社工站，发起“甬凉助学奖学金”，完成大凉山村社结对项目6个，建立100万“鄞衢助医”项目，区慈善总会获评全省“慈善山海协作先进单位”。

（四）在社会事务为民服务上办实事、出实效。一是做优婚姻登记服务。持续深化婚姻登记“放管服”改革，落实婚姻登记“跨省通办”试点工作，在善园成立全区首个户外颁证基地，提升婚姻登记服务质量。全年办件9298件（其中婚育户联办2157件）。积极推进婚姻档案电子化试点工作，实现4.7万余件婚姻（收养）纸质档案进馆。努力提升“增值服务”广度，积极推动婚姻家庭纠纷预防化解和隐患诊治，积家庭“小安”成社会“大安”。二是加强流浪乞讨人员救助。推动流浪乞讨人员全域治理，建立健全流浪乞讨人员救助管理制度，规范筛选9家医院，完善医疗救助费用审核流程，明确跨省护送返乡工作规程。通过优化重病救治、数字寻亲、异地互送等举措，织密流浪乞讨人员救助保障网，全年救助流浪乞讨人员135人次，其中医疗救助124人次，医疗救助人次居全市第一。三是推进其他领域各项工作。做好殡葬领域改革，高站位完成省委巡视问题整改销号工作，积极推进殡葬领域专项整治行动，大力推行生态安葬，高效推进迎亚运“两路两侧”公墓青山白化整治，完成省“七优享”工程中云龙镇生态墓园改造提升和横溪镇新扩建生态墓园项目，开展殡葬服务市场价格整顿工作，获时任副省长王文序批示肯定。扎实开展地名管理，大力弘扬地名文化，积极开展平安边界创建，善园获评“浙江有礼·四个一百”有礼地名。有序推动水库移民扶持人口复核及资金发放，后期扶持项目编制安排、监督管理、绩效测评、专项审计等各项工作。

（五）在基层治理赋能增效下功夫、见真章。成功创建省首批现代社区6个，获评省“最美社工”、省市社区工作领军人才22位，数量均居全市第一，涌现出下应街道海创社区“托育+养老”等特色样板。高标准打造党建统领的居民幸福生活共同体，和丰未来社区先行探索一纵三横“丰”字型党建模式，获全省城乡社区工作会议点名表扬。持续夯实社区服务阵地，8个社区入选全省首批3星级以上社区服务综合体。探索社区集体经济发展路径，推动强社公司“仇毕星悦”专业运营，相关做法在全省融合型大社区大单元党组织书记示范培训班作典型发言。全市首创社区独资社会企业“黄鹂悦鸣”，实现社区治理服务由政府兜底保障向社区自我造血转变。全市率先成立区级社区发展基金会，募集资金2000余万元，带动近百家企业参与社区治理。

二、扎实做好2024年各项民政重点工作

2024年是新中国成立75周年、实施“十四五”规划的关键一年，是民政机构改革的特殊之年，也是我区在“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头的再出发之年。全区民政系统将准确识变、科学应变、主动求变，为打造中国式现代化民政范例添砖加瓦。主要聚焦7个“加力提效”。

（一）聚焦高质量发展建设共同富裕首善之区，在提升“一老一小”服务保障上加力提效

牵头“七创争先”共同富裕示范行动中的“一老一小”专项攻坚，切实发挥好工作专班“小、精、专”的优势，积极探索“一老一小”融合发展体系，在养老、托育等民生领域破题先行，主动站在服务国家和省市大局的高度，勇于对标国内外先进，精准定位工作目标。主要任务是，高质量推进公共服务七优享工程，办好民生实事工程，工作成效走在全市前列。积极应对人口老龄化，发展银发经济，以省级共同富裕实践观察点为切口，探索社会力量参与养老产业，并将实践观察点经验转化上升到省级共同富裕荣誉。加快养老队伍人才建设高质量发展，每万名老年人拥有持证护理员达36人，推动一批“一老一小”融合场景，持续完善养老助餐服务体系，老年人助配送餐人次提升至158万，新增老年助餐服务点63个，老年助餐村社覆盖率达到98%。持续推进慈善领域“共富同行”，新增“一老一小”服务类慈善社会组织8家。提升“一老一小”教育服务供给能力，老年大学教学点增加至275个，成功创建全国学前教育普及普惠区。优化婴幼儿托育服务供给，探索社区式嵌入式托育、幼托一体化新载体，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数达到4.5个。依托省级共同富裕堵点难点破解试点，结合体育新空间建设，打造一批飞盘、轮滑、地面冰壶等适合“一老一小”群体的场地，弥补学校体育运动项目较为传统单一等问题，实现20家机关企事业单位面向公众开放运动场地。

（二）聚焦兜住兜准兜好基本民生底线，在健全分层分类的社会救助体系上加力提效

健全完善城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系，深入实施“弱有众扶”优享工程建设，全力推进鄞州救助事业高质量发展，坚决兜好民生保障底线。一是探索推动“助联体”建设运营。健全社会救助长效机制省级试点工作，强化救助工作风险防控。以新建区助联体为牵引，加强三级助联体建设，全力推行“物质+服务”救助，健全完善社会救助三张清单（政策、服务和力量），做实做强助联体“鄞为爱”品牌，打造一批助联体精品服务项目。高质量打造168“救助+慈善”标志工程的鄞州样板，实现政府救助与慈善帮扶有效衔接。二是高效推进区未保中心建设运营。以迁建区未成年人救助保护中心为载体，开展困境儿童关爱服务数字化改革省级试点工作，引入第三方社会服务机构开展专业化运营，继续深化与北京大学等高校合作，进一步提升未成年人监护照料成效，探索一批在全省乃至全国可复制、可推广的经验模式，持续巩固首批全国未成年人保护示范区创建成果。三是推进“精康融合三年行动”。推动精神康复服务场所建设，建立规范化运行管理机制，鼓励社会力量参与精神障碍社区康复服务供给，培育专业化程度高、服务能力强、社会影响大的品牌化精神康复社会服务机构，开展精康服务100%，登记康复对象接受规范服务率达到45%。

（三）聚焦实施积极应对人口老龄化国家战略，在统筹做好养老服务工作上加力提效

坚守政府保基本、兜底线职能，为生活有困难的老人提供均等可及的服务和产品，同时充分发挥不同资本、企业等在扩大供给规模、提高供给质量、满足多元需求上的作用，重点做好“强基”“助长”两个方面。

“强基”方面：夯实养老事业基础。一是增加普惠型养老机构服务供给。启用和建设一批普惠型养老机构，增加养老床位供给，改善养老机构基础服务设施条件。2024年，启用雅戈尔老年乐园1号楼认知症照护专区和二期项目，累计投资4800万元，新增认知症照护床位115张、护理型床位700张；建设姜山镇东光村养老院工程，投资约3500万元，新增护理型床位200张；针对老年护理、临终关怀需求，备案慧康养老机构，新增“医养结合”床位210张。2024年，预计各类结构性优化的普惠型床位达1225张，新增幅度在2023年基础上将超20%。二是优化社区居家养老服务中心布局。践行“机构跟着老人走”的理念，引进优质居家服务运营商投资参与建设、运营社区居家服务站点，为社区周边的老人提供全托、日托的照料护理及助餐等服务，让老年人实现家门口养老。2024年建设启用东胜街道东胜大食堂、东郊街道仇毕社区、邱隘镇方庄社区居家服务中心，推进姜山镇顾家村居家养老服务中心建设，谋划东柳街道安居幸福苑北区居家服务项目。三是深化公办养老服务机构改革。加强国有经济在惠普养老上的优质服务供给和基础设施布局，制定出台公办养老机构运营深化改革方案，指导鄞城集团成立国有养老服务企业，将以往的资产管理向运营管理转变。近期，以鄞城集团目前所属的雅戈尔老年乐园、鄞州怡康院为核心，组建运营管理团队；远期，联合瞻岐等10个镇敬老院及社区居家养老服务中心完善基础架构，适时组建专业化护理团队开展长护险等居家服务，全面提升全区公办养老机构、居家养老服务中心、居家上门服务质量水平，推动实现基本普惠养老服务集团化、品牌化、专业化、标准化。四是规范引导农村互助养老。当前农村自发的互助养老模式有相当的现实需求，但存在无序发展状况。对此，一方面要加强规范整治，持续开展存在严重安全隐患的未备案养老服务场所专项整治行动；另一方面要根据实际情况，对老人入住意愿强烈的此类场所，由属地政府组织相关部门给予检查指导，增加消防器材配置，强化日常监管，逐步引导老人分流或向日间照料转变。

“助长”方面：加快养老产业发展。一是引进培育区内外养老服务企业。积极吸引区外有实力的养老服务企业进入我区，培育壮大本地养老服务企业，重点引进居家医疗照护头部企业福寿康(上海)医疗养老服务有限公司，培育我区本地企业新日月生活服务集团，指导泰康做好甬园护理院相关备案工作。二是加大养老服务企业政策支持力度。针对我区养老服务业市场主体仍以民营中小微企业为主，企业投融资能力弱、运营效率和抗风险能力较低等问题，继续做好对养老服务企业的政策支持工作，积极为工商登记养老服务企业争取与民非登记企业同等待遇；新增1家大学生创业养老服务企业1家。预计全年投入建设运营等各项补助1500万元左右，缓解养老服务企业创业、经营压力。三是做深做细老年助餐配送餐。继续推进老年助餐配送餐工作，重点开展老年食堂建设运营，启用横溪镇、塘溪镇老年食堂，推进有意向的独立老年食堂项目建设，同时加快“共享餐厅”和老年助餐点建设进度，计划新增老年助餐服务点63个，逐步完善老年助餐配送餐硬件设施配置。总结归纳中河街道引进市场专业助餐企业开展老年食堂运营试点经验，逐步在城区居家服务机构推广，提高助餐服务人次和助餐菜品品质。四是加强养老服务数字化建设。以数字技术助力养老服务，加强智慧系统适老化建设，提高养老服务管理效能。推动“鄞龄养老”二期项目早日落地，力争在今年7月完工并终验，推出享寿、守护、智管等子场景功能，促进老人端、机构端、政府端三方融合，实现服务申请、服务实施、养老补贴等流程线上闭环。

同时，在开创老龄工作鄞州特色上发力见效。主要推进两方面的工作：一是协调推进老龄事业发展。充分发挥老龄办统筹协调、参谋助手、督促检查的职能作用，适时召开区老龄委全体会议，进一步压实工作责任，加快推进社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系建设，将重点任务和主要指标分解落实到基层单位和相关部门。二是推动全国老年友好城市和老年友好型社区建设。广泛推动第四届“敬老文明号”创建。组织开展富有特色的“敬老月”系列活动，加强人口老龄化国情教育和老龄宣传。联合教育等部门共同推进老年教育，拓展基层老年电大教学网点，强化老年健康教育功能，丰富老年电大教学内容，提升老年人健康素养。

（四）聚焦更好服务构建新发展格局，在规范引导社会组织发挥积极作用上加力提效

重点做好社会组织规范管理、孵化培育和践行责任3篇文章。一是规范管理。推动社会组织党建与业务深度融合，加快镇街社会组织党群服务中心清廉专区全覆盖建设。加强风险防范和监督管理，持续规范社会组织发展，通过专项行动大力抓、建立健全“红黑灰名单”管理制度，常态化开展“僵尸型”社会组织清理和打击整治非法社会组织。二是培育孵化。继续提升项目孵化品质，坚持“三个同步孵化”，充分发挥社会组织创新园枢纽平台作用，开展第四期社会组织项目实体化入驻，培育40个以上涵盖“一老一小”、助弱助困及乡村振兴等多类型项目，孵化社会组织不少于20家，其中慈善社会组织不少于7家。三是践行责任。引导社会组织参与基层治理，全年向社会组织购买政府服务不少于1000万，通过专业基金“众筹微治”撬动社会力量参与，为“治理末梢”注入“源头活水”。同时推动服务项目从“小微”向“品牌”转型，打造一批群众认可、常态长效的社会组织服务品牌，新增市级“三个百佳”社区社会组织不少于30个，市级以上品牌社会组织不少于6个、品牌人物不少于10个。

（五）聚焦发挥第三次分配作用，在促进慈善事业健康发展上加力提效

一是壮大慈善力量，激活多元主体。积极培育发展慈善组织，加强法人慈善组织的新建和认定，出台流程指引。筑牢慈善工作力度底盘，完善社区发展基金的激励机制，推动社区慈善有序扩面。二是提升慈善品牌，培树特色亮点。做强“众筹微治”品牌，培育发展好社区发展基金会社区专项基金，同步出台该专项基金培育发展标准。做优慈善空间品牌，串点成线，形成慈善空间精品线。做好慈善文化品牌，形成具有鄞州特色的慈善LOGO和IP，扩大鄞州“慈善奖”获奖者优待优先应用场景，推出慈善事业发展黄页。三是完善慈善体系，完善制度供给。结合宣传贯彻落实新修正的《中华人民共和国慈善法》，规范慈善活动的内容，精准定位慈善业务，完善慈善组织认定、慈善项目备案等相关规定，完善慈善人才培养机制，探索出台捐赠人权益保障工作指引，健全业务主管、行业管理和登记管理部门的分工协作机制，形成推动慈善事业发展的工作合力。

（六）聚焦“紧跟时代发展步伐”，在不断激发社会事务工作发展活力上加力提效

一是开展婚姻登记机关5A级标准化建设。在现政务服务中心内升级改造，在婚姻登记中心加挂“鄞州区婚姻家庭服务指导中心”牌子，集婚姻登记、婚姻家庭辅导、婚姻文化展示等功能于一体，同步设置婚俗文化展示馆。二是巩固殡葬整治成果。以五乡镇为重点，常态化开展联合执法工作。全流程运用“数智墓园”智慧系统成果，进一步梳理完善墓园数据和落葬数据。完善殡葬公共服务设施，加快横溪新骨灰堂项目建设，推进区级公墓项目实施方案报批、用地落实、规划设计等工作。三是加强流浪乞讨救助管理。完善救助管理体制机制，在流浪乞讨人员照料服务、甄别寻亲、护送返乡等环节上压责任、提质量。常态化开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项活动，对符合条件的人员及早发现、及早救助，确保极端天气下流浪乞讨人员安全，杜绝冲击社会道德底线事件发生。四是提高区划地名管理服务水平。持续开展不规范地名清理整治，规范指导镇（街道）地名管理。推进乡镇地名规划编制，适时对辖区内需统一名称的道路进行规范命名、更名。扎实开展“乡村著名行动”，重点解决乡镇公路有实无名、一个乡镇辖区内一路多名等问题。同步联合镇街开展地名文化展，建设地名文化墙，收录编印历史地名名录。五是做好特殊群体权益保障。落实全区1.2万余名残疾人的两项补贴发放，确保“应补尽补”。进一步加强水库移民安置区的基础设施和基本公共服务设施建设，促进移民共富融入。

（七）聚焦建设忠诚、干净、担当的高素质民政铁军，在全面从严治党上加力提效

一是推进“举旗铸魂”行动。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，健全“第一议题”制度，开展“领学导学”活动，制定“第一议题”学习课程表并以提示单形式下发至各基层党支部，明确必学内容，及时学习习近平总书记最新重要讲话精神和重要文章，实时跟进学习习近平总书记关于民政工作的重要论述、重大部署和理论指导，确保全面系统学、专题重点学。二是推进“品牌示范”行动。探索打造富有民政特色的“民心所向”党建品牌，完善“一单位一品牌、一支部一特色”党建品牌矩阵，推动机关党建工作不断提水平、上台阶。以“民心所向”党建品牌为核心，坚持围绕中心、服务大局，内化于心、外化于行，打造“1+5+6”工作体系，把创建活动作为服务改革、服务发展的工作载体，及时对标对表，围绕2024年民政领域重点指标、重点建设项目，建立任务清单，逐项抓好落实。三是推进“正风肃纪”行动。力戒形式主义、官僚主义，着力整治群众身边腐败和作风问题，进一步规范家院互融养老服务，持续深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正把工作做到位、把问题改彻底。挖掘民政地名清廉文化元素，提炼廉洁文化建设项目，参与清廉单元示范单位评选，推进社会组织创新园清廉社会组织建设专区建设，巩固拓展社会组织领域风清气正。