鄞小督说案|电焊气割作业人员持“假证”上岗？东郊街道行政执法监督工作室开展“伴随式”执法监督

近年来，因违规作业导致的电焊气割作业事故逐渐增多。据此，鄞州区东郊街道应急消防管理所面向汽修行业开展电焊气割作业专项执法检查，东郊街道行政执法监督工作室立足监督职能参与“伴随式”执法监督，推动安全生产主体责任有效落实。

【基本案情】

执法人员在对辖区某汽车修理店日常执法检查时，发现该店有1名电焊工正在进行焊接作业，但该人员提供的特种作业操作证为假证，实际未经过专门的安全作业培训取得特种作业资质。在执法实践中，工作人员还发现了假电工证、假焊接与热切割作业证、假高处作业证、假危险化学品安全作业证等多种假证。持假证上岗的作业人员缺乏岗位必需的基本知识和操作技能，一旦发生事故，将造成严重后果。因此，东郊街道决定对辖区汽修行业领域特种作业人员持证上岗情况开展专项执法检查。

【监督过程】

东郊街道应急消防管理所邀请街道执法监督工作室参加汽修行业领域专项执法检查推进会。会上，执法机关全面通报辖区汽修行业特种作业人员的情况，并对使用假冒特种作业证书行为的问题及原因进行了深入分析。街道相关执法单位及商会代表对当前汽修行业存在的监管难题进行了充分的交流和研讨。会议决定，东郊街道应急消防管理所、派出所、市场监管所等对辖区汽修店的特种作业人员持证上岗情况开展联合执法检查，由东郊街道行政执法监督工作室对执法检查活动进行现场“伴随式”监督。

案件承办人在检查开始前向行政执法监督工作室详细讲解了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《工贸企业重大事故隐患判定标准》等特种作业持证上岗的管理规定，详细告知了本次专项执法行动的内容及目的。现场检查发现，前述多家汽修店在落实特种作业持证上岗制度方面存在不同程度的漏洞。行政执法监督工作室建议执法机关积极履行执法监管职能，采取有效措施推动特种作业持证上岗制度落实落细。

随后，执法机关向涉案汽修店作出行政处罚决定，要求经营单位有效整改并落实特种作业持证上岗制度。行政执法监督人员全程监督执法人员规范着装、亮证执法、文明用语、文书制作、释法说明等情况，指导各单位执法人员在执法过程中落实“首违不罚”“三书同达”等涉企执法要求。同时，对执法检查中发现的问题现场予以指出，督促执法人员及时改进，监督执法部门提出行政合规建议和信用修复指导，切实将行政执法行为做细、做实、做好，有效提高了执法质效。

【监督结果】

涉案汽修店对违规情况进行了全面整改，并对特种作业人员开展了专题培训工作，全面落实安全操作流程，强化安全生产意识。

【典型意义】

1.拓宽监督方式，提升监督效果。参与监督行政执法检查是行政执法监督工作室积极拓展行政执法监督活动的具体表现，是司法行政部门行政执法监督职能在基层镇（街道）的延伸，是促进执法公正的重要手段。行政执法监督工作室参与监督镇（街道）行政执法检查，不仅能够全方位监督基层执法机关的执法活动，也能从不同视角发现执法机关执法活动以及被检查单位管理中存在的问题，提出相应的意见建议，有利于司法行政机关更好地发挥执法监督职能，提升执法监督效果。

2.聚焦特种作业，强化监督深度。此次安全生产执法单位邀请执法监督工作室参与对行政执法活动的监督，既提升了特种作业安全生产管理的规范化水平，拓展了安全生产执法深度，也有力宣传了司法行政机关的在基层乡镇街道的执法监督工作，展示了司法行政机关的责任担当。东郊街道以此次专项执法检查为契机，狠抓特种作业人员持证上岗监管工作，同时强化对企业特种作业人员管理的指导服务，帮助企业及时发现证书管理中的盲区和漏洞，有效遏制生产安全事故发生，全力维护辖区安全生产形势稳定。

3.落实监督意见，促进规范执法。行政执法监督工作室参与监督行政执法检查，是对基层镇（街道）行政执法全方位、全流程监督的重要探索。执法机关认真听取并采纳监督室成员意见，向涉案的5家汽修店同步提出行政合规建议，督促执法单位强化监管并对辖区内汽修店开展专项检查，有利于提高基层执法队伍法律意识和职业素养，提升基层执法整体水平。