2024年是新中国成立75周年、实施“十四五”规划的关键一年，是民政机构改革的特殊之年，也是我区在“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头的再出发之年。全区民政系统将准确识变、科学应变、主动求变，为打造中国式现代化民政范例添砖加瓦。主要聚焦7个“加力提效”。

（一）聚焦高质量发展建设共同富裕首善之区，在提升“一老一小”服务保障上加力提效

牵头“七创争先”共同富裕示范行动中的“一老一小”专项攻坚，切实发挥好工作专班“小、精、专”的优势，积极探索“一老一小”融合发展体系，在养老、托育等民生领域破题先行，主动站在服务国家和省市大局的高度，勇于对标国内外先进，精准定位工作目标。主要任务是，高质量推进公共服务七优享工程，办好民生实事工程，工作成效走在全市前列。积极应对人口老龄化，发展银发经济，以省级共同富裕实践观察点为切口，探索社会力量参与养老产业，并将实践观察点经验转化上升到省级共同富裕荣誉。加快养老队伍人才建设高质量发展，每万名老年人拥有持证护理员达36人，推动一批“一老一小”融合场景，持续完善养老助餐服务体系，老年人助配送餐人次提升至158万，新增老年助餐服务点63个，老年助餐村社覆盖率达到98%。持续推进慈善领域“共富同行”，新增“一老一小”服务类慈善社会组织8家。提升“一老一小”教育服务供给能力，老年大学教学点增加至275个，成功创建全国学前教育普及普惠区。优化婴幼儿托育服务供给，探索社区式嵌入式托育、幼托一体化新载体，每千人口拥有婴幼儿照护设施托位数达到4.5个。依托省级共同富裕堵点难点破解试点，结合体育新空间建设，打造一批飞盘、轮滑、地面冰壶等适合“一老一小”群体的场地，弥补学校体育运动项目较为传统单一等问题，实现20家机关企事业单位面向公众开放运动场地。

（二）聚焦兜住兜准兜好基本民生底线，在健全分层分类的社会救助体系上加力提效

健全完善城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系，深入实施“弱有众扶”优享工程建设，全力推进鄞州救助事业高质量发展，坚决兜好民生保障底线。一是探索推动“助联体”建设运营。健全社会救助长效机制省级试点工作，强化救助工作风险防控。以新建区助联体为牵引，加强三级助联体建设，全力推行“物质+服务”救助，健全完善社会救助三张清单（政策、服务和力量），做实做强助联体“鄞为爱”品牌，打造一批助联体精品服务项目。高质量打造168“救助+慈善”标志工程的鄞州样板，实现政府救助与慈善帮扶有效衔接。二是高效推进区未保中心建设运营。以迁建区未成年人救助保护中心为载体，开展困境儿童关爱服务数字化改革省级试点工作，引入第三方社会服务机构开展专业化运营，继续深化与北京大学等高校合作，进一步提升未成年人监护照料成效，探索一批在全省乃至全国可复制、可推广的经验模式，持续巩固首批全国未成年人保护示范区创建成果。三是推进“精康融合三年行动”。推动精神康复服务场所建设，建立规范化运行管理机制，鼓励社会力量参与精神障碍社区康复服务供给，培育专业化程度高、服务能力强、社会影响大的品牌化精神康复社会服务机构，开展精康服务100%，登记康复对象接受规范服务率达到45%。

（三）聚焦实施积极应对人口老龄化国家战略，在统筹做好养老服务工作上加力提效

坚守政府保基本、兜底线职能，为生活有困难的老人提供均等可及的服务和产品，同时充分发挥不同资本、企业等在扩大供给规模、提高供给质量、满足多元需求上的作用，重点做好“强基”“助长”两个方面。

“强基”方面：夯实养老事业基础。一是增加普惠型养老机构服务供给。启用和建设一批普惠型养老机构，增加养老床位供给，改善养老机构基础服务设施条件。2024年，启用雅戈尔老年乐园1号楼认知症照护专区和二期项目，累计投资4800万元，新增认知症照护床位115张、护理型床位700张；建设姜山镇东光村养老院工程，投资约3500万元，新增护理型床位200张；针对老年护理、临终关怀需求，备案慧康养老机构，新增“医养结合”床位210张。2024年，预计各类结构性优化的普惠型床位达1225张，新增幅度在2023年基础上将超20%。二是优化社区居家养老服务中心布局。践行“机构跟着老人走”的理念，引进优质居家服务运营商投资参与建设、运营社区居家服务站点，为社区周边的老人提供全托、日托的照料护理及助餐等服务，让老年人实现家门口养老。2024年建设启用东胜街道东胜大食堂、东郊街道仇毕社区、邱隘镇方庄社区居家服务中心，推进姜山镇顾家村居家养老服务中心建设，谋划东柳街道安居幸福苑北区居家服务项目。三是深化公办养老服务机构改革。加强国有经济在惠普养老上的优质服务供给和基础设施布局，制定出台公办养老机构运营深化改革方案，指导鄞城集团成立国有养老服务企业，将以往的资产管理向运营管理转变。近期，以鄞城集团目前所属的雅戈尔老年乐园、鄞州怡康院为核心，组建运营管理团队；远期，联合瞻岐等10个镇敬老院及社区居家养老服务中心完善基础架构，适时组建专业化护理团队开展长护险等居家服务，全面提升全区公办养老机构、居家养老服务中心、居家上门服务质量水平，推动实现基本普惠养老服务集团化、品牌化、专业化、标准化。四是规范引导农村互助养老。当前农村自发的互助养老模式有相当的现实需求，但存在无序发展状况。对此，一方面要加强规范整治，持续开展存在严重安全隐患的未备案养老服务场所专项整治行动；另一方面要根据实际情况，对老人入住意愿强烈的此类场所，由属地政府组织相关部门给予检查指导，增加消防器材配置，强化日常监管，逐步引导老人分流或向日间照料转变。

“助长”方面：加快养老产业发展。一是引进培育区内外养老服务企业。积极吸引区外有实力的养老服务企业进入我区，培育壮大本地养老服务企业，重点引进居家医疗照护头部企业福寿康(上海)医疗养老服务有限公司，培育我区本地企业新日月生活服务集团，指导泰康做好甬园护理院相关备案工作。二是加大养老服务企业政策支持力度。针对我区养老服务业市场主体仍以民营中小微企业为主，企业投融资能力弱、运营效率和抗风险能力较低等问题，继续做好对养老服务企业的政策支持工作，积极为工商登记养老服务企业争取与民非登记企业同等待遇；新增1家大学生创业养老服务企业1家。预计全年投入建设运营等各项补助1500万元左右，缓解养老服务企业创业、经营压力。三是做深做细老年助餐配送餐。继续推进老年助餐配送餐工作，重点开展老年食堂建设运营，启用横溪镇、塘溪镇老年食堂，推进有意向的独立老年食堂项目建设，同时加快“共享餐厅”和老年助餐点建设进度，计划新增老年助餐服务点63个，逐步完善老年助餐配送餐硬件设施配置。总结归纳中河街道引进市场专业助餐企业开展老年食堂运营试点经验，逐步在城区居家服务机构推广，提高助餐服务人次和助餐菜品品质。四是加强养老服务数字化建设。以数字技术助力养老服务，加强智慧系统适老化建设，提高养老服务管理效能。推动“鄞龄养老”二期项目早日落地，力争在今年7月完工并终验，推出享寿、守护、智管等子场景功能，促进老人端、机构端、政府端三方融合，实现服务申请、服务实施、养老补贴等流程线上闭环。

同时，在开创老龄工作鄞州特色上发力见效。主要推进两方面的工作：一是协调推进老龄事业发展。充分发挥老龄办统筹协调、参谋助手、督促检查的职能作用，适时召开区老龄委全体会议，进一步压实工作责任，加快推进社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系建设，将重点任务和主要指标分解落实到基层单位和相关部门。二是推动全国老年友好城市和老年友好型社区建设。广泛推动第四届“敬老文明号”创建。组织开展富有特色的“敬老月”系列活动，加强人口老龄化国情教育和老龄宣传。联合教育等部门共同推进老年教育，拓展基层老年电大教学网点，强化老年健康教育功能，丰富老年电大教学内容，提升老年人健康素养。

（四）聚焦更好服务构建新发展格局，在规范引导社会组织发挥积极作用上加力提效

重点做好社会组织规范管理、孵化培育和践行责任3篇文章。一是规范管理。推动社会组织党建与业务深度融合，加快镇街社会组织党群服务中心清廉专区全覆盖建设。加强风险防范和监督管理，持续规范社会组织发展，通过专项行动大力抓、建立健全“红黑灰名单”管理制度，常态化开展“僵尸型”社会组织清理和打击整治非法社会组织。二是培育孵化。继续提升项目孵化品质，坚持“三个同步孵化”，充分发挥社会组织创新园枢纽平台作用，开展第四期社会组织项目实体化入驻，培育40个以上涵盖“一老一小”、助弱助困及乡村振兴等多类型项目，孵化社会组织不少于20家，其中慈善社会组织不少于7家。三是践行责任。引导社会组织参与基层治理，全年向社会组织购买政府服务不少于1000万，通过专业基金“众筹微治”撬动社会力量参与，为“治理末梢”注入“源头活水”。同时推动服务项目从“小微”向“品牌”转型，打造一批群众认可、常态长效的社会组织服务品牌，新增市级“三个百佳”社区社会组织不少于30个，市级以上品牌社会组织不少于6个、品牌人物不少于10个。

（五）聚焦发挥第三次分配作用，在促进慈善事业健康发展上加力提效

一是壮大慈善力量，激活多元主体。积极培育发展慈善组织，加强法人慈善组织的新建和认定，出台流程指引。筑牢慈善工作力度底盘，完善社区发展基金的激励机制，推动社区慈善有序扩面。二是提升慈善品牌，培树特色亮点。做强“众筹微治”品牌，培育发展好社区发展基金会社区专项基金，同步出台该专项基金培育发展标准。做优慈善空间品牌，串点成线，形成慈善空间精品线。做好慈善文化品牌，形成具有鄞州特色的慈善LOGO和IP，扩大鄞州“慈善奖”获奖者优待优先应用场景，推出慈善事业发展黄页。三是完善慈善体系，完善制度供给。结合宣传贯彻落实新修正的《中华人民共和国慈善法慈善法》，规范慈善活动的内容，精准定位慈善业务，完善慈善组织认定、慈善项目备案等相关规定，完善慈善人才培养机制，探索出台捐赠人权益保障工作指引，健全业务主管、行业管理和登记管理部门的分工协作机制，形成推动慈善事业发展的工作合力。

（六）聚焦“紧跟时代发展步伐”，在不断激发社会事务工作发展活力上加力提效

一是开展婚姻登记机关5A级标准化建设。在现政务服务中心内升级改造，在婚姻登记中心加挂“鄞州区婚姻家庭服务指导中心”牌子，集婚姻登记、婚姻家庭辅导、婚姻文化展示等功能于一体，同步设置婚俗文化展示馆。二是巩固殡葬整治成果。以五乡镇为重点，常态化开展联合执法工作。全流程运用“数智墓园”智慧系统成果，进一步梳理完善墓园数据和落葬数据。完善殡葬公共服务设施，加快横溪新骨灰堂项目建设，推进区级公墓项目实施方案报批、用地落实、规划设计等工作。三是加强流浪乞讨救助管理。完善救助管理体制机制，在流浪乞讨人员照料服务、甄别寻亲、护送返乡等环节上压责任、提质量。常态化开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项活动，对符合条件的人员及早发现及早救助，确保极端天气下流浪乞讨人员安全，杜绝冲击社会道德底线事件发生。四是提高区划地名管理服务水平。持续开展不规范地名清理整治，规范指导镇（街道）地名管理。推进乡镇地名规划编制，适时对辖区内需统一名称的道路进行规范命名、更名。扎实开展“乡村著名行动”，重点解决乡镇公路有实无名、一个乡镇辖区内一路多名等问题。同步联合镇街开展地名文化展，建设地名文化墙，收录编印历史地名名录。五是做好特殊群体权益保障。落实全区1.2万余名残疾人的两项补贴发放，确保“应补尽补”。进一步加强水库移民安置区的基础设施和基本公共服务设施建设，促进移民共富融入。

（七）聚焦建设忠诚、干净、担当的高素质民政铁军，在全面从严治党上加力提效

一是推进“举旗铸魂”行动。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，健全“第一议题”制度，开展“领学导学”活动，制定“第一议题”学习课程表并以提示单形式下发至各基层党支部，明确必学内容，及时学习习近平总书记最新重要讲话精神和重要文章，实时跟进学习习近平总书记关于民政工作的重要论述、重大部署和理论指导，确保全面系统学、专题重点学。二是推进“品牌示范”行动。探索打造富有民政特色的“民心所向”党建品牌，完善“一单位一品牌、一支部一特色”党建品牌矩阵，推动机关党建工作不断提水平、上台阶。以“民心所向”党建品牌为核心，坚持围绕中心、服务大局，内化于心、外化于行，打造“1+5+6”工作体系，把创建活动作为服务改革、服务发展的工作载体，及时对标对表，围绕2024年民政领域重点指标、重点建设项目，建立任务清单，逐项抓好落实。三是推进“正风肃纪”行动。力戒形式主义、官僚主义，着力整治群众身边腐败和作风问题，进一步规范家院互融养老服务，持续深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正把工作做到位、把问题改彻底。挖掘民政地名清廉文化元素，提炼廉洁文化建设项目，参与清廉单元示范单位评选，推进社会组织创新园清廉社会组织建设专区建设，巩固拓展社会组织领域风清气正。