基层治理法治化水平新提升！“1+N”专项行动获《人民日报》法治头条点赞

自“1名村（居）法律顾问+N名‘法律明白人’”专项行动部署以来，鄞州区司法局靠前谋划、主动作为，把法律顾问的专业优势和“法律明白人”熟悉人头地头、民情民意的优势紧密结合，助力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。近日，该项工作获《人民日报》法治头条点赞。

既讲法说理，也善用“人情”，把矛盾纠纷化解在萌芽状态

春暖花开，宁波市鄞州区下应街道湾底村又热闹了起来，出门踏春、采摘的游客慕名驾车而来，把村口的停车场停得满满当当。正在村里值班的“法律明白人”忻宏斌这时可不敢大意，时不时就到村里人流多的点位走走转转，及时发现矛盾、化解矛盾。

人头熟、地头熟，还有较好的法律素养，村民遇到矛盾纠纷就喜欢找忻宏斌评评理。

去年，因施工未设置安全警示标志等原因，许女士在村里搭乘电瓶车时，不慎摔落造成手骨骨折。为调解纠纷，当事方找到了忻宏斌。一边是施工单位未设置警示标志有责任，另一边是电瓶车司机未听从现场工作人员劝告导致车辆侧翻，也应担责，可责任要怎样分担？

拿不准的忻宏斌为此找到了驻村法律顾问叶甬蓉律师。讨论了案情后，忻宏斌与叶律师一人说理、一人讲法，对施工方和许女士进行了调解，并由律师从法律上对调解协议书进行把关，促成了协议当场履行，大家握手言和。

像忻宏斌这样的“法律明白人”，如今在宁波共有1.5万余名，全市已经实现“1名村（居）法律顾问+5名‘法律明白人’”全覆盖。“村（居）法律顾问和‘法律明白人’发挥各自优势主动参与矛盾纠纷排查与化解，既能够给村民、居民讲法律、讲道理，也能够善用乡情、亲情、友情的资源，让矛盾纠纷的调解不仅依法、理性，更添了不少人情味。

培养打造本地有威望、具备一定法律素养的“法律明白人”

在鄞州区云龙镇，有一支特别的“法律明白人”队伍。当地在村（居）法律顾问与“法律明白人”开展调解的过程中，不仅仅着眼化解矛盾纠纷，还更进一步，努力将调解成功的当事人发展成为调解志愿者，“以调促调”，引导带动周围群众尊法学法守法用法。

此前，数十名来自四川凉山彝族自治州的务工人员与当地某企业发生劳务合同纠纷。在成功调解之后，云龙司法所就积极发动其中的党员、退役军人等，成立了一个“‘法律明白人’储备库”。

如今云龙镇通过“以调促调”发展的调解志愿者已有50余人，他们在各自的村、社区建立小分队，积极参与当地矛盾调解，尤其是在调解劳动争议、劳务合同纠纷等方面发挥了很大作用。

提升“法律明白人”法治素养和依法解决问题的能力，才能让“法律明白人”成为群众身边找得着、用得上的基层依法治理队伍。

毛碧露律师2021年成为云龙镇冠英村的法律顾问，每个月都会到村里值一天班。她说，村法律顾问在村、社区定期坐班提供法律服务的同时，还需要把发现了解到的“法律明白人”、群众容易碰上的普遍性法律问题，反馈至当地司法所。

原来，云龙司法所会从村法律顾问那里汇总相关法律问题、案例，在线下形成调解案例集，在线上打造“法律明白人”资料库，提升“法律明白人”依法调解能力，确保矛盾纠纷不上交。

“不仅如此，云龙司法所还通过村（居）法律顾问，向各个村、社区的‘法律明白人’收集日常规范性文本的需求，统一编撰，定期更新。”云龙司法所相关负责人介绍，当前共有房屋租赁合同、房屋买卖合同、借条等各类规范性文本近十种，为群众开展日常法律活动提供专业指引。

2023年以来，鄞州区司法局启动了“法律明白人”实践工作站示范建设，同时升级“法律明白人”智慧工作平台，推动286名村（居）法律顾问与2089名“法律明白人”结对共建。下一步，鄞州区司法局将进一步推动“1+N”行动走深走实，用法治赋能基层治理，解决好群众身边的“关键小事”。