2024年政府工作（政府工作报告节选）
2024年主要任务
今年是宁波成为全国首批沿海开放城市40周年，也是鄞州高质量打造现代化滨海大都市首善之区的奋进之年。奋进之年，应聚稳进之势。团结依靠18万市场主体，切实增强信心活力、防范化解风险、改善社会预期，在稳中求进、以进促稳中巩固和增强经济回升向好态势。奋进之年，当立变革之志。团结依靠166万鄞州人，突出抓好打基础利长远、牵一发动全身的大事要事，在科学应变、主动求变中答好中国式现代化和共同富裕时代课题。奋进之年，须行破立之举。团结依靠各方面积极有利因素，统筹推进三个“一号工程”“十项重大工程”，在先立后破、敢破敢立中勇挑大梁、勇闯难关、勇立潮头。奋进之年，誓展拼搏之姿。团结依靠广大党员干部，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以“干部敢为”引领“地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”，奋力开创首善之区建设新局面。
基于以上考虑，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央决策、省市部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，持续推动“八八战略”走深走实，聚焦高质量发展首要任务，着力推进突破性创新、攻坚性改革、提升性开放，更加突出稳定持续、群众有感、安全韧性，全力开展“七创争先”和“八大攻坚”，推动实现质的有效提升和量的合理增长，奋力交出高质量打造现代化滨海大都市首善之区、在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中当先锋作示范的优异答卷。
建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民收入倍差继续缩小；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内；全社会研发投入强度达到3.4%；能源和环境指标完成上级下达计划目标。
一、坚持产业链群协同，加快培育新质生产力形成竞争新优势
全力拼抢重大项目。优化落地重大项目统筹推进机制，实行“招商+前期+建设”跨部门协同保障，推动更多项目拿地即开工、竣工即投产。开展项目投资提速行动，计划实施区级重点工程160个，全力推动森浦总部等民间投资项目尽早开工、日益智能装备等重大产业项目加快投产、“8+8+8”区块内项目落地转化。实施“机构+行业+基金”大招商行动计划，加大数字经济、高端装备、现代服务等重点领域招大引强力度，引导外资企业利润再投资、头部企业扩产再增资，力争引进投资亿元以上项目100个以上、50亿元项目2个，实际引进内资300亿元，实际利用外资增长10%。
努力壮大新兴产业。以数实融合、绿色低碳驱动新型工业化，全方位培塑往高攀升、向新进军、以融提质的产业生态圈。对标宁波市“361”万千亿级产业集群行动，加速构建新能源、大健康等新产业集群，努力抢占工业互联网、数字大模型、金属新材料等未来产业细分赛道，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重分别提升到20%和72%。实施数字经济提质行动，扩容发展智能终端、集成电路等数字产业集群，数字经济核心产业增加值、互联网与软件信息服务业营收分别增长10%和15%。实施制造业转型增效计划，改造提升汽车零部件、家用电器等传统优势产业，新增智能制造标杆企业10家、上云企业500家，规上工业增加值增长7%。
大力发展总部经济。依托东部新城、南部商务区等总部集聚区，整合战略优势资源扶持创新型、平台型总部，吸引各类500强、上市（拟上市）公司、国际组织在鄞设立分支机构，力争落地总部项目8个，新增上市企业2家。加速专业总部楼宇建设，打造以金融、贸易等为特色的区域性功能型总部集群，建成宁波中心大厦，重点楼宇商务面积达590万平方米，税收亿元楼宇数量达到31幢。巩固提升总部经济大后方，依托链主链核企业壮大供应链产业链总部，改造升级本土制造业、民营企业生产基地，引导制造工厂、上下游企业向工业集聚区集中，省级产业园规上工业亩均增加值增长7%。
强力提升平台能级。主动联动宁波高新区“一区多园”建设，推动省级经济开发区千亿级战略规划落地，协同打造潘火-中河、环东钱湖、龙溪、五乡等百亿级产业社区，姜山未来工业社区A2、B3地块开工建设，中河未来工业社区东1号地块竣工投用。加快建设东吴平塘等特色产业园，建成首南都市工业园启动区，谋划打造现代建筑产业园，推动数字经济在甬江软件产业园、微电子创新园、中物科技园等数字园区集聚成势，新建星级小微园2个。深化东部新城港航服务、南部商务区数字贸易、东外滩文化创意等协同创新发展，争创省级高能级服务业创新发展区，推动四明金融小镇、保险科技园、广告产业园扩容提质，培育省级以上服务型制造企业3家，新增省级以上工业设计中心5家。
二、坚持科教人才优先，加快建设创新型城市巩固战略性支撑
攻坚高水平创新。扎实开展科技创新引领行动，深化科创主体培育，新认定高新技术企业200家、科技型中小企业1500家，规上工业企业研发费用支出占营业收入比重达3.15%。强化战略科技力量支撑，积极推动甬江科创区南拓，支持链接浙江创新中心、甬江实验室、宁波材料所等区内外创新资源，争取国省级重点实验室落地鄞州，新增市级以上孵化器和众创空间2个。高水平推进省科技成果转移转化试点示范区创建，争取纳入“科创甬江2035”等重点研发计划15项，获得市级以上科学技术进步奖8项以上。推进质量强区和知识产权强区建设，主持参与省级以上标准制修订60项，新增高价值发明专利260件。
办好高质量教育。发挥南高教园区主场优势，深化与宁波大学、东方理工等在甬高校战略合作，建成浙江大学宁波科创中心一期工程，打造产教融合育人基地。以供给侧结构性改革为主线推动教育资源布局优化，新迁扩建后庙区块学校、云龙中学、首南中学等学校6所和幼儿园5所，新增学位9100个，减少红色预警学校3所以上。深化集团化办学和城乡教共体建设，实施教科文卫体融合发展工程，力争创成全国学前教育普及普惠区和全国义务教育优质均衡发展区。优化调整教育管理机制，深入实施“一校一品”和名校长、名师领航计划，推动课后服务提质扩面。
集聚高素质人才。加快引进“高精尖缺”战略性人才，更大力度面向世界一流、国内顶尖招才引智，新增省级及以上重点人才30名。千方百计留住在鄞高校毕业生，一体打造青年发展型城区、街区和社区，新引进大学生4万人以上，新建博士后工作站4个。促进产业和技能精准对接，完善“产业工程师”自主评价机制，为企业引才用才授权松绑，培育鄞州金匠银匠60名、高技能人才8000人。加快共建高层次人才飞地，打响“五优五遇”人才服务品牌，推出人才公寓500套，让各路英才在鄞州舒心生活、安心工作、追逐梦想、成就事业。
引育高成长企业。打好“引育留”惠企政策组合拳，讲好民营企业创业奋斗故事，进一步形成尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围。壮大上规上市上云上榜企业梯队，鼓励企业管理革新、降本增效、转型升级，加速形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的蓬勃态势，力争新增国家级制造业单项冠军企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业15家、规上工业企业70家。基本完成第五次全国经济普查，市场经营主体增加2万户。引导社会资本投早、投小、投科技，建立“投贷融保担”联动的一体化科技金融支持机制，财政科技经费投入增长15%以上，新增民营企业贷款占新增企业贷款比重不低于30%。
三、坚持改革开放先行，加快服务新发展格局争创标志性成果
推进内外循环重构。锚定高能级开放强区目标，扩大企业“品牌出海”和大宗商品进口，积极发展服务贸易、数字贸易等新业态，外贸自营进出口总额保持全国占比份额，高新技术产品出口额和对“一带一路”沿线国家出口额稳中有升。大力引育跨境综合服务平台，争取中国国际货运代理大会暨国际货运交易会落户鄞州，新增跨境电商企业200家以上，实现跨境电商出口360亿元。扩大高流量商贸商圈版图，打造餐饮、国货、老字号等品牌集聚区和地标级商圈，加快新世界K11建设投用，推动新能源汽车、二手车销售提速，千万级直播销售品牌增至20家。深化与对口地区的帮扶协作，积极参与长三角一体化、杭甬双城记、宁波自贸片区建设。
推进低效空间重整。统筹推进试点片区、示范片区和横溪、东吴等乡镇全域整治项目实施，姜山-云龙片区、首南片区新建续建整治项目66个和17个。强化“三已三未”项目清单管理，引导存量土地复合开发、兼容使用和功能转换，推进低效用地再开发2600亩。以小微园整合提升倒逼工业集聚区布局整体优化，提升低效工业区块4个，工业用地入园率达到60%以上。创新村级留用地开发建设管理模式，提速留地建楼、工业上楼、企业满楼，重点商务楼宇空置率下降至21%。探索“地下换地上”空间集约利用，科学谋划建设城市地下综合管廊，实现电力线路“上改下”8公里。
推进要素市场重组。推动区属国企战略性重组、专业化整合，对标一流培育发展一批主业突出、治理规范、富有活力的产业集团，启动国有企业人事、用工、薪酬制度市场化改革。搭建区级国有资本投资运营平台，加快盘活国有存量资产，国有资产总额增加500亿元以上。施行新一轮镇街财政运行体制，优化成本效益导向的财政扶持方式，完善产业政策绩效评价体系，全面提升政府生财用财理财水平。建立差别化电价等要素市场化配置机制，探索数据资源、生态碳汇、闲置农房等盘活利用。
推进监管服务重塑。深化政务服务增值化改革，铺设“鄞商会客厅”三级枢纽，区企业综合服务中心和线上企业综合服务平台全面投用，投资项目“联合验收”率超过95%。面向市场主体打造最优营商环境，依法护航企业健康成长，建立“一府两院”保护知识产权联动机制，启用国家级知识产权快速维权中心。构建“监管一件事+综合查一次”监管执法体系，扩充首违不罚清单事项，推进信用承诺全过程管理和涉水审批多合一改革。稳慎实施政府机构改革，扎实做好“区政合一”后半篇文章。
四、坚持颜值内涵兼具，加快提升现代化大都市核心城区能级
以全域视野建设现代城市。强化从国土空间总体格局向重点片区功能定位的规划传导体系，提升泛三江口等城市核心能级，统筹庆安、仇毕、福明、姜山、下应南等重点区域开发，推进大东部等活力板块规划建设，创成“东部新城·先行典范”城市新区风貌区。抢抓宁波入选城中村改造和低效用地再开发双试点机遇，计划启动城中村改造项目32个、拆除整治100万平方米，力争完成征迁清零项目40个、拆出净地1800亩。推行“无体检不更新”，完成东柳、明楼、东胜片区城市体检，推进第六第七批未来社区旧改创建，试点建设划船未来社区和“海丝之源·甬商客厅”综合品质区，建成七塔寺周边“两馆三园”项目。深化市区联动、一二级联动开发，探索房地产平稳健康发展新模式。
以通达标准配套一流城市。建设内畅外联城市交通网，加快S309东钱湖段、南北大道等主干道路和市、区快速路建设，开工建设沿海中线改造提升等工程，完成鄞城大道提升改造，打通泰康中路（宁南南路-蝶缘路）等断头路，新建续建市政道路31条、建成12条。全力配合做好甬舟铁路、北仑支线复线、甬台温高速公路改扩建等工作，保障轨道交通6、7、8号线和市域铁路象山线鄞州段建设，谋划布局大嵩万吨级普货码头。建设清水环通工程，增强城区河网生态调水功能，联动推进沿河单元截污纳管和雨污分流，改造城区易涝积水点18个。打造光储充一体化示范试点项目，开工建设110kV湾底变。
以绣花功夫管理人民城市。立足大都市主城区特点，实施市容环境综合整治提升行动，围堵背街小巷、菜场周边等漏洞死角，提升生活垃圾分类、市政设施运行、园林绿化管养、环境卫生保洁、燃气使用安全等评价指数。常态化开展“清耳”降噪等专项执法和渣土运输等专项整治，推动“最干净”系列向城乡接合部、城中村区域延伸扩面。高标准打造“一路一品”特色景观，新增景观树木6600株，建成中和公园和10个口袋公园。实施“污水零直排”小区改造29个，既有住宅加装电梯50部。下决心治理“城市病”，积极开展拆围见绿、拆违建绿和地下空间净化、亮化、标准化建设。
以便捷体验赋能智慧城市。融合提升时空数据共享平台、视频解析共享平台、物联感知网络、一体化数字驾驶舱等关键基础能力，系统化构建智慧城市数字底座。深化政务服务“一类事”全链通办，迭代“浙里办”鄞州频道建设，推动25项高频事项“省内通办、跨省通办”，依申请事项“一网通办”率达到97%以上。推广智慧民生服务，持续深化鄞领健康、鄞领优学等应用，实现就医挂号、看护照料等“一键预约”全覆盖。创新“一网统管”基层治理新模式，加强社会面突发事件视频调度功能，实现“一屏知鄞州、一屏治鄞州”。
五、坚持富美和乐并重，加快打造新时代“千万工程”升级版
走出强村富民新路径。牢牢守住耕地保护和粮食安全红线，抓好水稻、小麦等重要农产品稳产保供，集中连片整治永久基本农田7400亩，创建粮食绿色高效高产示范方20个以上。探索发展林下经济、稻虾共养等生态农业，建成国家数字种业（水稻）创新应用基地、宁波种业公园和塘溪规模养猪场。推广结对共富、能人回乡等模式，整合资源助力山区老区连片振兴，力争村级集体经济总收入120万元以上、经营性收入50万元以上行政村占比达到100%。打造区域农产品公共品牌矩阵，完善新型农业经营主体与农民利益联结机制，确保低收入农户收入增长10%以上。
创出和美乡村新示范。实施新一轮现代化美丽城镇五年培育计划，编制报批10个镇级国土空间规划，加快打造“望海翠链·大嵩图卷”“稻香鄞南·田园水竞”县域风貌区，新创建精品线4条。持续深化“千万工程”，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强村庄建设与乡村振兴、农业发展、农村路网、农民安居衔接贯通，打造乡村振兴精品村5个、和美村10个，争创省级未来乡村4个、美丽宜居村2个、“一村万树”示范村3个。建立农村人居环境整治长效机制，开展“三清四整五提升”村庄清洁行动，农村生活垃圾回收利用率达到70%以上。
治出水清河畅新景象。落实河湖长责任制，建设全域幸福河湖，创建省级美丽河湖1条，推进东钱湖北排、小浃江拓宽等重点水利工程建设。开展入海入河排口排查整治，疏浚河道50公里、清淤25万方，完成排水管网清淤1000公里、检测修复80公里。提高生态补水精准性，维修改造山塘5座，完成小流域生态治理5公里。提升农村供水保障能力，推进大嵩片区供水一体化工程，开工建设大嵩水厂。推广智慧治水终端应用，探索排口、工业、农业、航运、码头、岸线、生态、水质等全覆盖运维模式，地表水市控断面水质优良率保持在100%。
干出绿色发展新实践。全域争创国家生态文明建设示范区，深化创建大岙竹林碳汇先行示范基地，打造一批生物多样性体验地和全民生态自觉实践地，建成国家级绿色工厂2家。启动全域绿量提升三年行动，年度抚育森林3000亩，新建绿地85公顷。启动四星级无废城市创建，加强工业废气、扬尘污染、秸秆焚烧等源头治理，淘汰老旧柴油货车456辆，推进废弃矿山生态治理点位7处。守护美丽蓝湾，完成历史围填海区域生态修复，争取鄞州经济开发区南围区岸线外移。
六、坚持平安幸福共治，加快回应全社会关切增进老百姓福祉
构建全龄友好社会。加快公共空间和设施适儿化改造，打造社区、学校、医院、商场等托幼一体化儿童友好单元，有效扩大普惠托位占比，新增社区婴幼儿照护服务驿站15个、示范性托育机构5个。增加多元养老服务供给，启用雅戈尔老年乐园认知照护专区等项目，扩面推广老年助餐送餐服务，提高机构养老床位使用率，新增医养结合照护床位210张。实施公立医院精细化管理改革，构建预防、保健、诊断、治疗、康复全链式整合型医疗服务体系，培育提升优势特色专科，试点安宁疗护、心理干预等康养关怀模式。推进市第六医院扩建、鄞州三院迁建等7个项目，力争鄞州二院医共体中河分院扩建工程竣工投用。
兜牢全民保障底线。坚持稳岗、扩就业并举，加大高校毕业生等重点群体就业支持，完善职业技能培训、创业带动就业等就业促富体系，新建“零工市场”3家。推动社保精准扩面，推进灵活就业人员、新业态从业人员、流动人口按规定参保，长期护理保险参保人数达到114万人。加强困境儿童关爱、困难群众救助和特殊群体帮扶，做好退役军人和军民融合工作，城乡居民最低生活保障年标准提高到1.54万元。发展住房租赁市场，提高公租房分配使用效率，新增保障性租赁住房7500套。
优化全科服务场景。深化“强街优社”改革，加快现代社区建设，新建社区服务综合体3个、居民会客厅3个。升级基层说事制度和小区自治服务品牌，深化物居业三方协同共治，更好引导社会组织、社会企业参与社区治理。充实村社应急力量，布局“平急两用”基础设施，平安社区创建达标率超95%。发展嵌入式社区商业，创建省放心农贸市场13家，争创省首批放心消费示范区和一刻钟便民生活试点区。加快无障碍环境建设，依托老幼共融空间承接托幼、养老等社会需求。
加固全域安全底板。实施平安基础夯实行动，健全城市安全风险监测预警处置体系，切实做好旱涝台汛等极端气候防御准备。以铁措施铁手腕压实安全生产和消防安全责任，全闭环全覆盖深化建筑交通、危化燃气、食品药品、涉海涉渔等领域隐患排查防治。持续加强殡葬规范整治和公墓统一管理，严厉打击养老诈骗等新型犯罪，保持对恶性极端案件的高压态势。发扬新时代“枫桥经验”，法治化推进矛盾纠纷和信访积案化解，完善“诉警检仲专访”多调联动体系，以大平安理念防范治理房地产等重点领域风险。
七、坚持文化文明融通，加快把人文软实力转化为发展新助力
打造有辨识度的文化名片。进一步挖掘海丝文化、商帮文化等时代价值，赓续历史文脉、红色根脉。加快培育文化产业新军，促进影视出版、广告传媒等传统文化业态向数字文化内容转型，力争规上文化产业增加值增长8%，市级以上文化产业园达到18家。支持文旅体融合发展，开工建设“Y+”文化艺术综合体、宋韵艺术中心等项目，推动宁波市高品质特色旅游景区建设，办好WTA宁波网球公开赛、纪念沙耆诞辰110周年等文体活动，打造“堇艺”文化新空间30个、体育新空间100个。持续提高公共文化服务质效，加大非遗保护传播，支持文艺精品创作，新增艺术赋能试点村3个、乡村美术馆2个、城市书房5个。启动第四次全国文物普查实地调查。
打造新时代文明实践高地。高水平持续推动全国文明城市创建，广泛培育和践行社会主义核心价值观，提升最具幸福感城市知名度和群众获得感。创新打造文明实践集市，实施“善居工程”改善45户困难家庭住房条件，建设最美上学路等缤纷文明路22条。推广“共享奶奶”等志愿互助模式，加强志愿服务团队培育，提升志愿服务活跃度。完善社会信用体系，端正家风行风社风，以科学精神、法治素养、文明习惯引领公民道德新风。
打造世界级生态文化湖区。实施东钱湖生态文化示范工程，加快东钱湖省级风景名胜区规划落地，谋划建设更具文艺范、度假风、烟火气、年轻态的世界级旅游目的地，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续推进东钱湖宋韵文化圈建设，开工建设沙孟海文化艺术中心，完成南宋石刻公园改造和陶公未来乡村示范区建设。湖城一体营造靓丽湖岸风景线，系统优化内外交通，深化治理湖区生态，打响“钱湖十二雅境”品牌，提升“步步皆美景、处处有文韵”的环湖文旅体验。
各位代表，政府工作归根到底是为了让老百姓过上更好的日子。今年的民生实事项目，我们继续聚焦身边可见、真实可感的民生期盼，在区人大全过程参与下，筛选出十二方面候选项目。待大会票决后将认真抓好落实，力求把实事办好、让代表满意、让群众受益。
加强和改进政府自身建设
各位代表，大道至简、实干为要。我们将坚定不移推进自我革命，知重负重、苦干实干、争先率先，以永远在路上的坚韧和执着，推动政府治理体系和治理能力现代化。
政治面前坚定坚决。坚持和加强党对政府工作的全面领导，学深悟透做实党的二十大精神以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，推动总书记号令全景式循迹溯源、省市委部署全链条评估督办、区委要求全方位落实转化。树立和践行“事事连政治”的系统观念，坚持底线思维，增强忧患意识，提升政治能力，促进高质量发展与高水平安全良性互动。
号令面前抓实抓久。树立践行正确政绩观，健全综合考核体系，强化考核结果运用，正确处理“稳与进、显与隐、标与本、近与远”的关系，更好促进以一域精彩为全局添彩。树立实干兴区鲜明导向，完善闭环落实工作机制，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的目标决心，引导全区上下自觉在创新最前沿、改革主战场、开放第一线干在实处、走在前列。
群众面前有呼有应。健全落实“民呼我为”工作体系，懂基层工作，知民生冷暖，向群众学习，为人民服务，以政务公开透明度提升群众满意度。坚持财力向保障和改善民生倾斜，政府要习惯过紧日子，倡导节俭新风，压减一切非刚性支出，更加突出管理增效、简政提效、花钱问效、实干促效。加强和改进调查研究，形成一批脚沾泥土、心系百姓、直面呼声的资政成果。
困难面前敢拼敢闯。持续深化七创争先系列攻坚行动，双招双引、改革开放一项项破难，共同富裕、文化文明一步步破题，实打实啃下硬骨头、打赢翻身仗。打造担当过硬鄞州铁军，建立健全大事共商、难题共破、责任共担工作机制，坚决惩治办事拖沓、推诿扯皮行为，只为成功想办法，不为失败找理由，引导政府干部在火热实践、复杂形势中提高斗争本领和专业水平。
规矩面前从严从实。坚持用法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格按照宪法和法定程序行使权力、履行职责。依法接受区人大及其常委会监督，认真执行人大决议和决定，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。纵深推进政府系统党风廉政建设，以严的基调持续强化正风肃纪，严肃财经纪律，推进“乡债县管”，打造法治政府和清廉政府。
各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，勇毅前行、感恩奋进、争先创优，为高质量打造现代化滨海大都市首善之区、在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中当先锋作示范而团结奋斗，努力为服务全国和省市大局作出鄞州更大贡献！