2023年来，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的指导下，云龙镇深入贯彻中央和省、市、区委关于法治建设的重大决策部署，多措并举，握指成拳，着力推进全镇基层法治高水平建设。云龙镇获评首批宁波市“枫桥式”矛调中心、云龙司法所指导荻江村获评省级民主法治示范村、云龙司法所所长林炯获评2019—2023年度全省政法系统先进个人等荣誉。现对一年来法治政府建设相关情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）队伍引领到位，形成法治政府建设合力

一是持续推进“关键少数”学法常态化。积极探索建立领导干部学法清单，制定学习及培训计划，按分管领域将学法任务、法治素养列入领导年度述职基本内容中，确保领导干部先学一步、学深一层，发挥学法用法“领头雁”作用。全年共开展集体法治学习12次。实施宪法宣誓制度，加强学法监督考核，对考核不合格的进行通报。鼓励领导干部参加法律职业资格考试，申请公职律师，目前全镇已有5名公职律师，覆盖在各个职能科室，并在党委班子重大决策、各个科室合同审查把关、执法行为等方面给予法治支撑。

二是深化推动“法治专班”权责“清晰化”。成立法治政府领导小组，由党委书记李星同志任组长，镇长汪未阳同志任副组长，各办主任及村（社区）支部书记为成员。在区委依法治区办的指导下，编制4大类、53小项的《云龙镇合法性审查事项目录清单》，并将“法治云龙”联席会议制度再推进“一公里”，落实重大决策风险评估制度，对重点工程涉及的拆迁项目等依法开展风险评估，对法治政府建设的各类问题及时研判，抓好落实。

三是严格规范合法性审查“全覆盖”。审查关口前移，合法性审查做到应审尽审。出台《云龙镇行政合法性审查事项目录清单》，成立由党委副书记分管，党建办、司法所、纪检监察、顾问律师组成的联合审查小组，刻“法制审核”专用印章，纵向到底，横向到边，贯通审查流程。尤其对行政机关合同进行严格审查，若合同未经审查，财务不予拨款。全年审查规范性文件21件，行政机关合同331件；乡镇全年无行政诉讼案件、行政复议案件。

四是落实推动立法意见征集“全面化”。云龙镇继续全力抓好立法意见征求工作，村镇两级协同配合，形成法律草案意见征求反馈的良性闭环，就2023年全年共有17件次法律草案向社会公布征求意见，收集各类意见建议233条，其中梳理上报168条，有效打通行政立法“最后一公里”。

（二）主动作为到位，提升乡村法治治理水平

一是创新普法模式，打造法治宣传新阵地。着力推进“云法素养提升工程”，升级“一月一主题”法治课，深耕细化“云法育苗”，在原有普法工作基础上，重点关注青少年法治教育与公民法治素养提升。立足于甲南小学这一市法治素养观测点，组织编制《法治实践》教材，定期开展模拟法庭、校园普法性讲座等，让“云法素养提升工程”逐步在全镇范围内铺开，形成法治教育惠及师生，辐射全社会的氛围，受到省司法厅普法治理处李爽处长、宁波市司法局胡敏仁局长等领导的好评。为化解企业经营法律风险，打造法治营商环境，云龙司法所携手云龙镇商会打造“法商连线”，定期开展“企业法治沙龙”，常态化送法入企。全年累计村民法治课48次，受众百余人次，进行企业体检、企业法治沙龙等活动共25次，解决企业经营风险10余件。编写并印制宁波市鄞州区云龙镇公民法治素养提升案例集1000余册，下发至全镇各村（社区），宣传调解经验，引导和提升群众在产生矛盾中运用法律手段进行自我调解。积极进行法治阵地、法治长廊建设，当前全镇共有宪法宣传教育阵地2处、民法典宣传教育阵地4处、青少年法治教育基地2处、法治长廊等其他法治阵地5处，其中新建2处，并将阵地宣传内容予以更新。

二是推进公共法律服务，办好群众所需“民心事”。为全镇各村（社区）协调配备法律顾问，现已实现全镇各村（社区）法律顾问全覆盖。法律顾问为各村修改合同，出具法律意见书24份，为村内催讨房屋租赁费用开具律师函5份，参与村级调解7次，调解成功率百分之百。以前后陈村、云龙村开展试点，由律云服务团成员浙江易腾律师事务所蔡晟磊律师、浙江欧硕律师事务所毛碧露律师于每周周四、周五轮流值班，下村为群众解答法律问题、提供法律咨询，全年累计共为1万余人次提供法律咨询服务。同时，律云服务团成员根据排班每周至云龙司法所提供法律咨询、公证、鉴定与保险服务，保证一周每天特色服务。全年共办理公证83件，司法鉴定15件，保险业务9件。

三是聚焦乡镇“掌上智治”，抢跑数字改革“新赛道”。托钉钉平台，优选冠英村为试点，打造“掌上治村”的同时，逐步推广应用“鄞法e站”,构筑村社智能场景应用，着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，开辟了乡村善治的数字新模式。一方面按照网格分布逐步建立“一村一档”数字化在线组织，运用数字化手段，实现人口便捷管理，进行村民自治等。另一方面也将“书记一点通”“律云在线”“一月一主题”普法课堂等特色栏目整合进“掌上智村”平台，提供公共服务。冠英村党支部书记张成龙就该模式在“全国民主法治示范村（社区）”法律明白人培训班上进行交流。

（三）谋划部署到位，加强平安建设法治保障

一是织牢依法行政执法网。通过中层竞聘、人员选调，合理配置执法力量。组织执法证参考工作，累计共动员50名干部参加考试，目前云龙镇共有40本执法证人员，应急管理等部门相关工作人员全部持证上岗，补齐力量薄弱短板。2023年，综合执法云龙中队共办理各类案件172个，罚款总金额626320元；应急管理所立案处罚企业20家，累计罚款金额33.75万元，拆除影响消防安全的违章建筑50余处，面积约1.1万平方。2023年应急管理所立案处罚企业23家，累计罚款金额54万元；移送公安行政拘留2人，提供行刑衔接线索2起；拆除影响消防安全的违章建筑6处，面积约4000平方米。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面推进政务公开。制定和公布政府信息公开目录及内容，建立健全信息报告和政务舆情处置机制；各类行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。

二是织紧应急管理安全网。坚决防范化解重大风险，全面加强安全体系和能力建设，牢牢守住安全发展这条底线。一是完善基层应急消防组织架构。2023年已全面完成村社应急体系升级，实现村级应急管理领导小组、应急突击队等基层组织架构全覆盖，村志愿消防队建设完成率已达100%。二是全面科普应急知识。通过各专项培训及系列宣传活动，2023年完成产业工人安全技能提升培训16310人，超额完成指标数的91.9%，排名全区第一；群众受训人次1000人以上。三是紧扣重点任务，促消防安全提升。全面开展百日攻坚、“三合一”暨“一厂多租”专项整治工作和全域隐患大排查大摸底等一系列工作措施，消防应急能力和消防安全形势得到明显改善。全年组织相关企业完成应急消防演练101场，受益人数1500余人；完成消防执法简易处罚705起，一般程序4起。

三是织细诉源治理化解网。特色调解品牌工作室“老林工作室”作为“省枫桥式司法所”、“市级婚姻家庭品牌工作室”，形成了联动派出所、检察院、法院等部门形成了“警调、检调、诉调、访调、行政调解”的“五维联调”模式，整合“律云服务团”专业力量，发展“以调促调”志愿者队伍，打造“枫桥经验”云龙样板，充当矛盾化解的首道防线。同时也接受鄞州区人民法院的委托，开展诉前调解工作。工作室全年共调解疑难案件135起，其中姜山法庭涉及云龙的诉前调解113件,案件金额超过千万。以“老林工作室”为辐射，指导村社企业人民调解委员会开展调解工作，共调解一般案件共462件，有效促进矛盾化解在村社，消灭在网格。

二、存在的主要问题

（一）法治队伍力量相对薄弱

全镇机关干部77人，受过法学专业教育和训练人员不足5%，通过国家法律职业资格考试人数虽有所提升达到5人，通过行政执法证考试的40人，与全镇干部人数的占比较低。这导致在合法性审查的“应审尽审”和力量配备都有欠缺。目前合法性审查流程和机制都已建立，且已形成各个科室配备公职律师等法治力量排布，但因本身业务量较大，且承担合法性审查工作的机构是云龙司法所，仅凭人员配备较少的司法所和1-2个法律顾问难以实现专业性强，涉及面广的各类行政规范性文件、行政机关合同的面面俱到的审查，且司法所还承担合同备案的工作，工作量偏大，很有可能会出现遗漏或流于形式的审查行为。同时，政府信息公开等行政行为也面临同样问题，我镇受理的信息公开申请件中不少由信访老户发起，回复质量和内容一旦不符合申请人的要求极易引起行政复议甚至行政诉讼，信息公开件答复质量不高仍然是当前的难点和痛点，这也归结于镇政府从事法治工作人员不足，专职或兼职政府法治工作人员中具有法律专业背景的人员数量较少等。

（二）“关键少数”依法行政意识仍需加强

当前，云龙镇村两级干部在合法性审查等工作推进过程中，虽然也在学法过程中产生了法治意识，但是在执法或解决部分信访等问题情况下，运用法治思维、法治方法解决问题、化解矛盾的意识和能力还不高，依法行政能力需要进一步提高。比如，部分村社干部常有村社利益最大化的惯性思维，对重点工程拆迁喜欢打擦边球，要求“能拆尽拆”，拆迁安置赔偿上也是极力争取。考虑到村社干部也是出于公心，对政策具体执行时也是尽量满足村社干部的诉求。另外，法治政府建设一岗双责工作抓的还不够到位，导致不少科室认为法治建设工作仅是司法所、平安法治办的职责，部门协同作战欠缺。

（三）村镇法律顾问作用发挥有待提升

尽管镇政府聘用两名律师，签订年度法律顾问合同，拟定云龙镇人民政府法律顾问工作制度，但委派镇级法律顾问主要参与行政复议、行政诉讼等应诉工作，全程参与重大行政决策的制定和实施还不太多。比如，涉及征地拆迁办法大多经镇法律顾问审核，但在重点工程拆迁实施过程中，法律顾问全程主动参与的少，仍停留在“不告不理”的被动参与阶段。同时虽已实现村法律顾问全覆盖，但应邀参与村级重大决策普遍不多，难以发挥法治“抓前端”的治理效能。

（四）人大监督效果亟需显现

对于法治政府建设中如何发挥人大监督作用这个课题深入研究的不多，总是认为镇机关人大受制于人员编制少，日常监督以召开人代会听取工作报告的方式进行，监督的范围十分有限。尽管认识到了人大对政府工作事后监督多，事前监督、实时监督、主动监督少。镇人大代表中法律专业人士不多，对生态环境、食品药品等民生领域应用法律武器进行监督的力度还不够大等问题，但真正让人大代表参与法治政府建设的举措还不多。

三、下步对策措施

（一）重视乡镇法治人才储备培育

组织机关干部参加行政执法证培训考核，做到“应考尽考”。继续落实班子领导申领执法证工作，做到尽快全部申领，动员镇里的行政编干部执法证“能考则考”，提升云龙镇行政执法证持有率。鼓励机关干部参加法律职业资格考试，逐步探索建立本镇公职律师队伍“培、领、用、管”制度。

（二）注重行政执法监督工作

进一步推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇统一指挥和统筹协调职责，探索综合行政执法“1+X”片区执法模式。从全镇范围内以推荐和自荐相结合的方式聘请十名行政执法监督员，经统一培训后，与司法所共同现场跟进行政执法监督，提供违法线索等。并通过每周上报线索、每月例会总结、每季度整合反馈，推动行政执法监督工作常态化。

（四）深入推进“云法素养提升工程”

在继续培育甲南小学这一市级法治素养观测点基础上，以立刊出版《法治实践》教材为出发点，争创甲南小学为省级法治素养观测点。并在前期公民法治素养提升案例集编制的基础上，进一步更新案例集内容，加入相应的群众、企业所需规范性文本等，收集群众、调解员、网格员案例集意见并反馈，刊印云龙镇公民法治素养案例集。

（五）探索新时代“枫桥经验”的云龙路径

坚持发展新时代“枫桥经验”，加强镇级矛调中心建设，与新成立的云龙法庭合作，形成与法庭的良性互动，强化云龙镇共享法庭的使用，持续降低云龙镇万人成讼率等指标，有力推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。同时，以法律调解助力减少信访积案，实现派出所和司法所调解信息资源对接互通，引导当事人选择非诉讼方式解纷。结合市场主体法律顾问网格化全覆盖行动，携手云龙镇商会打造“法·商连线”，推出小微企业“法治体检”，推动送法入企，提升企业法律意识。依托司法所“特殊人群”教育改造主阵地的定位，成立“蓝丝带”队伍，对在册社区矫正对象与安置帮教人员，开展“星级规范管理”基础上进行公益活动。