2024年1月11日在宁波市鄞州区

第十九届人民代表大会第三次会议上

宁波市鄞州区区长　陈兴立

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施20周年。一年来，面对疫情防控转段后经济社会恢复发展中的考验挑战，我们始终牢记“国之大者”和发展要务，认真学习习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在上级和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，大力实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，深化“七创争先”，奋力攀高进位，基本完成了区十九届人大二次会议确定的目标任务，现代化滨海大都市首善之区建设迈出坚实步伐。全大区实现地区生产总值2803.3亿元、增长4.5%；一般公共预算收入达到305.5亿元、增长9.3%；固定资产投资增长9.9%；城镇和农村居民人均可支配收入达到88388元和53273元，收入倍差缩小至1.66。

一、全力拼经济，发展大盘企稳向好

产业能级承压而上。大力实施“224X”先进制造业、“423”现代服务业“强二优三”战略，实现规上工业总产值1881亿元，金融、广告、会展等生产性服务业迎来复苏性增长，人力资源产业规模跃居全省第一。首夺“浙江制造天工鼎”，汽车电子、高端新材料入围“浙江制造”特色产业集群，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长8.1%和10.5%，规上工业亩均税收达到40万元/亩。打造“万亩千亿”新产业平台，明州经济开发区获批省级经济开发区，东外滩创新发展区、中物科技园分别入围省级现代服务业创新发展区、省首批专精特新产业园创建试点，南部商务区批发零售业销售额突破2500亿元。

重大项目落地放量。实施扩大投资和招商引资双攻坚，全年新开工重点项目39个、建成投产51个，杉杉锂电等7个省“千项万亿”工程投资完成率达到180%，市、区重点工程项目分别完成投资266.9亿元、530.3亿元，带动固投总量稳居全市第一，其中民间投资、工业投资、基础设施投资分别增长10.5%、15.9%和29.6%，获省市投资“赛马”激励。深化全员招商、全域共享、全流程管理，成功引进汇勤QFLP等总投资亿元以上项目124个，其中中国500强和央企投资项目12个、制造业项目50个，引进内资285亿元、浙商回归资金235亿元，获评全省招大引强十佳区。

数字经济创新提质。主攻“4+4+1”千亿级数字产业集群，抢占元宇宙、柔性电子等产业发展新赛道，数字经济核心产业增加值、投资分别增长4.7%和94.8%。加快布局数字新基建，开工建设甬江软件产业园，提升微电子创新园等数字园区运营集聚水平，高格软件、欧依安盾入围工信部工业互联网试点示范项目，两化融合指数蝉联全市“八连冠”、跻身全省前三。培育智能制造标杆企业矩阵，新创工业互联网平台4家、上云标杆企业6家，天宫农业、利时公司分别入选省级数字农业工厂和5G全连接工厂，入围省中小企业数字化改造试点区、企业数据管理国标贯标试点区。

地瓜经济提能升级。积极承接民营经济总部基地建设、跨境电商能级提升等省级试点，新增力勤资源等10家市级总部企业，4家鄞企入围全市总部经济“十强”，跨境电商出口达到352亿元，新培育省级跨境电商出口名牌5个。支持外贸外资稳存扩增，持续做强外贸转型升级基地、外综服务平台，货物出口总额占全国份额上升至万分之72.5，对“一带一路”沿线国家出口增长13.2%，实现服务贸易进出口340亿元，实到外资4.7亿美元。启动楼宇经济攻坚行动，新增重点商务楼宇9幢、面积40万平方米，楼宇综合入驻率上升5%，楼宇总营收、总税收分别达到7204.3亿元和134.5亿元，营收百亿楼宇、税收亿元楼宇分别达到16幢和30幢。

二、致力稳预期，市场信心逐步恢复

惠企政策直达见效。高频次开展“大走访大调研大服务大解题”活动，以超常规力度深化助企纾困，设立企业服务政策库，各级促进民营经济发展政策加快落地。顶格兑现上级稳经济政策，配套发布经济高质量发展70条、“大优强”12条等区级政策，成立新能源新材料专项产业发展基金，拨付“8+4”财政资金109.1亿元，为企业减退缓免税费43.8亿元，普惠小微、民营企业、制造业中长期贷款分别增长23.3%、23.4%和10.8%，本外币贷款余额增长10.4%。发行新增专项债32亿元。

市场主体培育壮大。实施一流企业培育工程、科技企业倍增计划，新增国家级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业9家，奥克斯入选省首批雄鹰企业名单。新认定高新技术企业310家、科技型中小企业1656家，“中国民企500强”“浙江高企创新能力500强”“浙江服务业领军企业”上榜鄞企分别有6家、28家和15家，进出口上亿美元企业达到20家。启动第五次经济普查，实现“个转企”250户、“小升规”179户，新注册市场经营主体2.7万户，全区企业家数迈入10万户新量级。实施国资国企高质量发展三年行动，新增资信评级3A、2A+国企各1家，国有企业总资产、净资产、营业收入分别增长14.5%、31.3%和12.1%。

消费需求有效释放。市区联动促消费旺人气，发放各类消费券7900万元，撬动消费25.8亿元，社会消费品零售总额增长7.6%，批发销售额突破8700亿元，住宿、餐饮营业额分别增长16.6%、18.4%，获评省首批新型消费城市建设试点、省夜间经济样板城市。造节造势促销售旺市场，开市客浙江首店、京东MALL华东首店开业迎客，水街入选省夜间文旅消费集聚区和省高品质步行街。创建省放心农贸市场11家，完成对口协作消费帮扶2.7亿元。推出购房补贴、房票等房地产新政，商品房销售面积达到204.4万平方米。举办“鄞州文旅季”，接待游客1126.5万人次，旅游接待总收入达到170.6亿元。东钱湖入选全国十大滨湖旅游目的地，高分通过国家级旅游度假区复核。

三、强力攻改革，动能活力日渐增强

营商环境优化提升。发布长三角主要城区共建一流营商环境鄞州宣言，21个涉企事项实现长三角通办帮办，营商环境企业满意度位列全省综合前十强。设立企业综合服务“鄞商会客厅”，区政务服务中心获评全省示范和全国五一劳动奖状。推出并联容缺审批、远程异地评标、外商来鄞帮办等政务增值服务，企政通“一类事一次办”压减企业办事时限85%，“伙伴银行”入选国家产融合作典型案例。设立全市首个行政复议涉企基层服务点，创新“执法观察期”“信用+”等包容审慎监管举措，实施“轻微违法首违不罚”4053起，减少涉企检查1.4万件。

创新创业氛围浓厚。打造“智鄞未来”人才服务港，发布人才安居地图，宁波博士后创新创业园挂牌落户，建成省级以上博士后工作站6个，新引进大学生4.6万人，新增宁波院士中心进家院士40位、市级以上高层次人才47名。加速人才链创新链产业链资金链融合，主持参与国家标准制修订54项、市级重大科技攻关36项，新增市级以上研发载体65家、市首台（套）产品12个、有效发明专利1185件，完成技术交易额91亿元，知识产权质押30.5亿元。加大研发投入和创业支持，规上工业企业研发费用增长10.6%，高新技术产业投资增长42.3%，“汇聚·创业里”获评国家级科技企业孵化器。

全域整治试点推进。发布全域时空孪生底座，深化县域统筹型全域整治试点，有序推进首南部级试点14个、姜山-云龙市级试点61个片区整治项目。推动低效、闲置、碎片化土地集零为整，整理连片产业用地537亩，盘活存量建设用地3089亩，消化“三未”土地3422亩。深化工业用地全生命周期管理，投运小微企业园4家，整治“高耗低效”三类企业380家，盘活低效厂房15万平方米，出让经营性土地1145亩、工业土地913亩。完成永久基本农田集中连片整治8780亩、复垦造地804亩，新建改造高标准农田6000亩，获评全省耕地保护工作先进集体。

基层治理赋能增效。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，实施“综合查一次”“双随机”检查2万余次。健全网格化管理体系，承接矛盾纠纷化解法治化省级试点，劳动仲裁案件下降25.4%。“办理信访事项四到位”和“老潘警调”被评为新时代枫桥式工作法，“小指数撬动大治理”入选全国“三治融合”基层治理创新案例，位列全国社会治理百强县第8名。发布关心关爱社工一揽子政策，探索社工合伙人等社区治理新机制，成功创建省现代社区6个、未来社区12个，新设立社区4个，基层“一表通”实现所有镇（街道）、村（社区）全覆盖。率先试行居住证转户籍制度，促进流动人口市民化。

四、聚力优品质，城乡风貌加速融合

城市形象更新出彩。构建“一城一带三心、一江一湖一湾”空间布局，持续推进东钱湖等重大片区规划编制，开展庆安、下应南等重点区域城市设计，优化仇毕、汽车东站等片区规划。全省率先启动中河、百丈城市体检，开展七塔寺-华严-划船等城市街区更新，南部商务区三期B地块基本完工，海丝商贸复兴线、百亿大道特色街区、宁波中心大厦上榜全市最美“精特亮”。收官城镇老旧小区三年改造计划，累计完工103个项目，改造城中村121万平方米，竣工安置房8279套、部队公寓956套，完成征迁清零项目52个，白鹤未来社区启动征收。开展迎亚运品质、文明、治理三大提升行动，完成高速出入口环境提升和老旧小区周边飞线整治，新增“席地而坐”示范区域5处、最美上学路9条，7个路段实现“落花（叶）不扫”。

基础设施升级完善。加速市域交通一体化，动工新建S309东钱湖段等主干道路，鄞县大道东吴段、天童南路（绕城高速-环镇路）等改造提升项目完工，24条市政道路和2条断头路建成通车，新改建农村公路12.6公里，在建轨道交通站点33个，保障金甬铁路全线通车。启动大嵩片区供水一体化工作，建成海塘安澜一期工程，提标改造海塘16.1公里。实施钱湖秘境等东钱湖全域品质提升工程，开工建设未来乡村陶公岛项目，宁波儿童公园和15个口袋公园开放迎客。新增光伏装机容量14.6万千瓦，110kV潘火变、徐戎变扩建投用，新建公共充电桩超3000个。处置违建162.3万平方米，蝉联省“无违建”创先争优示范区。

农业农村日趋兴旺。推进种业“百千万”工程建设，获批国家数字种业创新应用基地，新培育市级以上农业龙头企业4家。打造姜山、瞻岐等现代化农事服务中心，农林牧渔业总产值增长4.9%。深化“千万工程”建设宜居宜业和美乡村，成功创建省级未来乡村4个、美丽宜居村3个、和美乡村精品村5个、示范镇1个，和美乡村建设和农村人居环境提升工作获评全省优秀，湾底村入选全国学习运用“千万工程”经验现场会考察点。新建改建农房1045户，建成“共富工坊”94个，村级集体经济总收入120万元以上、经营性收入50万元以上行政村占比均超95%，入选省首批百万家庭奔富行动培育县。飞地联动山海共富上榜省共同富裕最佳实践，获全省山区26县结对帮扶考评优秀。

生态环境更加文明。启动生态环境保护五年行动，获批省级减污降碳协同试点，湾底文教研学特色产业风貌区、太白钱湖山水卷分别入选省级城乡风貌样板区和省首批共富风貌游线。优化完善治水体制机制，建成后塘河小塘河综合治理、城区微循环等17个水质提升工程，清淤排水管网1300公里，中塘河创成省级美丽河湖。开展噪音污染专项整治，完成第三次全国土壤普查试点工作。建成生态美丽廊道2000亩、绿道21.3公里。获评省三星级全域“无废城市”，成功培育“无废城市细胞”59家，淘汰老旧柴油货车2303辆，生活垃圾数字化收运模式实现城乡全覆盖。

五、合力惠民生，共同富裕见到成效

公共服务优质优享。深化“七优享”服务供给，超七成公共财政投入民生领域，高质量办好108项省市区民生实事。建成幼儿园6所，投用存德学校、首南一小西校区等学校5所，新增省现代化学校12所，省教育现代化发展水平监测达到A等。开工鄞州三院迁建等项目4个，建成市中西医结合医院、宁大附属人民医院东院区等3家医院，强体系优服务推进基层卫生综合改革，2家医院晋级三甲专科医院，4项做法入选世卫组织优秀典型案例。启动“一老一小”三年攻坚行动，加强婴幼儿照护服务，新增社区照护驿站28家、婴幼儿托位1266个，建成区未成年人保护中心和泰康医养综合体，创成全国医养结合示范区和省级健康区，每万名老人拥有持证护理员达到34人。新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在2.05%，残疾人总体就业率达76%。构建因病致贫返贫防范机制，新增家庭病床451张、认知照护专区床位175张，特困供养人员基本生活保障月标准提高到2134元，募集并发放社会救助和慈善资金2.3亿元，医疗保障工作获评全国先进。新增公租房实物配租家庭1145户，筹建保障性租赁住房8331套，既有住宅加装电梯53部。

韧性城市安定安宁。攻坚开展大起底大排查大整治大化解等平安创优行动，八个重点行业领域清底整改隐患超6万条，生产安全培训超18万人次，安全事故和亡人数分别下降7.1%、14.3%，连续九年实现较大以上生产安全事故“零发生”。激活防汛防台叫应、地质灾害监测、森林防火预警等除险保安机制，完成社区应急体系改革试点和应急广播系统升级改造，新创省级规范化避灾安置场所64家。严处殡葬等民生领域违法乱象，新建成智安小区60个，刑事、治安、电诈警情分别下降14.2%、10.8%和10.7%。圆满完成亚运会、中东欧博览会等重大赛会保障任务，夺得省一星平安金鼎。

文化事业传播传承。以亚运标准推动全国文明城市常态化创建，持续擦亮“浙江有礼·义乡鄞州”品牌，最美上学路获省共同富裕精神富有最佳案例，第五次上榜中国最具幸福感城区。建成iPN渔轮厂、浅水湾影视产业园等重大文化项目，入选省“非遗助力共同富裕”试点，创成省首批公共文化服务现代化先行县，被授予中国蝴蝶文化之乡。举办WTA宁波网球公开赛、宋韵国际文化季、纪念王应麟诞辰800周年等大型文体活动30余场，建成嵌入式体育新空间113个，鄞州健儿在亚运会、亚残运会夺得1金3银好成绩，获评省首批赛事集聚区，东钱湖跻身全国十大精品帆船运动目的地。

六、着力提效能，实干作风持续锻造

一年来，全区政府系统坚定践行“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的勤廉追求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，重点纠治“指尖上的形式主义”等作风顽疾，巡视、督察、审计等反馈问题切实落实整改。创新周调度、月对账、季盘点等闭环工作法，深化争先创优、比武打擂、大抓落实机制，全年新增省级以上重点改革项目试点9个，数字经济、促消费、融资畅通、知识产权等4项工作成效明显获省政府督查激励，17项工作获市政府督查激励，省、市激励数量均居全市各区县市首位。启动“公务餐”改革，修订完善政府工作规则，成立区合法性审查中心，严格落实重大行政决策程序，高质量完成“十四五”规划中期评估。大兴调查研究之风，深入开展“联镇街入村社、走企业访群众”活动，办理人大代表建议330件、政协提案279件。同时，我们大力支持国防动员和军队建设，积极推动民族宗教、退役军人、外事侨务、气象、海关、供销社、工商联、工青妇等工作取得新成效。

各位代表，回望过去一年，经历风雨洗礼，成绩来之不易。得益于上级和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，更得益于全区人民的拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民和城市建设者，向社会各界、驻鄞人民解放军、武警部队和消防救援队伍，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，鄞州发展仍面临诸多困难和挑战：经济运行依旧承压，个别指标增幅不及预期，一些企业与行业生产经营仍面临困难；转型升级任务繁重紧迫，产业体系需要补强延链，数字经济、新兴产业规模偏小，大平台大项目支撑不足；改革开放仍需加力，资源要素配置市场化程度有待提升，科技创新等集聚能力还有待提高；城乡风貌尚有短板，水环境问题时有反复，东钱湖与主城区融合融入仍需加速，高质量公共服务供给与多元化群众需求还有差距；个别干部面对挑战的创新意识、钉钉子精神有待加强，政府工作的统筹力、绩效度仍需提高。对于这些不足，区政府将采取有力措施，重视加以解决。

2024年主要任务

今年是宁波成为全国首批沿海开放城市40周年，也是鄞州高质量打造现代化滨海大都市首善之区的奋进之年。奋进之年，应聚稳进之势。团结依靠18万市场主体，切实增强信心活力、防范化解风险、改善社会预期，在稳中求进、以进促稳中巩固和增强经济回升向好态势。奋进之年，当立变革之志。团结依靠166万鄞州人，突出抓好打基础利长远、牵一发动全身的大事要事，在科学应变、主动求变中答好中国式现代化和共同富裕时代课题。奋进之年，须行破立之举。团结依靠各方面积极有利因素，统筹推进三个“一号工程”“十项重大工程”，在先立后破、敢破敢立中勇挑大梁、勇闯难关、勇立潮头。奋进之年，誓展拼搏之姿。团结依靠广大党员干部，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以“干部敢为”引领“地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”，奋力开创首善之区建设新局面。

基于以上考虑，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央决策、省市部署和区委要求，坚持稳中求进工作总基调，持续推动“八八战略”走深走实，聚焦高质量发展首要任务，着力推进突破性创新、攻坚性改革、提升性开放，更加突出稳定持续、群众有感、安全韧性，全力开展“七创争先”和“八大攻坚”，推动实现质的有效提升和量的合理增长，奋力交出高质量打造现代化滨海大都市首善之区、在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中当先锋作示范的优异答卷。

建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民收入倍差继续缩小；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内；全社会研发投入强度达到3.4%；能源和环境指标完成上级下达计划目标。

一、坚持产业链群协同，加快培育新质生产力形成竞争新优势

全力拼抢重大项目。优化落地重大项目统筹推进机制，实行“招商+前期+建设”跨部门协同保障，推动更多项目拿地即开工、竣工即投产。开展项目投资提速行动，计划实施区级重点工程160个，全力推动森浦总部等民间投资项目尽早开工、日益智能装备等重大产业项目加快投产、“8+8+8”区块内项目落地转化。实施“机构+行业+基金”大招商行动计划，加大数字经济、高端装备、现代服务等重点领域招大引强力度，引导外资企业利润再投资、头部企业扩产再增资，力争引进投资亿元以上项目100个以上、50亿元项目2个，实际引进内资300亿元，实际利用外资增长10%。

努力壮大新兴产业。以数实融合、绿色低碳驱动新型工业化，全方位培塑往高攀升、向新进军、以融提质的产业生态圈。对标宁波市“361”万千亿级产业集群行动，加速构建新能源、大健康等新产业集群，努力抢占工业互联网、数字大模型、金属新材料等未来产业细分赛道，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重分别提升到20%和72%。实施数字经济提质行动，扩容发展智能终端、集成电路等数字产业集群，数字经济核心产业增加值、互联网与软件信息服务业营收分别增长10%和15%。实施制造业转型增效计划，改造提升汽车零部件、家用电器等传统优势产业，新增智能制造标杆企业10家、上云企业500家，规上工业增加值增长7%。

大力发展总部经济。依托东部新城、南部商务区等总部集聚区，整合战略优势资源扶持创新型、平台型总部，吸引各类500强、上市（拟上市）公司、国际组织在鄞设立分支机构，力争落地总部项目8个，新增上市企业2家。加速专业总部楼宇建设，打造以金融、贸易等为特色的区域性功能型总部集群，建成宁波中心大厦，重点楼宇商务面积达590万平方米，税收亿元楼宇数量达到31幢。巩固提升总部经济大后方，依托链主链核企业壮大供应链产业链总部，改造升级本土制造业、民营企业生产基地，引导制造工厂、上下游企业向工业集聚区集中，省级产业园规上工业亩均增加值增长7%。

强力提升平台能级。主动联动宁波高新区“一区多园”建设，推动省级经济开发区千亿级战略规划落地，协同打造潘火-中河、环东钱湖、龙溪、五乡等百亿级产业社区，姜山未来工业社区A2、B3地块开工建设，中河未来工业社区东1号地块竣工投用。加快建设东吴平塘等特色产业园，建成首南都市工业园启动区，谋划打造现代建筑产业园，推动数字经济在甬江软件产业园、微电子创新园、中物科技园等数字园区集聚成势，新建星级小微园2个。深化东部新城港航服务、南部商务区数字贸易、东外滩文化创意等协同创新发展，争创省级高能级服务业创新发展区，推动四明金融小镇、保险科技园、广告产业园扩容提质，培育省级以上服务型制造企业3家，新增省级以上工业设计中心5家。

二、坚持科教人才优先，加快建设创新型城市巩固战略性支撑

攻坚高水平创新。扎实开展科技创新引领行动，深化科创主体培育，新认定高新技术企业200家、科技型中小企业1500家，规上工业企业研发费用支出占营业收入比重达3.15%。强化战略科技力量支撑，积极推动甬江科创区南拓，支持链接浙江创新中心、甬江实验室、宁波材料所等区内外创新资源，争取国省级重点实验室落地鄞州，新增市级以上孵化器和众创空间2个。高水平推进省科技成果转移转化试点示范区创建，争取纳入“科创甬江2035”等重点研发计划15项，获得市级以上科学技术进步奖8项以上。推进质量强区和知识产权强区建设，主持参与省级以上标准制修订60项，新增高价值发明专利260件。

办好高质量教育。发挥南高教园区主场优势，深化与宁波大学、东方理工等在甬高校战略合作，建成浙江大学宁波科创中心一期工程，打造产教融合育人基地。以供给侧结构性改革为主线推动教育资源布局优化，新迁扩建后庙区块学校、云龙中学、首南中学等学校6所和幼儿园5所，新增学位9100个，减少红色预警学校3所以上。深化集团化办学和城乡教共体建设，实施教科文卫体融合发展工程，力争创成全国学前教育普及普惠区和全国义务教育优质均衡发展区。优化调整教育管理机制，深入实施“一校一品”和名校长、名师领航计划，推动课后服务提质扩面。

集聚高素质人才。加快引进“高精尖缺”战略性人才，更大力度面向世界一流、国内顶尖招才引智，新增省级及以上重点人才30名。千方百计留住在鄞高校毕业生，一体打造青年发展型城区、街区和社区，新引进大学生4万人以上，新建博士后工作站4个。促进产业和技能精准对接，完善“产业工程师”自主评价机制，为企业引才用才授权松绑，培育鄞州金匠银匠60名、高技能人才8000人。加快共建高层次人才飞地，打响“五优五遇”人才服务品牌，推出人才公寓500套，让各路英才在鄞州舒心生活、安心工作、追逐梦想、成就事业。

引育高成长企业。打好“引育留”惠企政策组合拳，讲好民营企业创业奋斗故事，进一步形成尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围。壮大上规上市上云上榜企业梯队，鼓励企业管理革新、降本增效、转型升级，加速形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的蓬勃态势，力争新增国家级制造业单项冠军企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业15家、规上工业企业70家。基本完成第五次全国经济普查，市场经营主体增加2万户。引导社会资本投早、投小、投科技，建立“投贷融保担”联动的一体化科技金融支持机制，财政科技经费投入增长15%以上，新增民营企业贷款占新增企业贷款比重不低于30%。

三、坚持改革开放先行，加快服务新发展格局争创标志性成果

推进内外循环重构。锚定高能级开放强区目标，扩大企业“品牌出海”和大宗商品进口，积极发展服务贸易、数字贸易等新业态，外贸自营进出口总额保持全国占比份额，高新技术产品出口额和对“一带一路”沿线国家出口额稳中有升。大力引育跨境综合服务平台，争取中国国际货运代理大会暨国际货运交易会落户鄞州，新增跨境电商企业200家以上，实现跨境电商出口360亿元。扩大高流量商贸商圈版图，打造餐饮、国货、老字号等品牌集聚区和地标级商圈，加快新世界K11建设投用，推动新能源汽车、二手车销售提速，千万级直播销售品牌增至20家。深化与对口地区的帮扶协作，积极参与长三角一体化、杭甬双城记、宁波自贸片区建设。

推进低效空间重整。统筹推进试点片区、示范片区和横溪、东吴等乡镇全域整治项目实施，姜山-云龙片区、首南片区新建续建整治项目66个和17个。强化“三已三未”项目清单管理，引导存量土地复合开发、兼容使用和功能转换，推进低效用地再开发2600亩。以小微园整合提升倒逼工业集聚区布局整体优化，提升低效工业区块4个，工业用地入园率达到60%以上。创新村级留用地开发建设管理模式，提速留地建楼、工业上楼、企业满楼，重点商务楼宇空置率下降至21%。探索“地下换地上”空间集约利用，科学谋划建设城市地下综合管廊，实现电力线路“上改下”8公里。

推进要素市场重组。推动区属国企战略性重组、专业化整合，对标一流培育发展一批主业突出、治理规范、富有活力的产业集团，启动国有企业人事、用工、薪酬制度市场化改革。搭建区级国有资本投资运营平台，加快盘活国有存量资产，国有资产总额增加500亿元以上。施行新一轮镇街财政运行体制，优化成本效益导向的财政扶持方式，完善产业政策绩效评价体系，全面提升政府生财用财理财水平。建立差别化电价等要素市场化配置机制，探索数据资源、生态碳汇、闲置农房等盘活利用。

推进监管服务重塑。深化政务服务增值化改革，铺设“鄞商会客厅”三级枢纽，区企业综合服务中心和线上企业综合服务平台全面投用，投资项目“联合验收”率超过95%。面向市场主体打造最优营商环境，依法护航企业健康成长，建立“一府两院”保护知识产权联动机制，启用国家级知识产权快速维权中心。构建“监管一件事+综合查一次”监管执法体系，扩充首违不罚清单事项，推进信用承诺全过程管理和涉水审批多合一改革。稳慎实施政府机构改革，扎实做好“区政合一”后半篇文章。

四、坚持颜值内涵兼具，加快提升现代化大都市核心城区能级

以全域视野建设现代城市。强化从国土空间总体格局向重点片区功能定位的规划传导体系，提升泛三江口等城市核心能级，统筹庆安、仇毕、福明、姜山、下应南等重点区域开发，推进大东部等活力板块规划建设，创成“东部新城·先行典范”城市新区风貌区。抢抓宁波入选城中村改造和低效用地再开发双试点机遇，计划启动城中村改造项目32个、拆除整治100万平方米，力争完成征迁清零项目40个、拆出净地1800亩。推行“无体检不更新”，完成东柳、明楼、东胜片区城市体检，推进第六第七批未来社区旧改创建，试点建设划船未来社区和“海丝之源·甬商客厅”综合品质区，建成七塔寺周边“两馆三园”项目。深化市区联动、一二级联动开发，探索房地产平稳健康发展新模式。

以通达标准配套一流城市。建设内畅外联城市交通网，加快S309东钱湖段、南北大道等主干道路和市、区快速路建设，开工建设沿海中线改造提升等工程，完成鄞城大道提升改造，打通泰康中路（宁南南路-蝶缘路）等断头路，新建续建市政道路31条、建成12条。全力配合做好甬舟铁路、北仑支线复线、甬台温高速公路改扩建等工作，保障轨道交通6、7、8号线和市域铁路象山线鄞州段建设，谋划布局大嵩万吨级普货码头。建设清水环通工程，增强城区河网生态调水功能，联动推进沿河单元截污纳管和雨污分流，改造城区易涝积水点18个。打造光储充一体化示范试点项目，开工建设110kV湾底变。

以绣花功夫管理人民城市。立足大都市主城区特点，实施市容环境综合整治提升行动，围堵背街小巷、菜场周边等漏洞死角，提升生活垃圾分类、市政设施运行、园林绿化管养、环境卫生保洁、燃气使用安全等评价指数。常态化开展“清耳”降噪等专项执法和渣土运输等专项整治，推动“最干净”系列向城乡接合部、城中村区域延伸扩面。高标准打造“一路一品”特色景观，新增景观树木6600株，建成中和公园和10个口袋公园。实施“污水零直排”小区改造29个，既有住宅加装电梯50部。下决心治理“城市病”，积极开展拆围见绿、拆违建绿和地下空间净化、亮化、标准化建设。

以便捷体验赋能智慧城市。融合提升时空数据共享平台、视频解析共享平台、物联感知网络、一体化数字驾驶舱等关键基础能力，系统化构建智慧城市数字底座。深化政务服务“一类事”全链通办，迭代“浙里办”鄞州频道建设，推动25项高频事项“省内通办、跨省通办”，依申请事项“一网通办”率达到97%以上。推广智慧民生服务，持续深化鄞领健康、鄞领优学等应用，实现就医挂号、看护照料等“一键预约”全覆盖。创新“一网统管”基层治理新模式，加强社会面突发事件视频调度功能，实现“一屏知鄞州、一屏治鄞州”。

五、坚持富美和乐并重，加快打造新时代“千万工程”升级版

走出强村富民新路径。牢牢守住耕地保护和粮食安全红线，抓好水稻、小麦等重要农产品稳产保供，集中连片整治永久基本农田7400亩，创建粮食绿色高效高产示范方20个以上。探索发展林下经济、稻虾共养等生态农业，建成国家数字种业（水稻）创新应用基地、宁波种业公园和塘溪规模养猪场。推广结对共富、能人回乡等模式，整合资源助力山区老区连片振兴，力争村级集体经济总收入120万元以上、经营性收入50万元以上行政村占比达到100%。打造区域农产品公共品牌矩阵，完善新型农业经营主体与农民利益联结机制，确保低收入农户收入增长10%以上。

创出和美乡村新示范。实施新一轮现代化美丽城镇五年培育计划，编制报批10个镇级国土空间规划，加快打造“望海翠链·大嵩图卷”“稻香鄞南·田园水竞”县域风貌区，新创建精品线4条。持续深化“千万工程”，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强村庄建设与乡村振兴、农业发展、农村路网、农民安居衔接贯通，打造乡村振兴精品村5个、和美村10个，争创省级未来乡村4个、美丽宜居村2个、“一村万树”示范村3个。建立农村人居环境整治长效机制，开展“三清四整五提升”村庄清洁行动，农村生活垃圾回收利用率达到70%以上。

治出水清河畅新景象。落实河湖长责任制，建设全域幸福河湖，创建省级美丽河湖1条，推进东钱湖北排、小浃江拓宽等重点水利工程建设。开展入海入河排口排查整治，疏浚河道50公里、清淤25万方，完成排水管网清淤1000公里、检测修复80公里。提高生态补水精准性，维修改造山塘5座，完成小流域生态治理5公里。提升农村供水保障能力，推进大嵩片区供水一体化工程，开工建设大嵩水厂。推广智慧治水终端应用，探索排口、工业、农业、航运、码头、岸线、生态、水质等全覆盖运维模式，地表水市控断面水质优良率保持在100%。

干出绿色发展新实践。全域争创国家生态文明建设示范区，深化创建大岙竹林碳汇先行示范基地，打造一批生物多样性体验地和全民生态自觉实践地，建成国家级绿色工厂2家。启动全域绿量提升三年行动，年度抚育森林3000亩，新建绿地85公顷。启动四星级无废城市创建，加强工业废气、扬尘污染、秸秆焚烧等源头治理，淘汰老旧柴油货车456辆，推进废弃矿山生态治理点位7处。守护美丽蓝湾，完成历史围填海区域生态修复，争取鄞州经济开发区南围区岸线外移。

六、坚持平安幸福共治，加快回应全社会关切增进老百姓福祉

构建全龄友好社会。加快公共空间和设施适儿化改造，打造社区、学校、医院、商场等托幼一体化儿童友好单元，有效扩大普惠托位占比，新增社区婴幼儿照护服务驿站15个、示范性托育机构5个。增加多元养老服务供给，启用雅戈尔老年乐园认知照护专区等项目，扩面推广老年助餐送餐服务，提高机构养老床位使用率，新增医养结合照护床位210张。实施公立医院精细化管理改革，构建预防、保健、诊断、治疗、康复全链式整合型医疗服务体系，培育提升优势特色专科，试点安宁疗护、心理干预等康养关怀模式。推进市第六医院扩建、鄞州三院迁建等7个项目，力争鄞州二院医共体中河分院扩建工程竣工投用。

兜牢全民保障底线。坚持稳岗、扩就业并举，加大高校毕业生等重点群体就业支持，完善职业技能培训、创业带动就业等就业促富体系，新建“零工市场”3家。推动社保精准扩面，推进灵活就业人员、新业态从业人员、流动人口按规定参保，长期护理保险参保人数达到114万人。加强困境儿童关爱、困难群众救助和特殊群体帮扶，做好退役军人和军民融合工作，城乡居民最低生活保障年标准提高到1.54万元。发展住房租赁市场，提高公租房分配使用效率，新增保障性租赁住房7500套。

优化全科服务场景。深化“强街优社”改革，加快现代社区建设，新建社区服务综合体3个、居民会客厅3个。升级基层说事制度和小区自治服务品牌，深化物居业三方协同共治，更好引导社会组织、社会企业参与社区治理。充实村社应急力量，布局“平急两用”基础设施，平安社区创建达标率超95%。发展嵌入式社区商业，创建省放心农贸市场13家，争创省首批放心消费示范区和一刻钟便民生活试点区。加快无障碍环境建设，依托老幼共融空间承接托幼、养老等社会需求。

加固全域安全底板。实施平安基础夯实行动，健全城市安全风险监测预警处置体系，切实做好旱涝台汛等极端气候防御准备。以铁措施铁手腕压实安全生产和消防安全责任，全闭环全覆盖深化建筑交通、危化燃气、食品药品、涉海涉渔等领域隐患排查防治。持续加强殡葬规范整治和公墓统一管理，严厉打击养老诈骗等新型犯罪，保持对恶性极端案件的高压态势。发扬新时代“枫桥经验”，法治化推进矛盾纠纷和信访积案化解，完善“诉警检仲专访”多调联动体系，以大平安理念防范治理房地产等重点领域风险。

七、坚持文化文明融通，加快把人文软实力转化为发展新助力

打造有辨识度的文化名片。进一步挖掘海丝文化、商帮文化等时代价值，赓续历史文脉、红色根脉。加快培育文化产业新军，促进影视出版、广告传媒等传统文化业态向数字文化内容转型，力争规上文化产业增加值增长8%，市级以上文化产业园达到18家。支持文旅体融合发展，开工建设“Y+”文化艺术综合体、宋韵艺术中心等项目，推动宁波市高品质特色旅游景区建设，办好WTA宁波网球公开赛、纪念沙耆诞辰110周年等文体活动，打造“堇艺”文化新空间30个、体育新空间100个。持续提高公共文化服务质效，加大非遗保护传播，支持文艺精品创作，新增艺术赋能试点村3个、乡村美术馆2个、城市书房5个。启动第四次全国文物普查实地调查。

打造新时代文明实践高地。高水平持续推动全国文明城市创建，广泛培育和践行社会主义核心价值观，提升最具幸福感城市知名度和群众获得感。创新打造文明实践集市，实施“善居工程”改善45户困难家庭住房条件，建设最美上学路等缤纷文明路22条。推广“共享奶奶”等志愿互助模式，加强志愿服务团队培育，提升志愿服务活跃度。完善社会信用体系，端正家风行风社风，以科学精神、法治素养、文明习惯引领公民道德新风。

打造世界级生态文化湖区。实施东钱湖生态文化示范工程，加快东钱湖省级风景名胜区规划落地，谋划建设更具文艺范、度假风、烟火气、年轻态的世界级旅游目的地，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续推进东钱湖宋韵文化圈建设，开工建设沙孟海文化艺术中心，完成南宋石刻公园改造和陶公未来乡村示范区建设。湖城一体营造靓丽湖岸风景线，系统优化内外交通，深化治理湖区生态，打响“钱湖十二雅境”品牌，提升“步步皆美景、处处有文韵”的环湖文旅体验。

各位代表，政府工作归根到底是为了让老百姓过上更好的日子。今年的民生实事项目，我们继续聚焦身边可见、真实可感的民生期盼，在区人大全过程参与下，筛选出十二方面候选项目。待大会票决后将认真抓好落实，力求把实事办好、让代表满意、让群众受益。

加强和改进政府自身建设

各位代表，大道至简、实干为要。我们将坚定不移推进自我革命，知重负重、苦干实干、争先率先，以永远在路上的坚韧和执着，推动政府治理体系和治理能力现代化。

政治面前坚定坚决。坚持和加强党对政府工作的全面领导，学深悟透做实党的二十大精神以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，推动总书记号令全景式循迹溯源、省市委部署全链条评估督办、区委要求全方位落实转化。树立和践行“事事连政治”的系统观念，坚持底线思维，增强忧患意识，提升政治能力，促进高质量发展与高水平安全良性互动。

号令面前抓实抓久。树立践行正确政绩观，健全综合考核体系，强化考核结果运用，正确处理“稳与进、显与隐、标与本、近与远”的关系，更好促进以一域精彩为全局添彩。树立实干兴区鲜明导向，完善闭环落实工作机制，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的目标决心，引导全区上下自觉在创新最前沿、改革主战场、开放第一线干在实处、走在前列。

群众面前有呼有应。健全落实“民呼我为”工作体系，懂基层工作，知民生冷暖，向群众学习，为人民服务，以政务公开透明度提升群众满意度。坚持财力向保障和改善民生倾斜，政府要习惯过紧日子，倡导节俭新风，压减一切非刚性支出，更加突出管理增效、简政提效、花钱问效、实干促效。加强和改进调查研究，形成一批脚沾泥土、心系百姓、直面呼声的资政成果。

困难面前敢拼敢闯。持续深化七创争先系列攻坚行动，双招双引、改革开放一项项破难，共同富裕、文化文明一步步破题，实打实啃下硬骨头、打赢翻身仗。打造担当过硬鄞州铁军，建立健全大事共商、难题共破、责任共担工作机制，坚决惩治办事拖沓、推诿扯皮行为，只为成功想办法，不为失败找理由，引导政府干部在火热实践、复杂形势中提高斗争本领和专业水平。

规矩面前从严从实。坚持用法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格按照宪法和法定程序行使权力、履行职责。依法接受区人大及其常委会监督，认真执行人大决议和决定，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。纵深推进政府系统党风廉政建设，以严的基调持续强化正风肃纪，严肃财经纪律，推进“乡债县管”，打造法治政府和清廉政府。

各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鄞州区委的坚强领导下，勇毅前行、感恩奋进、争先创优，为高质量打造现代化滨海大都市首善之区、在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中当先锋作示范而团结奋斗，努力为服务全国和省市大局作出鄞州更大贡献！