2023年2月13号中央一号文《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出：建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。鄞州区虽然建立了秸秆打捆收集利用的秸秆收储运体系、以“沼气发酵、异地消纳+就地消纳”为主直接还田和有机肥加工为辅的畜禽粪污无害化处理体系、“统一回收、集中处置” 农资包装废弃物回收处置体系，但仍需进一步完善农业废弃物收集利用处理体系，进一步推进农业废弃物精细化管理。

一、目前农业废弃物精细化管理存在的主要问题

（一）秸秆利用方面

2022年鄞州区秸秆综合利用率达到98.51%，但秸秆露天焚烧还是偶有发生，秸秆露天焚烧将导致PM2.5浓度快速上升，影响空气质量，特别是在大气扩散条件不利的情况下，会加剧大气污染。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省大气污染防治条例》等有关规定，严禁任何单位和个人露天焚烧农作物秸秆、垃圾、落叶、杂荒草等，近年来我区将秸秆露天禁烧纳入蓝天保卫战和年度治气工作计划，2023年区政府发布了关于禁止露天焚烧秸秆的通告，对改善大气质量发挥了积极作用，但对一些农作物病虫草害防控的影响。

（二）畜禽粪污方面

据国际数据统计，甲烷的温室效应是二氧化碳的25倍，畜禽粪便是甲烷的重要来源，粪便的储存和处理过程中，一旦处于厌氧条件，就会产生大量的甲烷，鄞州区目前有规模畜禽养殖场7家，全部建有粪污处理设施，畜禽粪污主要以生态消纳为主，尚未开展畜禽粪便甲烷排放控制，据估算2022年畜禽养殖粪便产生甲烷47.74吨，折合1193.5吨二氧化碳当量。

（三）农资包装废弃物方面

目前鄞州区已建有涉农镇（街道）乡镇农资包装废弃物集中收集点10个，落实属地镇街的农资包装废弃物回收处置责任，但农资包装废弃物每年产生的底数尚不清楚，部分农药使用者环保意识薄弱，风险意识缺乏，在田间地头随意丢弃农药包装废弃物的行为屡有发生。农膜的回收体系尚不健全，特别是地膜回收难度大、成本高，被翻耕在农田、弃置在田头及沟渠中。

二、农业废弃物精细化管理的建议

（一）推动秸秆综合利用完善秸秆禁烧机制

进一步优化秸秆综合利用结构，多措并举做好秸秆综合利用和禁烧工作，加强秸秆焚烧对农田与大气环境的影响分析，充分论证秸秆禁烧对农田的影响，适时考虑“允许发病稻田秸秆有条件焚烧”可行性，优化完善秸秆禁烧机制。推进国家秸秆综合利用重点县建设，深入推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化等“五化”利用，重点推进秸秆离田高效利用，大力推广应用晚稻秸秆冬耕快腐还田、秸秆打捆离田资源化利用、秸秆微生物快速腐熟剂等技术产品，不断提高秸秆资源化循环利用能力和水平。开展秸秆焚烧碳排放的控制与利用关键技术攻关，探索绿色无烟秸秆焚烧机械开发。

（二）推进畜禽粪污资源化控制甲烷排放

以畜禽规模养殖场为重点，推进畜禽粪污存储及处理设施装备改进，推广粪污密闭处理、气体收集利用或处理等技术，探索实施畜禽粪污养分平衡管理，提高畜禽粪污处理及资源化利用水平。选育推广高产低排放畜禽品种，通过改进畜禽饲养管理，实施精准饲喂，降低单位畜产品的甲烷排放。

（三）构建智慧管理农药包装废弃物回收体系

构建农资出售与农药包装废弃物回收处理关系管理相结合的“一张网”智慧管理系统，通过供销溯源系统可查询从进货到入库再到销售，直至田间地头每一个环节的责任人，使流通每个环节都可以通过扫码找到负责人。推行农废奖励回收模式，鼓励农民主动收集、交回并支付现金回购；或到定点农资商店换取农资，或在村内超市换取生活用品，政府对兑换的农资和生活超市给予政策上的一定补贴。