党的二十大报告中指出：科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，将创新创业引向深入。吸引海归人才回国创业已经成为推动跨国知识转移和创新驱动发展的重要途径。海归创业者往往具有双重网络嵌入的特征，对创业者获取资源、知识学习、创业资金和创业机会都具有重要价值，能提高创业实践，海归创业的过程就是一个以人才为载体的跨国知识转移的过程，因而同时存在“知识优势”和“网络优势”，海归人才创新创业成功带来的系统性辐射效应，推动创新创业“散点式”全面培育到“独角兽”示范引领的转变。近年来，鄞州区也制定了相关政策，举办相关活动助力海外高端人才引进，包括首创构建“热带雨林式”创新生态系统；打造全国首个“众创空间—孵化器—加速器”全链条孵化体系；聚焦高层次人才需求的“五优五遇”人才福礼；点对点链接国内外优秀高校院所，设立全球引才联络点，举办首届中加海外人才创新发展论坛等，向海外有识之士发出“英雄帖”，希望广大人才抢抓机遇、深耕鄞州。

“从四海而来的“高精尖”人才，激荡全市创新深化“一池春水”。通过走访调研，发现目前海归创业呈现以下模式：一是“技术+市场”驱动的“国产替代”模式。即技术和市场驱动下的“国产”替代成为海归人才创新创业的重要起点。制造业企业国产替代的路径一般是先瞄准能做的领域进行替代，然后用不同的办法开发出创新型的新产品来实现替代。二是“兴趣+市场”驱动的“星星之火”模式。海归人才创业者不仅注重创业成功、人生赢家这样的结果，更重视创业过程和体验，兴趣爱好的社交货币属性，可以帮创业者快速找到和锁定消费者，也可以迅速凝结起志同道合的创业团队。三是“家族+资源”驱动的“深耕细作”模式。家族（家庭）是几乎所有创业赖以发生和发展的社会结构，家族企业也是社会中最为普遍的企业形态。家族企业传承高峰和二代海外留学的趋势叠合，充分利用家族企业的资源优势开展创新创业是一种趋势。

一、 鄞州区高层次海归人才创新创业存在的问题

（一）引才和留才存在不均衡，政策系统性有待提升，颗粒度有待细化。人才引进、培养、评价、激励、保障是一个系统工程，现有的高层次人才政策多集中在高层次人才引进方面，重前期引进，轻中期项目拓展和后期扶持跟进，且与周边各城市存在政策趋同、优势弱化的现象，在柔性引进、创业资助、融资风投、住房、分配制度、社会保障、知识产权保护、社会公共服务等海外人才创新创业普遍关注的几个方面尚需突破。政策的制定大多是从宏观角度出发，更多考虑的是人才战略和人才发展大环境等方面，较少从个体发展和人性化角度考虑，从而导致政策对个体发展的引导性作用没有体现出来，缺乏可操作性；海归高层次人才和本土高层次人才的诉求存在差异性，且不同学历、不同学科、不同职业取向的海归人才的诉求也存在一定差异性，目前尚缺乏针对高层次海归人才的颗粒度细、系统性强的培育保障激励政策。

（二）创投资金支持乏力，研发配套要素、服务平台建设尚需完善。很多海归人才创办的都是中小型企业，研发初创期需要大量资金投入，而创投基金普遍不愿涉足风险较大的前期投入；银行对于轻资产企业也不敢轻易发放无抵押的贷款；民间资金介入也很少，创业企业现有的扶持资金基本来源于政府财政且以行政主导为主，资金约束使得大部分海归创业者仍需依靠自筹资金。配套服务政策涉及多个政府部门，各部门、县（市）区对政策的理解和解释不同，很多时候会出现政策制定与执行管理“两张皮”现象；缺乏整合，导致政策执行偏离预期目标、落实不到位、“关系”大于“政策”现象时有发生，影响了政策的可信度和公平性。在发展环境方面，宁波的高校、科研院所层次水平相对偏低、数量偏少、综合实力仍待加强，人才团队资源的支撑力薄弱。在创新创业载体平台建设方面，不少留创园产业导向不明，投资主体和运行机制单一，在服务与管理上更多的只是扮演了 “房东”角色，海归人才的社会保险、子女入学、银行汇款等生活后顾之忧无法得到妥善解决，对海归人才的创新创业与发展的支撑力不强。

（三）产业层次较低，产业集聚仍然不明显。缺乏大型知名企业、龙头企业，缺乏企业技术研发中心，企业整体技术创新能力较弱，许多本地企业缺乏国际触角，对国际市场的认识和应变能力较弱，人才开发环节相对薄弱。这些都不利于高层次海归人才的引进培养和创新创业。戏外，现有的海归人才支持政策主要偏向团队带头人，万千宠爱于一身，对创业骨干成员、重要辅助人才的支持不足，可能导致创业团队内部矛盾频现。

二、推进鄞州区高层次海归人才创新创业的建议

（一）“筑巢引凤”招人才。首先，提升海归人才与区域发展定位的匹配度，应将引才工作前移，将海归人才发展规划与区域产业发展规划结合起来，及时收集、整理未来中长期对青年海归人才专业领域、需求数量等方面的信息，加大对留学专业选择和职业规划方面的指导工作，使其更加契合产业布局，为形成集聚效应提前谋划，相关政策措施不断迭代升级，使其更加切合发展实际需要。其次，重视海归人才数据库建设，整合原有的碎片化信息，特别是补充人才及家庭的微观信息，运用大数据技术对重点行业和重点领域的海归人才信息进行分层和分类整理，在柔性集聚海归人才时获得更多的信息支撑。再次，加强海归科创园区配套建设，在科创园区设立创业就业专家指导委员会，发挥专家志愿团、海归创业导师营等相关资源的能动作用，加强对有创业意愿的青年海归人才的智力支持。聚焦高端海归人才成长发展“关键小事”，从子女就学、家属安置、住房保障等痛点、难点入手，加大补贴力度、完善政策措施，积极打造高效优质的人才环境。

（二）“引凤筑巢”留人才。引才聚才之后持续巩固好用才育才，激发人才的内生动力，围绕产业链培植创新链和人才链，强化资源整合和优化配置，着力构建起“产业引才、园区聚才、企业用才”三位一体引才服务体系，实现以产聚才、以才促产、产才融合，创造属于自己的“金巢”。首先，设立海外人才缓冲基地，探索海归人才发展缓冲模式，指导帮助海归人才顺利度过反向文化适应期，即再本土化，规避“创业休克期”，实现引而用之，学而贯之，推而广之，推动其事业发展，实现个人与集体共赢，外引与内培互惠。其次，进一步向用人主体放权、为重点产业松绑，加大对海归人才团队成员的支持力度，打造团队比打造个体更有价值。再次，加快吸引大型跨国企业、高层次人才中介和猎头机构集聚，使其一起参与海归人才及创业团队的工作，促进海归人才群体在人才链、创新链与产业链深度融合。此外，加强创业扶持，助力订单对接，深化人才合作。以长三角一体化的理念，加强与杭州、上海等地人才的合作，推动相关机构共同建设创新中心、联合实验室等机构来支持其创业，不同类型的创业扶持计划，形成了各具特色的工作机制。

（三）“以凤引凤”聚人才。首先，要充分利用现有海归人才的海外网络关系，以才引才，将现有海归人才作为鄞州区“引才大使”，抓住会议、洽谈等各种机会，向海外高层次人才推介宁波的鄞州区创业环境，吸引有使命感的高层次人才回国创业。其次，通过战略性课题招标的形式，鼓励和资助落户的海归人才与海外人才共同开展合作项目，拓展和丰富科技项目的成果转化途径，优势互补、深化长国内外人才合作发展空间，通过项目合作为契机扩宽海外人才库。再次，积极推进区域间人才合作，通过协调产业布局和梯队建设，化解产业同构的内部竞争问题，解决海归人才在地区开展人才合作时存在的投资、工作、生活便利度不高的问题，实现海归人才在国内的跨区域合作。充分利用博士后工作站，将博士后工作站建设作为破解企业发展困局，帮扶产业转型提质的有力抓手。鼓励海归高层次人才进入国内博士后工作站，做好“产才融合”，强化“博士后科研工作站”建设集群，提供更加优质的创新全周期保障，涵养人才创新创业生态圈。