鄞州何以站上基层治理的全国舞台？

近段时间，2024中国社会治理百强县（市、区）榜单发布，鄞州基层治理的好案例、好做法以全市唯一、全省十佳的身份，荣获“国字号”荣誉，引来全国基层治理同行及专家广泛关注。

鄞州如何破解基层治理“短板”，基层治理的“鄞州样板”又是如何走上国家舞台？

基层治理“鄞州解法”获肯定

如何打通基层治理的“最后一公里”，有效提升居民的幸福感、获得感和安全感？这是鄞州一直以来关注的重点。

今年以来，鄞州积极构建共建共治共享的基层治理新格局，打造人人有责、人人尽责的命运共同体，打通基于“全主体动员、全机制整合、全要素投入、全员式参与、全程化问效”五大维度的基层治理路径。

今年5月，中央社会工作部调研组来鄞州考察“党员+社会工作者+志愿者”融合项目开展情况，对鄞州坚持党建引领，推行以邻聚邻、以团带团、以社促社的志愿服务模式，激发居民参与度，增强基层党组织的凝聚力和向心力，建成共建共治共享社会治理格局给予充分认可。8月，相关工作进一步成为中央社会工作部健全志愿服务体系全国培训班现场教学内容，并得到中央社会工作部副部长蔡丽新调研肯定。

不同场景下基层治理细分课题不断迎来突破，如潘火街道投创工业社区产业型社区试点；风格城事小区众筹微治开辟“共享楼道“模式；出台全市首个社区社会企业培育扶持办法，为发展社区社会企业提供政策支撑……

此外，在首届“全国社会工作和社会治理创新典型案例征集”中，鄞州7个基层社会治理典型案例入选，其中《多元参与化纠纷 专业平台筑平安——“甬学安”校园矛调新解法》与《鄞州“共享奶奶”打造社会互助系统新样本》更是成功入选全国优秀案例。2024中国社会治理百强县（市、区）榜单中，鄞州连续5年入选全国社会治理百强县（市、区）、连续6年入选浙江省社会治理十佳县（市、区）。

打造基层治理精准服务“模板”

在鄞州，既有新兴商务区，又有传统老城区，还有广袤的乡村，全区流动人口高达83.94万人。鄞州还拥有营收亿元以上企业超千家、上市企业34家、各类行业协会商会107家。

多元的人口构成，庞大的经济体量，决定了鄞州的基层治理必须因地制宜、精准施策。为此，鄞州推动“鄞领善治”工作体系孕育成型，在提供精准支持的同时，也在服务和发展中解决问题。

在这份“一体式”方案中，鄞州打造“汇新融治”“夯基畅治”“强社惠治”“精服优治”四条善治路径，着力探索加强新兴领域党的建设，推进党建引领基层治理和基层政权建设，加强凝聚服务群众能力建设，同时建立完善对基层“统筹指导”“赛马比拼”“提能保障”三大类机制，提升社会治理效能。

此外，鄞州紧盯“三个维度”促进资源力量有效整合，建立从区级到微网格五级“上下联动”的基层治理架构，同时横跨“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四条跑道，形成“左右协同”的社会工作格局，合并运用“数实贯通”基层智治生态，全面激活基层治理细胞。

在全市率先出台《产业型社区党建工作指引》，推动“技能驿站”“鄞商会客厅”落地；推进黄鹂悦鸣生活服务公司等社区社会企业试点，进一步拓展社区服务的广度和深度，为居民提供更加优质、多元的服务；以“甬网服务连心卡”为载体，推进社区专职工作者开展网格化走访服务质效；点亮“志为美”志愿服务品牌，激发社区自治内生动力……鄞州将社区专职工作者（专职网格员）、社会工作专业人才、志愿者、社会工作领域党务工作者、各类企业和社会组织等原先作用分散、角色各异的社会工作力量进行有机融合，让多元力量汇聚成带动基层治理提质增效合力。

催发基层共建共治共享“合力”

放眼鄞州，基层治理就像一个大舞台，演绎生动的故事。每一位群众则是基层治理的“主角”。

从“单独干”到“合伙人”。社区社会企业是社区和企业搭建的联动桥梁，既能靶向对接居民需求，也能有力弥补政府公共服务在个性化关怀方面的不足。作为家门口的“服务公司”，白鹤街道黄鹂社区以“市场+公益”的独资模式，实现自我造血；东郊街道仇毕社区吸纳社区“合伙人”力量，通过“合资“推动服务供给“全龄化”，探索社企共富新路径。

从“一个人”到“一支队伍”。社会组织是市民凝聚服务互助的共同体，是推动社会发展的关键单元。在鄞州，越来越多的社会组织从无到有，从人到众。“共享奶奶”从开始的1个人，到现在的58人，风雨无阻组团接送双职工家庭子女，孩子们的笑脸丰富了奶奶们的晚年生活，实现老幼之间的双向奔赴；“小种子”公益亲子阅读从5名志愿者发展到现在的100余名，9年如一日在“家门口”诠释“好经典”。

从“要我做”到“我要做”。作为基层治理的“神经末梢”，越来越多的居民树立主人翁意识，积极参与到共建共治共享中。群众自发组成巡逻队，看家护院，为社区安全加把锁；老旧小区改造，每一位居民参与规划讨论，让改造贴合实际，避免资源浪费；每一位志愿者日常投身垃圾分类宣传、文明劝导，带动身边人提升社会公德素养。越来越多的居民从“旁观者”转变为“参与者”。

区委社会工作部副部长欧阳锡祥表示，未来，鄞州将持续以群众为方向，以基层为属性，在多元共治格局下邀请全民携手，持续滋润“国家级”基层治理成果沃土。