为贯彻落实法治鄞州建设，我局积极落实《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》部署的工作任务，自觉围绕“大综合一体化”、优化法治营商环境等重点工作，“强基础、树规范、求创新”，着力完善上下联动、规范高效机制体系建设，大力推进精准执法，聚焦法治力量建设，有效提升行政执法监管效能，促进严格规范公正文明执法。现将我局法治政府建设主要工作情况汇报如下：

一、主要举措

（一）坚持牵头抓总。深入学习贯彻党的二十大报告关于法治建设的部署及重要论述，坚持集体学法制度，以案说法开展局党委会“廉情5分钟”教育。严格按照“主要领导亲自抓、负总责”、“谁主管、谁负责”的原则，形成一级抓一级，层层抓落实的法治建设责任体系。认真履行“第一责任人”责任，局党委书记、局长主持召开局党委会议、局长办公会议，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，审议通过重大行政事项会商制度、行政执法案件质量终身负责制度，进一步加强本单位法治建设督导把关。

（二）把握关键事项。牵头推进我区执法改革工作，紧扣省市任务要求，全面提升执法质效，积极推进执法服务增值化实践。结合日常工作开展执法检查，创建任务约800项，检查户次约4.2万次，跨部门联合双随机监管实施率达到37.15%，信用风险结果应用率达99.36%，抽查事项覆盖率、抽查任务按时完成率、结果按时公示率、后续处置率等均为100%，其中“综合查一次”跨部门检查户次约3400次，减少企业干扰次数达1800次。同时，全年开展各类培训50余场，受训超2500人次。

（三）营造法治氛围。采取多种形式组织开展学习培训，将法治学习工作贯彻到基层一线，全面准确理解综合行政执法的内涵界定。积极通过线下集中学习、公众号答题、电子显示屏滚动等方式学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》。加大对法制审核队伍、业务骨干的统筹培训指导、履职能力培养，注重提升法审实务专业技能。邀请划转领域的业务主管部门指导行业规范，从涵盖行政争议化解、典型案例分析、新领域业务知识、执法规范建设、场景桌面推演、业务知识测试等方面，通过多层次、多形式、多角度、多元化的培训，理论实践同步，整体上提升依法行政质量和水平。

二、主要成绩

（一）提高行政水平。2023年，全区综合执法机关（包括赋权街镇）共办理行政处罚案件（不含违停处理）12913件，其中，简易程序案件6351件，共处罚款38.6万元；普通程序案件6562件，共处罚款1887.9243万元。全年共执法覆盖18个领域124个事项，领域覆盖率69.23%，事项覆盖率8.18%。

（二）推进铁军建设。深入贯彻落实行政执法“三项制度”工作要求，强化执法制度指引。深入推行《综合行政执法公示办法》《行政执法全过程记录工作办法》《重大行政执法决定法制审核办法》，建立健全专职法制员制度。制定《宁波市鄞州区综合行政执法审慎执法监管制度》，落实执行审慎执法监管制度的认定标准、处置规定，以清单形式梳理审慎监管事项。出台《鄞州区综合行政执法局简易程序案件办理细则及操作指南》《宁波市鄞州区综合行政执法局处罚案卷评查工作方案》，从源头提质、定期抽检、事后复查等方面着力推进案件质量稳步提升。

（三）优化办案效能。首创鄞州特色的“轻案零跑”执法模式，依托“钉+”应用预设标准化场景，通过执法终端进行现场执法取证，“一键生成”格式化的证据文书，在现场实时完成所有的证据采集及确认，实现全程电子、系统校验、透明规范查案，推动全流程“零跑”。自2023年9月上线起，累计办理绿地停车、违规占道、跨门经营、风景名胜区内设摊等案件646起。

（四）强化多跨协同。走深走实“综合执法+专业执法”模式，在工程建设、民宗、水利、规划等多领域案件调查过程中，积极开展集体会商和多渠道沟通，就案件证据、事实、定性、定量、程序等方面的疑难问题发起会商，精准助推跨部门执法协作逐步有序完善。

（五）落实普法责任。以“执法规范、普法先行”为切入点，围绕“安全”主题，在今年4月和12月分别刊登关于住房安全、公共安全的专版典型案例，以案释法，提高执法震慑力。11月在宏泰广场开展“普法进商圈”主题活动，聚焦住房安全、燃气使用安全等问题，切实提高百姓办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念，着力构建多层面覆盖、线上线下融合、群众便捷易懂的普法网络。

（六）坚守法治底线。随着执法新领域、新内容的拓展，行政争议风险随之增加。面对行政争议新形势，通过加强风险研判、主动提前介入、积极释法明理，及时掌握争议化解动态，全方位防范化解重大风险。同时延伸触角，打造“早发现、早介入、早协调”的行政执法风险预防模式，对在办案过程中发现的基层中队存在执法疏漏的情况提出防范建议，注重矛盾纠纷源头治理和整体预防，既抓末端、治已病，又抓前端、治未病，真正助力行政争议化解。2023年，我局发生行政复议案件9件、行政诉讼16件，未有败诉案件。全年共审查行政合同398件。

（七）推进审批提速。根据“最多跑一次”改革要求，首创城市建筑垃圾处置核准“三个一”。采集全区83家运输企业信息库，打通审批窗口、业务处室和公安交警等部门数据壁垒，全市率先建立“一库查询、一网到底、一表申请”模式，真正帮助企业实现“跑零次”。起草落实鄞州中心城区水、电、气、网络接入承诺备案实施办法（试行），从顶层设计、政策出台、精简材料、压缩期限等多个层面加快推进水电气报装重点领域改革。

三、存在问题

（一）赋权镇街执法专项人才短缺。赋权执法作为镇街新增职能，综合执法队执法人员的承载能力、覆盖面和知识面储备不足，合法性审查人员配置力量不足，专项人才缺失、专业水平有限成为推进执法改革走深走实最大阻碍。同时，合法性审查有“头重脚轻”现象，赋权镇街往往重视前期审查，忽视合法性审查事中、事后跟进、监督、评估等工作。区级层面与赋权镇街正在逐步建立指导、提升基层案审能力，但当下由各镇（街道）作为执法主体的案件审核及应诉压力仍然较大。

（二）行政争议仍需关注。2023年，我局行政复议案发量为9件、行政诉讼案发量为16件。案发原因一是行政相对人依法保护自身合法权益的意识不断提高；二是当事人对人行道违停抄告和道路收费泊位提起的诉讼复议；三是综合行政执法事项行政处罚职能划转后，新领域案件诉讼复议由业务主管部门集中到综合行政执法部门。

四、下步计划

（一）践行执法服务增值化。聚焦破解“执法扰企”难点堵 点，科学合理制定行政执法检查计划。继续践行轻微违法“首违  不罚”要求，加快推动“轻案零跑”执法模式向更多领域、更多事项扩展。

（二）推进队伍建设规范化。对照省级“枫桥式执法中队”、  市级“最佳实践中队”等创建标准，培育并打造一批“争先案例” 和“示范样本”。通加大执法队伍教育培训力度，全方位开展执法队员轮训、中队长培训、法制培训、“1+8”部门培训等。

（三）提升执法办案标准化。建立健全行政执法数据归集共享、分析运用机制，扎实推进数字化案件档案管理平台建设，有序推动电子卷宗随案同步生成及平台深度应用，落实执法办案数字赋能、推动质效双升。整合行政执法法制审核力量，积极探索 公职律师队伍建设管理，充分发挥公职律师专业优势，拓展公职 律师参与的广度和深度，角度、多层次、多方式、多阶段地参与法治建设。

   (四）夯实专项执法模块化。深入推进“城管执法进社区” 向“综合执法进小区”迭代，试行综合执法进小区“钉钉”模块。深入开展城乡规划、建设领域执法专项行动，梳理老旧小区、别墅小区违法搭建、违规装修等相关工作，对重大违建问题加强风险研判。配合开展森林防灭火、殡葬领域等专项行动，深化户外广告整治，优化夏季“清耳”专项执法行动计划，持续推进“清新”油烟、燃气联合执法等专项行动，全力以赴做好“关键小事”。