各镇政府、街道办事处、区政府各部门、直属单位：

《宁波市鄞州区大型群众性活动事故应急预案》已经区政府第31次常务会议同意，现印发给你们，请遵照执行。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2023年8月17日

宁波市鄞州区大型群众性活动事故应急预案

目录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  事故分级

1.6  分级响应

2  组织体系

2.1  指挥机构

2.2  办事机构

2.3  现场指挥机构

2.4  专家组

3  预防预警

3.1  活动管理

3.2  信息监测

3.3  预防措施

4  应急响应

4.1  先期处置

4.2  信息报告

4.3  现场处置

4.4  扩大应急

4.5  信息发布

4.6  应急结束

5  后期处置

5.1  现场清理

5.2  善后处理

5.3  事故调查

5.4  恢复重建

5.5  总结评估

6  应急保障

6.1  通信保障

6.2  队伍保障

6.3  科技保障

6.4  经费保障

6.5  其他保障

7  监督管理

7.1  培训演练

7.2  奖励

7.3  责任追究

8  附则

8.1  名词术语解释

8.2  预案管理

8.3  预案解释

8.4  预案实施

1  总则

1.1  编制目的

建立健全我区大型群众性活动事故应急响应机制，规范应急管理工作秩序，正确、快速和有效处置大型群众性活动中发生的事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《浙江省大型群众性活动安全管理办法》《宁波市大型群众性活动事故应急预案》《鄞州区突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规定，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于宁波市鄞州区行政区域内发生的，由以下原因造成，并超出事发地政府处置能力或需要由区政府处置的大型群众性活动事故的应对工作。

（1）因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。

（2）场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡的事故。

（3）燃放烟花、礼炮，使用粉尘或释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡的事故。

（4）其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。

大型群众性活动中因火灾造成人员伤亡的事故，参照《宁波市鄞州区火灾事故应急预案》处置；活动中发生的恐怖袭击、群体性事件，参照相关预案处置；其他大型群众性活动和群众自发性聚集活动事故应急处置参照本预案实施。

1.4  工作原则

（1）生命至上，科学决策。把保障人民群众的生命安全放在第一位，最大程度地减少事故灾难造成的损失并积极预防因事故灾难引发次生事故或灾害。运用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

（2）统一指挥，分级负责。在区委、区政府的统一指挥下，区级有关部门、各（镇、街）政府按照各自的职责分工和权限，负责有关大型群众性活动事故的应急管理和处置行动。

（3）快速反应，协同处置。大型群众性活动事故发生后，相关部门及时启动大型群众性活动事故应急预案，严格落实应急处置行动责任制。区级有关部门及时给予配合和支持，相互协作、相互配合，保证事故信息的及时准确传递和事故灾难的快速有效处置。

1.5  事故分级

按照事故严重性和受影响程度，大型群众性活动事故分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.5.1  特别重大群众性活动事故（Ⅰ级）

造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤的大型群众性活动事故。

1.5.2  重大群众性活动事故（Ⅱ级）

造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或50人以上、100人以下重伤的大型群众性活动事故。

1.5.3  较大群众性活动事故（Ⅲ级）

造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上、50人以下重伤的大型群众性活动事故。

1.5.4  一般群众性活动事故（Ⅳ级）

造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤的大型群众性活动事故。

1.6  分级响应

大型群众性活动事故应急处置坚持属地为主的原则，并遵循分级响应程序，根据事故的等级和应急处置能力，由事发地政府启动相应级别的应急预案，全面负责本行政区域内大型群众性活动事故的应急处置行动。

1.6.1  应对一般群众性活动事故(Ⅳ级)，启动本区大型群众性活动事故应急预案，市级大型群众性活动事故应急预案视情启动。

1.6.2  应对较大、重大、特别重大群众性活动事故(Ⅲ级、Ⅱ、Ⅰ级)，或涉及跨区的超出本区政府应急处置能力的较大及以上群体性活动事故，根据上级预案我区启动应急响应，并在上级大型群众性活动事故应急指挥部的指挥下参与应急救援。

2  组织体系

2.1  指挥机构

成立我区大型群众性活动事故应急指挥部（以下简称区指挥部），作为全区大型群众性活动事故的应急指挥机构，统一组织领导和指挥协调大型群众性活动事故的应急处置行动。

2.1.1  区指挥部的人员组成

总指挥：区政府分管副区长。

副总指挥：由公安分局分管副局长，以及活动主管部门和事发地区（镇、街）政府主要负责人担任。

成员：区公安分局、区人武部、区委宣传部（网信办）、区经信局、区民政局、区财政局、区住建局、区商务局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区综合执法局、区大数据中心、区消防救援大队、中国电信鄞州分公司、中国移动鄞州分公司、中国联通鄞州分公司等涉及活动安全相关的区级有关单位和事发地区（镇、街）政府等负责人。

2.1.2  区指挥部主要职责

（1）负责启动或终止本预案。

（2）统一指挥，协调部署应急处置与救援行动，督查和指导相关镇（街道）和部门抓好落实。

（3）向区政府报告事故应急处置进展情况。

（4）研究决定事故处置过程中的其他重要事项。

2.1.3  成员单位主要职责

（1）区公安分局：负责指挥公安部门会同应急救援等部门组织开展救援行动，指令事发地公安机关组织实施现场管制和秩序维护，确保事发地社会治安稳定，确保救援人员和物资安全畅通地运往事发地，协助配合应急管理部门开展事故的调查取证工作。

（2）区人武部：负责组织、指挥民兵,协助、支援事故应急救援行动。

（3）区委宣传部（网信办）：负责指导、协调大型群众性活动事故信息发布与新闻报道工作；负责指导、协调大型群众性活动事故信息的网络舆情管控工作，加强网络舆情监测，积极引导社会舆论。

（4）区经信局：负责提供经信部门组织的大型群众性活动组织实施的具体情况，参与应急处置，协助、配合事故原因调查。

（5）区民政局：负责指导或直接参与事故死亡人员遗体处置，伤、亡者家属安抚、救助工作。

（6）区财政局：负责应急救援经费保障。

（7）区住建局：负责协调相关单位提供事故发生地场馆建筑设计和相关设施材料；参与应急处置，协助、配合事故原因调查。

（8）区商务局：负责提供商务部门组织的大型群众性活动组织实施的具体情况，参与应急处置，协助、配合事故原因调查。

（9）区文广旅体局：负责提供大型群众性活动中文艺类、体育类活动组织实施的具体情况，参与应急处置，协助、配合事故原因调查。

（10）区卫健局：负责组织协调事故医疗卫生救援工作，并根据需要提供医疗卫生技术支持。

（11）区应急管理局:会同相关部门对涉及生产安全的事故进行调查。

（12）区市场监管局：负责协助、配合事故原因调查。

（13）区综合执法局：协助公安部门维护事故现场周边控制区域秩序。

（14）区大数据服务中心：负责大型群众性活动事故应急响应期间的大数据支撑。

（15）区消防救援大队：参与事故应急救援行动，协助、配合事故原因调查。

（16）中国电信鄞州分公司、中国移动鄞州分公司、中国联通鄞州分公司：负责应急过程中的通信保障工作。

（17）其他区级有关单位：对照各自职责做好大型群众性活动事故的应急处置和救援工作。

（18）事发地区（镇、街道）政府：负责落实本行政区域内大型群众性活动事故的现场控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援保障等各项应急处置措施。

2.2  办事机构

区指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在区公安分局，负责综合协调和日常管理工作。

2.2.1  区指挥部办公室组成

区指挥部办公室主任由公安分局分管副局长兼任。办公室副主任由区委宣传部、区应急管理局、区委网信办、区卫健局及事故涉及的区级有关部门和事发地区（镇、街道）政府负责人兼任。

2.2.2  区指挥部办公室主要职责

（1）组织落实区指挥部的决策部署，并负责加强督导检查；

（2）指导事发地区（镇、街道）政府有关部门做好大型群众性活动事故应急处置工作。

（3）向区指挥部提出启动和结束应急响应的建议；

（4）及时收集大型群众性活动事故相关信息，汇总分析并向区指挥部提出处置建议。

（5）负责与区指挥部各成员单位的协调联络。

（6）负责应急处置工作的总结评估；

（7）承办区指挥部交办的其他工作。

2.3  现场指挥机构

事故发生后，区指挥部根据大型群众性活动事故的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要，派出区指挥部有关负责人、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。

2.3.1现场指挥部组成

发生特别重大、重大以及较大的群众性活动事故，由市指挥部设立现场指挥部，在省、市指挥部的统一领导下，区指挥部派员协助省、市指挥部开展工作;发生一般群众性活动事故，设立区现场指挥部，根据区指挥部的指令开展现场处置和应急救援行动。

2.3.2现场指挥部职责

（1）迅速组织开展事故的先期处置。

（2）依据现场情况组织指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行现场应急救援行动和处置行动，协调和落实现场处置中的具体事项，防止发生次生事故灾害。

（3）开展事故原因调查和等级评估。

（4）全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向本级和上级大型群众性活动事故应急指挥部报告。

（5）向上级指挥机构提出救援力量、救援设备和物资的增援建议，落实上级各项指示。

2.4  专家组

各专项指挥机构及有关部门建立各类专业人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议、技术支撑，必要时参加大型群众性活动事故的应急处置工作。

3  预防预警

3.1  活动管理

3.1.1  大型群众性活动承办单位要按照《浙江省大型群众性活动安全等级管理工作规范（试行）》对活动面临的安全风险进行评估，由公安机关确定安全等级；承办单位应根据公安机关确定的安全等级，制定大型群众性活动应急预案或安全工作方案，采取相应安全防范措施，配备安保人员。

3.1.2  大型群众性活动场所经营管理单位应当设置应急广播、应急照明等应急救援设施和安全提示设施，并定期维修保养，确保其正常运行；设置必要的监控设施，对场所内人员流动、聚集情况进行监测；显著标明安全撤离的通道、路线，并保证安全通道、出口的畅通；经常性巡查场所，采取相应的安全防范措施；制定应急预案，并结合实际情况开展应急演练。

3.1.3  公安机关负责大型群众性活动安全保卫方案的审核，监督、指导活动承办单位落实各项安全保卫措施。指导活动主管部门加强对大型群众性活动现场的监控，及时发现和消除大型群众性活动事故隐患。

3.2信息监测

完善大型群众性活动事故信息共享机制，加强信息监测。做好大型群众性活动事故信息的收集、综合分析和评估，提高信息的准确性和时效性。

3.3  预防措施

活动主（承）办单位、场所经营管理单位发现人群拥挤、通道堵塞等可能发生突发事件的各类风险隐患，应当立即采取预防性处置措施，并报告公安部门或者其他相关部门。

公安部门及有关部门接到报告或者监测发现人群拥挤、通道堵塞等可能发生突发事件的各类风险隐患，应当立即研判风险，及时采取预防性处置措施；对需要发布预警的，应当立即报告本级政府。

预警信息可根据实际情况采取广播、电视、报刊、互联网、通讯工具、宣传车、警报器、电子显示屏、高音喇叭等方式发布。

4  应急响应

4.1  先期处置

大型群众性活动事故发生后，活动主（承）办单位要立即启动本活动的应急预案，组织开展自救工作；事发地（镇、街道）人民政府和区级有关单位要迅速做出反应，采取措施控制事态发展。在现场指挥部成立之前，各应急救援队伍和职能部门、活动主（承）办单位，在事发地政府的指挥、协调下，先期进行处置。

（1）迅速停止活动举办，封闭事发区域，有序疏散现场群众；

（2）迅速调派人员赶赴事故现场，负责维护现场秩序，视情决定事发区域交通管制，确保周边交通顺畅；

（3）积极开展现场抢险救援工作；

（4）迅速向上级政府报告事故基本情况、先期处置情况以及请求事项，全力控制事态扩大，严防次生事故发生。

4.2  信息报告

4.2.1  报告程序

大型群众性活动事故发生后，活动主（承）办单位、场所经营管理单位应立即向事发地（镇、街道）政府、活动主管部门报告事故信息。事发地（镇、街道）政府、活动主管部门，立即如实向区政府、区指挥部报告，不得迟报、漏报、瞒报、虚报，同时通报区级有关部门。特别重大、重大突发事件和紧急敏感情况发生后，区政府、区指挥部按有关规定及时将重大事故信息报告市政府、市指挥部。

4.2.2  报告内容

信息报告要求全面、及时、准确、连续，内容包括：活动主（承）办单位、活动规模；事故发生的时间、地点及造成的危害程度（影响范围、伤亡人数、直接经济损失等）；事故的简要经过；事故原因和变化趋势的初步分析判断；事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；事故应急处置的请求事项等。

4.3  现场处置

现场指挥部研究制定现场处置救援方案，视情设置警戒组、疏散组、搜救组、救治组等若干应急行动组，采取必要的紧急措施，开展应急处置与救援行动。

（1）现场警戒保卫。公安部门根据事故影响范围及程度，划定警戒区，负责事发现场的保护、警戒、治安秩序维护，必要时实施事发区域临时交通管制。根据需要开辟绿色通道，确保卫健、消防等抢险救护车辆快速通行。

（2）人员疏散转移。根据事故特点和严重程度，现场指挥部确定保护群众安全应采取的防护措施，迅速有序转移、疏散、撤离现场人群；对受伤群众及时组织运送和救治。

（3）事故抢险搜救。公安、应急管理等部门负责调派救援专业装备和专业力量实施现场抢险救援和人员搜救；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大和人员伤亡增加；解救被困人员并转移至安全区域。现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

（4）伤员医疗救护。卫健部门负责组织开展对受伤人员的医疗救护工作，视情在事故现场设置临时医疗救护点，对伤员进行紧急救治，并根据伤势情况尽快转送伤员至相关医院作进一步治疗。

4.4  扩大应急

当大型群众性活动事故已经或可能次生、衍生其他突发事件时，现场指挥部应及时报告区指挥部总指挥，由总指挥视情请示区长，启动区级相关专项应急预案。

当事故造成的危害已经或可能超出本级政府应急处置能力时，视情及时报告市政府、市指挥部，请求应急支援。

4.5  信息发布

大型群众性活动事故的信息发布，按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的原则，在区委宣传部、区委网信办的指导下，由区指挥部办公室会同有关单位或事发地区（镇、街道）人民政府组织在第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续信息发布工作，积极引导社会舆论，防止恶意炒作或谣言传播影响社会稳定。具体按照《宁波市鄞州区突发事件新闻发布应急预案》规定执行。

4.6  应急结束

特别重大、重大以及较大的群众性活动事故应急处置行动结束或相关危险因素已消除，由区指挥部提出应急响应结束建议，经上级指挥部批准，解除应急状态，应急响应结束。一般群众性活动事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，或事故所造成的危害和影响已经基本消除，无继发可能时，按照应急响应启动级别，由区指挥部终止应急响应。如有必要，事故现场和受影响区域由有关监测部门继续监测，直至恢复正常状态。

5  后期处置

5.1  现场清理

调查结束后，事故单位负责现场清理；对因事故导致建筑物倒塌、气体泄漏、水管爆裂、断电漏电、环境污染等，应立即通知相关部门进场处置。

5.2  善后处理

事发地（镇、街道）政府负责组织做好本辖区大型群众性活动事故的善后处置工作，区政府及有关部门提供必要支持。对事故中的伤亡人员要按规定给予抚恤、补助，对紧急调集、征用的人力物力要按规定给予补助、补偿。

5.3  事故调查

大型群众性活动事故发生后，根据有关规定成立事故调查组，查明事故原因、性质、人员伤亡、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。

5.4  恢复重建

突发事件应急处置结束后，事发地（镇、街道）政府应根据需要适时组织专家对事发地重建环境、可利用资源等进行评估论证，制定恢复重建计划，落实资金、物资和技术保障，迅速开展恢复重建工作，并向上级党委、政府报告。

5.5  总结评估

区指挥部办公室应及时组织有关部门、单位和专家，整理审查应急救援记录等相关资料，总结评估事故应急处置工作情况，吸取经验教训，制定改进措施，形成应急处置评估报告，并提交区政府。

6  应急保障

6.1  通信保障

中国电信鄞州分公司、中国移动鄞州分公司、中国联通鄞州分公司负责组织协调各基础通信运营企业提供应急通信保障，并根据通信保障与恢复工作的需要，制定相应保障方案。

紧急情况下，应充分利用公共广播、电视等媒体及手机短信等手段发布预警和引导信息，及时疏导现场人员。

6.2  队伍保障

强化公安、消防抢险、医疗救护等专业应急队伍建设，提高先期处置队伍、后续增援队伍的组织保障和应急处置能力；充分发挥社会团体、企事业单位及志愿者队伍等社会力量在处置大型群众性活动事故中的作用。

6.3  科技保障

各地各有关部门应培养大型群众性活动的应急管理专门人才。鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究可发用于大型群众性活动突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的管理平台和技术装备。

6.4  经费保障

处置大型群众性活动事故所需经费，按照财政事权和支出责任相适应原则由各级财政分级负担，资金使用单位落实专款专用，提高资金使用绩效，财政、审计等部门应加强监督管理，确保资金规范运行。

6.5  其他保障

各地各有关部门应加强大型群众性活动事故应急处置的物资装备储备，切实提高应急保障能力。大型群众性活动承办单位应当为演员、观众及参与人员办理大型群众性活动意外险等险种。大型群众性活动事故造成的人身、财产等损害，由保险机构及时予以理赔。

7  监督管理

7.1  培训演练

各级大型群众性活动事故应急处置指挥机构要按照本级预案，定期组织演练，切实提高防范和处置大型群众性活动事故的能力。

7.2  奖励

在大型群众性活动事故应急处置行动中，出色完成应急任务，成绩显著的;防止或挽救事故灾害有功，使人民群众的生命和国家、集体财产免受损失和减少损失的;对应急准备或应急响应提出重要建议，实施效果显著的以及有其他特殊贡献的单位和个人，应根据有关规定予以褒扬激励。

7.3  责任追究

在大型群众性活动事故应急处置行动中，按照法律、法规和有关规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分;其中，对国家公务人员和国家机关任命的其他人员，分别由任免机关或监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

8  附则

8.1  名词术语解释

大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：一是体育比赛活动；二是演唱会、音乐会等文艺演出活动；三是展览、展销等活动；四是游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；五是人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数、“以下”不含本数。

8.2  预案管理

本预案由鄞州公安分局牵头制订，报区政府批准后实施，并根据实际情况，适时组织评估和修订。各（镇、街）政府和区级有关部门依据本预案，结合本地、本部门实际情况，制订相应的大型群众性活动事故应急预案报区公安分局备案。

8.3  预案解释

本预案由区公安分局负责解释。

8.4  预案实施

本预案自印发之日起实施。