宁波鄞州： “四张图”提升水土保持全生命周期监管质效

259.2万元。近日，一张写有上述金额的水土保持罚单，抄送至宁波市鄞州区某被查处违法弃渣的公司，金额创下全省水土保持工作罚款之最。

罚，只是手段，做好水土保持工作，走上经济与环境和谐发展之路，才是最终的目标。宁波市鄞州区是经济强区，去年GDP居全省首位。全区生产建设项目点多面广，加上地貌复杂、河网密布，全区水土保持工作挑战与压力并存。近年来，鄞州区通过打造“项目点位图”“审批流程图”“动态监管图”“执法标准图”四张图，全方位提升水土保持全生命周期监管质效，形成水保监管“鄞州模式”。

鄞州区水利局水政中心相关负责人介绍，这“四张图”，各有侧重，各有功效。

第一张图，是“项目点位图”。2018年起，鄞州通过全区域扫描，对全区建设项目进行全面普查，实时掌握家底，厘清“项目点位图”，全部纳入监管。其中，鄞州区还主动厘清法律法规与规定未衔接之处，于2021年主动请示水利部，将“占地面积小于5000平方米、挖土小于1000立方米的生产性建设项目”率先按解释纳入水土保持补偿费征收范围。近3年来，共征收免编编制水保方案28个33987元。 此外，还在全省率先全面推广实施耕作层剥离再利用，破解保障发展与保护资源双重压力。

第二张图，是“审批流程图”。鄞州区全部门联动，制定的“审批流程图”有两大特点——审批关口前移、部门联动审批。据介绍，在项目审批前期，就联同发改、住建等部门开展多轮实地审查，优化施工方案，避免水保不达标情况下施工方盲目动工。此外，项目建设单位、业主单位先在水利局进行水土保持方案审批通过后，水利局同步抄送综合行政执法部门纳入弃渣弃土运输管理。

第三张图，是“动态监管图”。审批，不是“一批了之”，鄞州区实现了全过程监管、全节点锁定。鄞州率先通过采购社会化服务的办法，借助专业机构力量，弥补监管力量不足的短板，确保了全过程、全天候、全覆盖式监管。同时，水利局加强对水土保持方案实施情况的跟踪检查，综合行政执法局则将已完成的建筑垃圾处置核准审批信息进行共享。

第四张图，是“执法标准图”。执法中，标准和效率是关键。鄞州区严明执法标准，还根据情形将相关单位和人员列入水土保持“重点关注名单”或者“失信黑名单”并公布，让违法主体“一处违法、处处受限”。截至目前，鄞州区共开出“重点关注名单”3份，均按要求对涉及的相关项目进行严管。

此外，鄞州聚焦项目竣工验收“一件事”，创新探索数字赋能集成式验收改革，实现房建类项目竣工联合验收最多15个工作日。

如今，鄞州在前期参与设计审查、过程实施动态监管的基础上，完工后同样参与联合验收，全过程参与的做法已经走在全省前列。统计显示，2020年至今，鄞州全区共完成水保项目610个，占宁波市1/4，征收水土保持补偿费1197万元。实现从传统水保向城市水保的转变。

当前，鄞州全区水土流失面积逐年减少，水土保持率达到95%以上，全省领先，今年上半年获评浙江省水土保持目标责任制工作成绩突出集体。