各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

《宁波市鄞州区公共服务“七优享”工程实施方案（2023-2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2023年6月2日

宁波市鄞州区公共服务“七优享”工程实施方案（2023-2027年）

为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实省市公共服务“七优享”工程实施方案部署，进一步提高我区公共服务水平，大力推进公共服务均衡可及和优质共享。特制定本实施方案。

一、主要目标

到2027年，建立覆盖全区范围的基本公共服务标准体系，建成投用一批重大公共服务项目，落地一批民生实事工程，打造一批具有鄞州辨识度的公共服务标志性成果，全面建成“15分钟公共服务圈”，持续擦亮“中国最具幸福感城区”金名片，为鄞州高质量打造现代化滨海大都市首善之区、争当中国式现代化区域示范提供有力支撑。

表  宁波市鄞州区公共服务“七优享”五年目标

二、重点任务

（一）加快实现“幼有善育”。加强优生优育服务保障，发展普惠托育服务，促进儿童健康，率先构建全链条、一体化善育服务体系。（牵头单位：区卫生健康局）

1.加快健全生育服务体系。健全妇幼健康服务网络，依托鄞州区大数据“基层一表通”精准治理，搭建多部门互通桥，打破数据壁垒，开展妇幼健康动态监管，完善出生缺陷综合防治体系，提升出生缺陷儿童保障水平，健全危重孕产妇和新生儿救治网络。到2027年，严重致残出生缺陷发生率控制在8.5‰以下，孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续巩固在历史低水平。

2.大力发展普惠托育服务体系。加快建设以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托为主，家庭托育点和社区驿站为补充的托育服务体系。通过提供场地、减免租金、建设和运营补助等方式，调动市场主体的积极性，引导社会资本和国有资本发展普惠托育服务。鼓励机关、企事业单位、国有企业和社区等提供普惠托育服务，支持二级以上医疗卫生服务机构设立 托育服务设施。鼓励有条件的幼儿园开设托班，促进托幼一体化发展。加快托育服务指导体系建设，推动区级托育综合服务中心建设。到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.5个，普惠性托位占比达75%，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90%。

3.全面实施儿童健康促进行动。大力实施儿童医疗服务发展行动计划，建立儿科医疗服务专科联盟。全面推进医防融合，建成“医防护”儿童健康管理指导中心不少于3家。实施国家儿童早期发展项目，推进0—3岁儿童发育监测筛查，将中医药融入儿童健康服务各个环节。通过“内培外引”的方式，进一步加强儿科医生的培养。到2027年，每千名儿童儿科执业(助理)医生数达到1.12名以上。

4.加快发展婴育数字服务。在“浙有善育”平台基础上，深化托育服务管理信息化建设，建立托育机构、从业人员、入托婴幼儿信息、资金账户、电子合同等电子档案，打通部门数据，实现托育机构智慧监管，做优做实医育结合服务。

（二）加快实现“学有优教”。着眼“品质教育、学在鄞州”发展定位，始终把教育放在优先发展地位，着力打造首善之区教育典范，全面提升学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普惠性人力资本发展水平。（牵头单位：区教育局）

1.推进学前教育高水平普及普惠。巩固普惠性幼儿园发展成果，保持全市普惠性幼儿园供给领先水平。大力实施学前教育补短攻坚工程，提升幼儿园内涵建设水平，增加全区省现代化幼儿园和省二级以上优质幼儿园数量，创成全国学前教育普及普惠区。到2027年，普惠性幼儿园在园幼儿占比保持97.6%水平。

2.推进义务教育高质量优质均衡。深化小学领跑、初中强校等工程的机制体系建设，加强九年一贯制、十二年一贯制等办学研究，优化与高校合作办学工作，创成“全国义务教育优质均衡区”。创新教育教学改革，持续推进课堂、课程、作业等改革，营造轻负高质的教育生态。大力实施教共体（集团化）办学，实现义务教育优质资源全域共享。到2027年，实现义务教育优质资源共享全覆盖。

3.推进终身教育高品质普惠共享。依托区开放大学、成校，常年开展“学历+技能”的“双证制”教育培训。围绕社会紧缺工种，推行项目化培训机制，重点推出家政、电商、物流、数控、急救等技能类培训。成立“农业讲师团”，创新“田间课堂”，探索农民“出单”、政府“买单”、学校“接单”的培训机制，孵化一批教育赋能乡村创新项目。到2027年，年度社会人员“双证制”学历提升培训规模达到7.4万人次左右。

（三）加快实现“劳有所得”。深化“就业优先”战略，以实施“就业促富”攻坚行动为契机，围绕“乐业扩容、乐业提质、乐业优享、乐业安心”四大计划，持续扩大就业覆盖面、建强高质量就业技能支撑、全方位提升就业服务、夯实劳动者权益保障，奋力打造“甬上乐业·乐业鄞州”民生高地。（牵头单位：区人力社保局）

1.推进“乐业扩容”计划。全力稳存量、扩增量，努力实现更加充分更高质量就业。开展“百场千企万岗”系列招聘活动，不断释放就业扩容潜力。推广“人才杂货铺”微共同体模式，改造升级“15分钟灵活就业圈”。更加广泛使用“灵活就业在线”平台，大力推广“灵活保”。放大人力资源产业领先优势，以产业提升扩大岗位供给。打造“奔甬而来·青鄞未来”招才品牌，携区内重点企业赴外开展校园引才。到2027年，累计城镇新增就业15万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

2.推进“乐业提质”计划。着力提高劳动力市场匹配效率， 实施鄞州工匠培育工程，聚焦我区先进制造业、数字经济、现代服务业、乡村振兴需求，启动“一镇一品”全民技能提升行动，政企社协同大规模开展职业技能培训。进一步升级技能人才培育相关政策，加大扶持力度，创新实施“一人一技”、企业新型学徒制、“技行鄞州”系列行动，构建集引入、培训、使用、评价、激励为一体的技能人才培育机制。到2027年，技能人才占从业人员比重达35%。

3.推进“乐业优享”计划。健全就业公共服务体系，夯实重点群体就业帮扶，推动零就业家庭动态清零。加速打造“众创空间-孵化器-加速器”创业孵化全链条，提供金融资本、市场发展、法律风险等菜单式体检服务，为初创者提供良好创业环境。借助“青年云聚平台”，创新打造“园院对接模式”，为高校毕业生及时推送优质岗位。以“五优五遇”爱才理念，打响“鄞州爱才· 就等您来”服务品牌，提档“衣食住行游购娱”智享服务，助力高质量就业。

4.推进“乐业安心”计划。聚焦农民工、灵活就业人员等群体，深化社保扩面提质，推进个人养老金制度试点工作。严格落实最低工资制度，定期发布工资指导价位信息。保持基层人社治理试点改革先发优势，推进“和谐同行”行动。落实“管行业也要管欠薪”职责，规范建筑施工领域源头治理，擦亮“鄞州无欠薪”金名片。加强网络仲裁庭建设，将“数字仲裁”“指尖维权”贯穿争议处置全流程，探索“快调速裁”流程机制改革，实施劳动人事争议案源治理矩阵工程。到2027年，欠薪线索动态化解率达到96%，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。

（四）加快实现“病有良医”。高水平推进健康浙江考核，提高医学创新和临床诊疗能力，完善医疗保障制度体系。以一体化门诊和一体化学科建设为抓手，高质量推进分级诊疗体系建设，率先构建上下联合、学科整合、医防融合的新型整合型医疗服务体系。（牵头单位：区卫生健康局）

1.实施“医学攀高”行动。围绕党建引领、能力提升、结构优化、创新增效、文化聚力等五方面内容，推动全区公立医院高质量发展。加强与北京大学、清华大学、宁波大学、温州医科大学等高校以及上海、杭州等省内外先进地区的医疗卫生战略合作。围绕眼科、骨科、肾内科、泌尿外科、血液科、呼吸内科、肿瘤科、心血管内科、消化内科、普外科等“十大重点学科”，加大扶持力度，加快培育重点优势学科群，力争跻身省、市医学高峰建设。到2027年，新增三级甲等专科医院1家，市级医学研究所1-2个。

2.实施基层医疗卫生提升行动。强化医共体引导带动作用，开展县域医共体管理能力提升、基层复合型人才培养等专项培训，扎实开展“优质服务基层行”活动，加快推进基层特色专科建设，大力提升基层住院服务能力和急诊救治能力。进一步夯实基层卫生网底，实施村级医疗卫生机构规范化建设，推动基层医疗卫生服务高质量发展。实施基层中医药服务能力提升，高标准建成宁波市中西医结合医院（筹），成为鄞州区中医药服务龙头。到2027年，慢病一体化门诊覆盖率达100%，县域就诊率保持在90%以上，力争达到92%以上。

3.提升全面医疗保障水平。不断完善多层次医疗保障制度体系，积极发展惠民型商业补充医疗保险。不断提升医保公共服务供给，打造医保办事全程不见面互联网服务模式，落实异地就医结算，持续推进医保支付方式改革，扩大住院支付同病同价病组，探索门诊支付改革试点。推动药品医用耗材集中带量采购和医疗服务价格改革，开展全面覆盖公立和民营医疗机构的口腔种植价格专项治理，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。

4.强化全民健康促进。实施同质同标城乡居民免费健康体检。完善慢性病早筛早诊早治制度，持续推进重点人群结直肠癌、慢性阻塞性肺疾病等筛查干预。加强心理健康与精神卫生服务。推进残疾预防工作。推进每年免费健康体检工作。实施全民健身体育场地设施普惠工程，推进嵌入式体育新空间建设，推动鄞州体育馆综合体（鄞州全民健身中心）改造。推进行政村体育设施全覆盖，实现公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放。到2027年，全区人均预期寿命达到83.71岁，人均体育场地面积达到3.2平方米。

5.优化数字健康服务。加快建设鄞州区“健康大脑+体系”建设，夯实鄞州区“健康大脑+数字”基座，优化区域全民健康信息平台。大力发展“互联网+”医疗、护理、药事、中医等服务，迭代升级鄞领健康应用，推进健康医疗大数据在医疗、公卫、健康管理等卫生健康领域的应用，推广普及人工智能临床辅助决策支持应用。到2027年，数字健康重点应用年服务人次达到50万。

（五）加快实现“老有康养”。积极应对人口老龄化，加强养老服务供给、机制模式创新，不断健全社会保障体系，率先构建便捷化、多样化、智慧化的养老服务体系。(牵头单位：区民政局)

1.加大基本养老服务供给。优化养老床位结构，推进公办养老机构运营管理体制改革，大力推进认知障碍专区建设，增加对失能失智老年人的托养服务能力。完善社区养老服务设施和网络，提高村（社区）助餐服务覆盖率，建立健全特殊困难老年人探访关爱机制，提升社区居家养老服务供给水平。加大养老护理员、家庭照护者、老年社会工作者等培训力度，落实养老护理员岗位津贴，提高养老服务业工作人员薪酬待遇。到2027年，养老机构护理型床位占比达到80%，助餐送餐服务覆盖100%村（社区），养老机构标准化老年食堂全覆盖，每万名老年人拥有持证养老护理员人数达到40人，培育高品质养老服务机构5家。

2.着力推进适老化改造。加大居家适老化改造力度，根据“一户一案”的鄞州模式对困难家庭适老化改造愿改尽改，并逐步向符合条件的社会老年人拓展。继续深入推进全国示范性老年友好型社区创建，持续开展无障碍环境建设，大力推进老旧小区改造，改善社区和公共服务场所无障碍设施配置。强化养老数字化改革，大力推广“鄞龄养老”信息系统，加强对养老服务的供给方与需求方的资源匹配。继续开展老年人的智能手机使用培训和推广，缩小老年人数字鸿沟。深化“敬老文明号”创建，开展多种形式“敬老月”活动。到2027年，建成全国示范性老年友好型社区3个以上。

3.深化医养康养结合。加大医养结合保障力度，多渠道增加医养结合服务供给，探索医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。深化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作，积极发展居家社区医养结合服务。鼓励利用现有资源或新改（扩）建等方式建设老年病医院。推进医疗卫生机构安宁疗护病区(房)建设，推广“居家—社区—门诊—病房”多元一体的安宁疗护模式。到2027年，所有区医共体建有安宁疗护病区（病房），医疗卫生机构安宁疗护服务供给显著增加。

4.推动多层次社会保障体系发展。扩大基本养老保险覆盖面，稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保。积极推动企业年金发展，不断扩大覆盖面。促进和规范发展个人养老金制度。完善城乡居民基本养老保险制度，根据省市政策合理调整基础养老金标准，进一步拓宽工伤保险覆盖范围。按年龄段逐步提高高龄津贴。建立健全长期护理保险制度，实现全区长期护理保险制度参保全覆盖。形成完善的等级评估、护理服务、基金监管体系，实现参保人数逐年稳步增长。

（六）加快实现“住有宜居”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，聚焦住房保障和住房市场“两个体系”，紧扣住房品质和住房安全“两个维度”，不断完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扎实推进鄞州区住房工作高质量发展，加快实现人民群众高品质“宜居梦”。（牵头单位：区住建局）

1.加快完善住房保障体系。加快完善落实以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。有效增加保障性租赁住房供给，加快推进住房保障工作从小范围深度保障向大范围适度保障转变。持续推进公租房保障基本公共服务标准化、规范化,实现本地城镇户籍住房困难家庭依申请应保尽保。到2027年,累计建设筹集保障性租赁住房3.41万套(间),公租房在保家庭达到1.04万户以上，城镇住房保障受益覆盖率达到28%以上。

2.持续提升住房居住品质。健全党建引领的物业管理体系,提升住宅小区物业服务,完善住宅加装电梯长效机制。加快全域推进未来社区建设，提升住房建设品质，建设具有鄞州特色的未来社区和浙派民居特色的美丽宜居示范村。稳妥推进城镇老旧小区改造，完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。到2027年，累计开工改造城镇老旧小区不少于103个，累计新增住宅加装电梯258台,专业物业服务覆盖率达到96%,累计建设未来社区70个、覆盖40%城镇社区，培育浙派民居特色村3个，创县级以上优质工程150个，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到50%。

3.全面加强住房安全监管。深化农房建设管理机制改革,开展农房建设路径探索研究,充分利用“农房浙建事”应用和“浙里甬有安居”房屋安全管理信息平台,加快落地农房建设和使用全生命周期的管理服务机制。开展城乡房屋(含自建房)安全整治行动,积极贯彻应用全省房屋安全数字化管理系统,全省城乡在册危房实施动态清零，适时出台实施细则进一步优化农村困难家庭危房改造救助方式。到2027年，城乡危房整治率达100%，农村困难家庭危房改造救助率达100%。

4.切实完善住房市场体系。稳妥实施房地产长效机制，大力支持刚性和改善性住房需求。积极实践商品房预售制度改革,逐步向现房销售转变。培育发展住房租赁市场，盘活存量住房资源，贯彻落实长租房相关政策，加快推动长租房市场发展,促进租购住房在享受公共服务上具有同等权益。推进保交楼保民生保稳定工作,持续开展房地产秩序规范整治，促进房地产市场良性循环和健康发展。

（七）加快实现“弱有众扶”。改革完善社会救助制度，切实强化社会救助兜底保障功能，加快构建新型慈善体系，高标准建成精准、高效、智慧、温暖的新时代“1+8+X”大救助体系。（牵头单位：区民政局）

1.稳步提高救助兜底保障水平。科学执行最低生活保障标准与上年度人均生活消费支出挂钩的自然增调机制，增长幅度不低于上年度人均可支配收入增长幅度。贯彻特困人员供养政策制度，特困人员基本生活保障标准按低保标准的1.7倍执行，规范特困人员照料护理费的使用范围。充分发挥临时救助“快、活、准、专”的特殊功能，将急难救助覆盖全人口。到2027年，全区最低生活保障年标准达1.7万元。

2.健全完善社会救助长效机制。全面建成监测预警、动态调整、探访关爱、诚信评价、尽职免责等五大长效机制。实现因病致贫返贫机制全面重塑，精准识别因病陷困人员，建立多层次医疗救助体系，强化医疗救助兜底保障机制，降低困难群众医疗成本。深入实施专项社会救助行动，加快推进残疾人托养照护机构建设。到2027年，有就业意愿和就业能力的救助对象就业帮扶率、学生资助政策落实率、农村困难群众危房改造补助率、避灾安置场所规范化率、巩固医疗救助政策落实率和困难群众参保率、社会救助家庭探访关爱率均达到100%。

3.构建慈善参与救助帮扶格局。助推“人人慈善标杆区”建设，聚焦“一老一小一残”开展帮扶，发挥慈善在第三次分配中的作用。加大慈善领域表彰激励力度，积极鼓励慈善捐款，加速推动慈善信托发展，探索股权、不动产、有价证券等新型捐赠方式。发挥慈善基地作用，培育多元慈善组织，大力发展社区服务类、公益慈善类等组织。健全三级慈善网络，创树示范性镇（街道）社工站，重点发展一批老年、救助、慈善、学校、企业等特色社会工作站，实现救助在基层、解决在基层。实施慈善文化“五百六进”推动慈善文化传承创新。到2027年，全区经登记认定的慈善组织超40家，慈善信托规模力争突破1000万元，5年间社会捐赠年平均额达到1.9亿元。

4.对标提升救助服务规范实施。实现区社会救助服务联合体实体化运行。依托“浙有众扶”应用推动线上线下联动发力，持续完善基本生活救助、专项救助和公共事业民生补贴事项的“一件事”惠民联办。系统梳理政府救助责任清单、社会力量帮扶清单，探索建立社会救助服务目录清单，多途径归集救助结果信息，集成“幸福清单”并定期发放。到2027年，救助“一件事”惠民联办事项做到应联尽联，“幸福清单”送达率达到100%。

三、保障措施

（一）强化组织领导。区政府成立宁波市鄞州区公共服务“七优享”工程工作专班，专班办公室设在区政府办公室。公共服务“七优享”工程七大领域责任单位分别组建重大项目以及7个领域专项组。实行“周例会、月调度、季晾晒、年总结”工作推进机制，加强激励推广、考评督导，及时挖掘各镇（街道）、各部门推进公共服务“七优享”的典型做法和创新实践。

（二）加强项目支撑。按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的要求，形成全区公共服务重大项目清单，明确时间表、路线图、责任人。强化项目推进的协调督导，建立分领域、分单位、分层级的多维晾晒机制，加快项目建设，提速推进有效投资。

（三）抓实民生实事。坚持公共服务优质普惠共享的原则，把民生实事作为实施“七优享”工程的重要抓手，一同谋划、一起部署、一并推进，确保能快则快、能早则早、能多则多，切实把群众盼的事变成政府干的事、把政府干的事变成群众满意的事。

（四）强化数字赋能。用好省公共服务“七优享”工程数字化平台，推动重大项目和重大任务实时感知、全量监测、精准评价、全域在线，为制定完善政策、优化公共服务和要素配置提供有力支撑。