根据《中华人民共和国审计法》第十九条和《浙江省审计条例》第九条的规定，宁波市鄞州区审计局对宁波市鄞州区财政局具体组织的2021年度本级政府预算执行和决算草案情况进行了审计，现将审计结果公告如下：

一、基本情况

（一）2021年公共财政预算收支情况

2021年，鄞州区（不含东钱湖和高新区）完成财政总收入3928268万元，为预算的103.4%，同比增长7.5%。2021年，鄞州区收入合计3722402万元，支出合计3560896万元，收支相抵年终结余161506万元。

（二）2021年政府性基金预算收支情况

2021年，鄞州区政府性基金合计收入1529770万元，政府性基金支出合计支出1044407万元，收支相抵年终结余485363万元。

（三）2021年社保基金预算收支情况

2021年鄞州区社保基金合计总收入456050万元，社保基金支出234164万元，2021年期末累计结余221886万元。

（四）2021年国有资本经营预算收支情况

2021年鄞州区国有资本经营预算总收入4328万元，国有资本经营预算总支出3739万元，收支相抵年终结余589万元。

（五）决算草案情况

决算草案表明，2021年度鄞州区一般公共预算收入2319227万元，一般公共预算支出1833738万元；政府性基金预算收入27766万元，政府性基金预算支出717879万元；社会保障基金收入264797万元，社会保障基金支出234164万元；国有资本经营预算收入4161万元，国有资本经营预算支出2075万元。

二、审计评价

从审计结果来看，2021年度鄞州区财政运行和预算执行情况总体良好，尤其是在疫情防控、土拍遇冷以及减税降费等因素影响下，充分运用财政政策，统筹调配资金资源，为全区各项事业发展提供了坚实的财政保障。但审计也发现全区部分单位在预算管理、经费支出、民生扶持支出等方面还存在一些不足，需加以纠正和改进。

（一）强化资金扶持，提升收入质量。围绕区级战略发展，保障全区优势产业提供资金支持17.58亿元。稳步提升财政收入，2021年度鄞州区属税收收入占一般公共预算收入、一般公共预算收入占财政总收入分别为92.4%和59.0%，比全市平均高7.1和6.3个百分点。

（二）统筹调配资源，扩大民生支出。优化支出重点及结构，坚持政府“过紧日子”思维，全年“三公”经费支出同比减少9.79%，收回部门结余资金4.2亿元，统筹用于重点工程、民生等领域支出。2021年区属民生支出140.42亿元，同比增长14.61%，占一般公共预算支出的76.58%，其中安排教育支出33.36亿元，安排社保和就业支出23.88亿元。

（三）持续改革发力，提升预算效能。2021年作为宁波地区唯一入选中央财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得奖励资金0.3亿元。全面推行电子票据改革，实现全区215家行政事业单位全覆盖。持续强化预算绩效管理，2021年度纳入预算绩效目标管理项目141个，涉及资金24.92亿元，其中整体支出绩效纳入的有14家。

三、审计发现的主要问题

（一）预决算管理方面

2家单位账面结余结转资金未纳入部门预算管理。2家单位2020年底账面结转结余资金合计1338.66万元未纳入单位2021年度部门预算。

（二）收入征管方面

14家单位非税收入未上缴国库。截至2021年底，14家单位房租收入、利息收入等非税收入合计936.82万元未上缴国库。

（三）支出执行方面

1.涉企管理不够完善。一是未执行入驻企业审核程序。经审计核查，宁波保险科技产业园2号楼及附属楼引进的非保险类商家均未见区地方金融局认可使用的书面材料。二是个别涉企补助操作流程不够完善。2021年兑现2020年度电子商务园区（含跨境电商园区）和公共服务基地考核补助共计175万元，涉及补助企业10家，但上述企业获得补助的条件考核和认定的操作流程不够完善。

2.政府采购流程不够规范。2021年度区本级共有51家行政事业单位的车辆维修、印刷费等集中采购项目未编入政府采购预算，涉及资金195.95万元；2021年度“鄞州区第一次全国自然灾害综合风险房屋建筑普查”未实施政采云流程操作。

3.3家单位拨付协会款项不够规范。2021年度3家单位直接拨付4家协会补助资金及工作经费合计191万元，均未实施政府购买服务。

（四）资金管理方面

1.14家单位存量资金未清理盘活。截至2021年底，涉及14家单位挂账2年以上的补助资金、奖励工作经费以及结余等存量资金合计6209.34万元，未清理盘活。

2.银行存款利息管理不到位。审计抽查发现，3家部门及6家国企共计16个银行账户存在利息少收21万元。

（五）临时机构管理方面

个别临时机构存在资金沉淀。区人民政府三电办公室（现区工业企业服务中心）截至2021年底资金沉淀1151.74万元。审计指出该问题后，该单位已将1151.74万元沉淀资金上缴区财政。

（六）涉企惠民方面

1.涉企资金管理不够规范。一是部分涉企补助未及时拨付。截至2021年底，鄞州经济开发区管委会应付企业补助款合计为226.5万元，未及时下拨；宁波南部商务区管理办公室2019年度宁波市旅游发展专项资金转移支付项目补助经费未及时下拨，涉及企业7家，资金9.52万元。审计指出该问题后，鄞州经济开发区管委会和宁波南部商务区管理办公室已下拨资金236.02万元。二是涉企保证金未应退尽退。截至2022年5月底，区公共资源交易中心涉企投标保证金2021年底账面应退未退余额为294.1万元，主要系招标人交易流程未走完、企业付错金额或账号等因素影响，涉及企业43家。

2.惠民政策管理不够规范。一是部分低保补贴发放不够规范。审计抽查发现，区民政局向2名开办企业且出资额均在10万元以上的低保人员发放低保补贴。审计指出该问题后，区民政局已对上述2名人员进行清退。二是部分退役军人补助发放不够规范。审计抽查发现，区退役军人事务局向3名已死亡人员发放60周岁农村籍退役士兵老年生活补助合计34440元。

四、审计整改情况

区政府高度重视审计整改工作，有关问题基本得到了整改。相关单位银行存款少计的利息已全部收回；区财政局已督促有关单位上缴非税收入990.41万元，督促有关单位上缴或盘活存量资金5210.91万元；区退役军人事务局已追回超发的补助34440元；区公共资源交易中心已清退投标保证金294.1万元，并举一反三提请区政府出台《宁波市鄞州区人民政府办公室关于印发鄞州区公共资源交易平台投标保证金统一收退管理规定的通知》，从体制机制层面彻底解决保证金退还问题。

宁波市鄞州区审计局

2023年4月13日