根据《鄞州区行政规范性文件草案公开征求意见规定》（鄞政办发〔2014〕127号）文件要求，由鄞州区经信局起草的行政规范性文件《鄞州区大力实施“224X”先进制造业集群培育推动制造业高质量发展的行动方案（2023-2027年）》在正式发布前，须通过鄞州区政府信息公开网站公开征求意见、建议，现予公示，公示期7天（2023年5月29日-2023年6月7日）。现就文件内容进行公示。

一：公示时间：2023年5月29日-2023年6月7日

二：公示期间，如对公示内容有异议，可通过来电、来信、来访进行反映，反映问题请署实名。

三：联系电话：0574-89296916，张真；联系地址：宁波市鄞州区惠风西路77号。

为全面贯彻中央和省委省政府推动制造业高质量发展的重大决策部署，根据《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案》和市委市政府打造全球智造创新之都的统一安排，鄞州区以加快高质量打造现代化滨海大都市首善之区为目标，大力实施“224X”先进制造业集群培育，推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动和数字经济创新提质“一号发展工程”，助推鄞州经济高质量发展。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，党的二十届二中全会、全国两会精神，中央和省委、市委经济工作会议精神，牢记锻造硬核力量、唱好“双城记”、当好模范生的新使命，抢抓长三角一体化战略机遇，把制造业高质量发展摆在经济工作的突出位置，以“224X”产业集群培育为主攻方向，以全域产业空间整治提升为突破口，以数字经济创新提质“一号发展工程”为关键举措，全面提信心、强产业、拼经济，抢抓发展先机、奋力破局突围，为努力打好制造业单项冠军领跑、信息化数字化赋能领先、高能级现代产业链领军三大攻坚战，努力实现制造业更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，努力把鄞州区打造成为浙江高质量发展建设全球先进制造业基地的示范区。

（二）主要目标

到2027年，在全区培育形成以数字产业、高端装备为引领的2个千亿级产业集群，以现代家具与智能家电、新型功能材料为支柱的2个五百亿级产业集群，以关键基础件、时尚纺织服装、新能源、现代健康为支持的4个百亿级产业集群，以一批新兴和未来产业为新增长极的“224X”千百亿级产业集群体系，实现下述目标。

——规模质量能级跃升。到2027年，区本级规上工业总产值（3200亿元）、全部工业增加值（790亿元）、规上工业增加值年均增速（10%）、生产性服务业增加值（1800亿元）、规上工业亩均增加值（200万元/亩）、亩均增加值年均增速（6%）、规上工业亩均税收（43.2万元/亩）。

——数智转型赋能凸显。到2027年，区本级数字产业营收（1000亿元）、数字经济核心产业增加值（250亿元）、互联网及软件信息服务业营收（100亿元）、工业投资（130亿元）、两化融合指数(127%)、重点行业企业装备数控化率（97.4%）、累计市级以上智能工厂（数字化车间）（80个）。

——创新发展动能强劲。到2027年，区本级规上工业研发费用占营收比重（3.45%）、累计实施关键核心技术攻关项目（65项）、累计海外专利申请（含PCT）（60件）、制（修）订国际、国家标准（340项）、累计“浙江制造”等省级以上标准（517项）、高新技术企业数量（1800家）。

——产业生态更加优化。到2027年，全大区累计国家级制造业单项冠军（23家）、累计国家级专精特新小巨人企业（100家）、区本级自主培养省级以上领军人才（40个），制造业贷款占全部贷款余额比重（15%）、累计国家级绿色工厂（21家）、累计国家工业产品绿色设计示范企业（6家）、累计培育“品字标”品牌企业（90家）。

初步建成“四区”：制造业单项冠军标杆区、高能级产业链引领区、数字经济创新发展实验区、制造业全域产业治理先行区。到2035年，基本建成现代化产业体系，全面实现产业基础高级化、产业链现代化、制造业产业治理现代化，成为浙江高质量发展建设全球先进制造业基地的示范区。

二、产业体系及布局

打造以数字产业、高端装备为引领，以现代家具与智能家电、新型功能材料为支柱，以关键基础件、时尚纺织服装、新能源、现代健康为支持，以一批新兴和未来产业为新增长极的“224X”千百亿级产业集群体系。完善“2+4+1”产业布局。做大做强2大重点园区：鄞州经济开发区布局新型功能材料、高端装备、新能源产业；明州经济开发区布局现代家具与智能家电、数字产业、现代健康产业。做精做优4大产业社区：潘火片区、云龙-横溪片区、五乡-东吴片区和东钱湖片区的新增工业用地作为制造企业总部使用。潘火-中河产业社区布局数字产业，龙溪产业社区布局新型功能材料产业，五乡产业社区布局高端装备产业、环东钱湖产业社区布局关键基础件产业。做靓做新城市核心区，在东部新城、南部新城布局软件信息服务业、生产性服务业。

（一）两大千亿级产业集群

1、数字产业集群。围绕计算机与通讯设备、电子信息机电、专用电子设备、智能终端、软件信息服务业、数字贸易等领域，聚焦发展集成电路、电子材料、软件与互联网等重点细分行业集群，加强关键核心技术研发，推进整机、关键元器件与关键技术融合。力争到2027年数字产业集群规模突破1000亿元，打造数字经济创新发展实验区。

——集成电路。继续打造鄞州区集成电路设计和装备高地，夯实集成电路材料国内优势地位，重点招引集成电路芯片和模组设计、装备、半导体材料和光电器件等项目，在首南片区重点布局集成电路设计产业，在明州经济开发区和潘火片区依托康强电子等重点布局光电产业和半导体材料产业，在云龙-横溪片区依托盛吉盛等重点布局集成电路装备、分立器件企业，在鄞州经济开发区布局集成电路制造和封测产业，力争到2027年鄞州区集成电路产业产值超过150亿元。

——电子材料。巩固提升在高纯金属材料、磁性材料的竞争优势，发展半导体材料、光电子材料、电子陶瓷材料、电池材料等关键基础材料，拓展电子材料领域的国内外合作，打造国际领先的电子材料产业高地。重点在鄞州经济开发区和云龙-横溪片区布局，力争到2027年鄞州区电子材料产业产值超过300亿元。

——软件与互联网。在工业互联网、行业应用软件和嵌入式软件等重点领域，支持企业开展关键核心技术攻关和产品创新迭代升级，依托南部商务区、东部新城优势楼宇资源，打造行业应用软件集聚区，高起点建设甬江软件园，面向人工智能、未来网络、量子计算和元宇宙等前沿领域强化项目招引。力争到2027年鄞州区软件与互联网产业营收超过100亿元。

2.高端装备产业集群。围绕博格华纳、高发、可挺等重点企业，在通用装备、专用装备、汽车、电气机械与器材等重点领域，聚焦发展节能与新能源汽车、节能环保与新能源装备等重点细分行业集群，推动新一代信息技术与先进制造业融合，推动整机与零部件协同创新。力争到2027年高端装备产业集群产值突破1000亿元，成为国内重要的高端装备产业基地。

——节能与新能源汽车。重点发展新能源汽车“三电”、智能网联核心零部件、动力系统等关键核心高端零部件，研究突破车规级芯片、“三电”系统、动力电池材料等关键技术，继续做大做强汽车动力总成、汽车底盘、车身及附件等优势类别，形成完整的“研发-零部件-整车-检测”产业体系。在潘火片区、五乡-东吴片区结合中车产业基地重点布局新能源汽车智能网联，在鄞州经济开发区、明州经济开发区、云龙-横溪片区重点布局零部件制造，力争到2027年节能与新能源汽车产业集群产值突破360亿元，成为宁波新能源汽车之城的核心区。

——节能环保与新能源装备。巩固发展电动机、微特电机、电力电子元器件和其他输配电及控制设备制造，重点发展锂离子电池和环保设备制造，推进绿色低碳循环发展，依托鄞州经济开发区，力争到2027年节能环保与新能源装备产业集群产值突破100亿元，打造绿色制造示范区。

（二）两大五百亿级产业集群

1.现代家具与智能家电。推进奥克斯等现代家具与智能家电企业与人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术深度融合，加强创新设计、生产制造、品牌建设的全链条培育，推动行业智能化、品牌化、时尚化发展。重点在明州经济开发区布局，力争到2027年现代家具与智能家产业集群产值突破500亿元，打造具有全国影响力的品牌创新之区。

2.新型功能材料产业集群。扩大博威、韵升、伏尔肯等金属材料、稀土磁性材料、先进高分子材料和工程陶瓷材料应用，聚焦发展稀土磁性材料、高端金属合金材料等重点细分行业集群，推动稀土永磁材料产业向下游延伸，布局前沿领域，围绕智能材料、3D 技术材料、半导体材料等领域，做好前沿新材料领域布局，力争实现重大原创性突破。力争到2027年节能环保与新能源装备产业集群产值突破500亿元，打造具有全球影响力的新材料创新之区。

——高端金属合金材料。重点发展高性能、高精度、高洁净环保、超耐磨、耐腐蚀等新型有色黑色金属合金材料，补足高端有色金属合金特别是汽车轻量化所需镁、铝合金产品，大规模集成电路用超高纯有色金属及溅射靶材以及前沿新型功能金属材料。重点在明州经济开发区、云龙-横溪片区以及鄞州经济开发区等集聚区布局，力争到2027年金属新材料产业产值突破350亿元，建设具有国际影响力的高端金属合金材料产业集群。

——稀土磁性材料。巩固提升稀土永磁制造产业整体优势，发展高性能稀土磁性材料、高速永磁电机、高端电感器件等关键细分领域，支持宁波韵升等龙头企业向下游延伸，研发伺服电机及伺服驱动器相关产品，深化终端应用市场带动效应，打造“永磁材料——永磁电机——新能源汽车、高端装备”产业链。重点在明州经济开发区和鄞州经济开发区布局，力争到2027年稀土磁性材料产业产值突破120亿元，建设国内一流稀土磁性材料产业集群。

（三）四大百亿级产业集群

1.关键基础件产业集群。围绕密封件、铸锻件、粉末冶金件等传统优势领域，聚焦高强度高性能紧固件、大尺寸高精度铸锻件等产业发展需求，重点在环东钱湖产业社区（东钱湖、东吴），以日月重工、万金钣金等龙头企业为引领，发展高精度汽车粉末冶金零件、高强度粉末冶金件、精密减压铸锻件、风电用特种锻铸件等关键基础件。力争到2027年关键基础件产值突破250亿元，建成以铸锻件和粉末冶金为特色的国内知名关键基础件产业集群。

2.时尚纺织服装。以凯信为龙头，专注发展时尚服装、家用纺织品、产业纺织品等优势产业，进一步做强创意设计、数字化改造和品牌营销环节，推动纺织服装产业高端化、品牌化、时尚化、绿色化发展。力争到2027年时尚纺织服装产业集群产值保持在120亿元，打造具有全国知名度的服装名区。

3.新能源产业集群。围绕光伏、风电、智慧电网、储能、氢能等新能源装备领域，聚焦发展智能光伏、电池及储能等细分行业集群，推动研发、制造、应用一体化发展。以鄞州经济开发区为中心，以杉杉锂电、明鹏新能源等重点企业为支撑，力争到2027 年新能源产业集群产值突破100 亿元（2022年40.82亿元，年均约20%），形成具有全国影响力的新能源产业集群。

4.现代健康。围绕医药制造、医疗器械等重点领域发展，重点发展检测诊断试剂、医疗设备制造领域，稳固提升中药饮片、中成药、医用防护用品、诊疗服务等领域，将生产制造环节重点布局在鄞州经济开发区，研发与试验环节重点布局在美康生命健康产业园、首南龙泰医疗、姜山智能医疗科技产业园，加大引进和培育优质企业，推进研发与制造协同发展。力争到2027年现代健康产业集群产值突破100亿元，打造具有一定知名度的现代健康产业基地。

（四）X个新兴和未来产业群

结合区内优势产业基础，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦新一代人工智能、智能物联、元宇宙、绿色能源与新型储能、前沿新材料等一批快速成长的新兴与未来产业，探索发展量子科技、空天信息、未来诊疗等发展潜力巨大的未来产业，集聚产业发展创新能量，为新一轮高速发展积蓄未来能量。

——新一代人工智能。聚焦通信网络、算力网络、通用人工智能等，突破超高速光电太赫兹通讯、第六代移动通信技术（6G）、新物理维度无线传输等新型通信网络技术，加快构建多模态智慧算力网络。加快探索生成式预训练（GPT）、汽车智能驾驶等通用人工智能算法模型及应用。

——智能物联。聚焦云计算大数据、高端软件和人工智能、网络通信、集成电路等赛道的交融发展，以芯片和元器件、5G、车联网、人工智能等为主要规划发展方向，围绕智慧城市、智慧园区、智慧楼宇、智能制造、工业互联网等应用场景，孵化新兴产业，赋能传统产业数字化转型。

——元宇宙。聚焦区块链、数字孪生、智能传感等，加强区块链核心技术在元宇宙中的融合应用，开放智慧医疗、智能交通、城市安全、智能电网等应用场景。突破脑机接口、AR/VR、全息显示、人机沉浸式交互、虚拟数字人等技术，推进元宇宙交互终端、系统软件、原创内容集成应用。

——绿色能源与新型储能。聚焦氢燃料电池、固态电池、新型发电等，突破燃料电池新型质子交换膜、催化剂等关键材料技术，开展固态电池电解质、钠离子电池、过氧化物太阳能电池等先进储能产品研发，发展深远海漂浮式风力发电、核电等新型发电配套装备。

——前沿新材料。重点围绕先进金属材料、新型复合材料、新能源材料、生物医用材料、新型半导体材料等前沿新材料，依托宁波院士中心、中科院宁波材料研究所、国家级企业技术中心，充分发挥我区军民融合全国示范基地优势，聚焦材料先进研发、制备和检测、验证服务等领域进行系统布局，更好地体现前瞻性、战略性和产业技术颠覆性，为高端制造业提供优质的工业粮食，为我国实现核心关键材料自主研发、解决“卡脖子”问题等作出积极的努力。

三、重点任务

以制造业高端化、智能化、绿色化为主攻方向，深化“亩均论英雄”改革，推进制造业全域产业治理，大力实施“一流企业培育、有效投资倍增、科技创新驱动、产业空间重塑、营商环境优化”五大工程，努力实现制造业更高质量、更有效率、更可持续、更优生态发展，为把鄞州打造成为浙江建设全球先进制造业基地的示范区、现代化滨海大都市首善之区提供强劲动力。

（一）大力实施一流企业培育工程

1.助推企业主体做大做强。围绕市百强企业培育目标，立足区域优势产业龙头企业、骨干企业，开展区五十强企业培育行动，对制造业10亿元以上“大优强”企业实施“一企一案”动态精准培育。深入实施“单项冠军”、“专精特新”企业培育行动和新一轮高新技术企业“倍增”计划，聚焦标志性产业链及重点细分领域，实施全链条培育，引导企业实现“科技型中小企业、高新技术企业、专精特新、单项冠军”的梯次升级。到2027年，力争全区制造业营收超十亿企业达到35家，进入市级百强企业培育梯队15家，中国制造业500强有新入围。市级以上单项冠军企业（产品）70家，累计国家级单项冠军企业（产品）达23家以上，专精特新“小巨人”企业100家。高新技术企业数量达1800家，科技型中小企业数量达5000家。（牵头单位：区经信局、区科技局）

2.支持优质企业上市融资。实施新一轮“凤凰行动”计划，引导支持符合条件的优质企业赴境内外交易场所申请挂牌上市。不断优化拟上市企业梯队建设，重点培育支持“专精特新”小巨人、隐形冠军企业上市。充分发挥资本助企融资作用。鼓励上市公司通过实施增发、配股、发行债券等多途径获得融资。培育、支持科技型、人才型、专精特新企业引入外部PE、VC投资机构，推动企业实现规范管理、壮大做强。到2027年，制造业上市企业达到30家以上。(责任单位：区地方金融监管局)

3.鼓励制造业创牌提标。围绕“224X”产业体系，鼓励企业争创中国驰名商标、“品字标浙江制造”等省级以上品牌，引导和支持企业参与国际、国家标准的制（修）订，实施拥有自主知识产权的“浙江制造”标准。到2027年，每万人高价值专利拥有量13件，累计海外专利申请（含PCT）60件，新增主导或参与制（修）订国际、国家标准45项、累计“浙江制造”等省级以上标准517项，新增“品字标浙江制造”企业36家以上，政府质量奖获奖企业17家。（牵头单位：区市场监管局）

（二）大力实施有效投资倍增工程

1.全力招引重大制造业项目。围绕“224X”产业集群，聚焦重点领域和细分行业，引进强链补链延链的大项目。紧盯高端装备、集成电路、现代健康、新材料、新能源等重点领域，瞄准世界500强、央企、名企等行业头部企业和产业发展先进地区，开展精准招商；每年招引年产值达到100亿元以上的重大制造业项目1个以上。鼓励企业加大工业投资、技改投资和增资扩产力度，每年推进建设1个超20亿元、10个超亿元工业投资项目。（牵头单位：区投促中心、区经信局；配合单位：区科技局、区发改局）

2.全面实施企业数智化转型。深入实施传统制造业改造提升2.0版，加快推动传统产业高端化、数字化、绿色化转型。分行业、分层次、分类型推进企业数字化、智能化改造。鼓励中小企业加大以“机器换人”为重点的自动化改造，鼓励行业骨干企业向数字化车间、智能工厂升级；鼓励行业龙头企业向设计研发、物流仓储、营销管理等全环节数字化智能化发展，打造以“未来工厂”为标杆、以智能工厂（数字化车间）为主体的新智造群体。到2027年，实现重点行业规上企业工业互联网应用全覆盖，重点规上工业企业装备数控化率突破97.4%以上，打造“未来工厂”5家以上，建设智能工厂（数字化车间）80家以上，培育“5G+工业互联网”试点企业20家以上。（牵头单位：区经信局）

3.全周期管理服务落地项目。加强项目全周期管理服务，强化“清单式”攻坚推进，对重大制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。建立产业链重点项目库，强化项目节点精准管控，建立项目问题闭环处置机制和部门联动协调帮扶机制。（牵头单位：区经信局；配合单位：区发改局、区自然资源规划分局、区住建局、区投促中心）

（三）大力实施科技创新驱动工程

1.加快打造高水平创新平台。突出企业科技创新主体地位，激发企业创新活力，整合优化科技资源，鼓励和引导企业加大研发投入，提升企业研发能力和创新管理水平。支持领军企业与高校、科研院所联合共建市级以上工程研究中心、技术创新中心、制造业行业创新中心等各类创新载体，促进创新要素向企业聚集，推动产业链中下游、大中小企业融通创新。到2027年，新增国家级企业技术中心2家以上、省级重点企业研究院2家以上、技术创新中心2家以上。（牵头单位：区科技局；配合单位：区经信局、区发改局）

2.加强关键核心技术攻坚。围绕“224X”产业体系，以强链延链补链为导向，以市场应用带动集成创新，组织实施重点研发计划暨“揭榜挂帅”，着力攻克制约产业发展的痛点、堵点。鼓励优势企业（产业技术研究院）牵头组建共性技术平台或联盟，合力攻关跨行业、跨领域的关键共性技术问题，加强核心基础零部件、关键基础材料的共研共用。到2027年，规上工业研发费用达到90亿元，5亿以上工业企业研发机构全覆盖，每年实施重大核心技术攻关项目10个以上。（牵头单位：区科技局）

3.加速重大科技成果产业化。打造“1+N”网络的鄞州科技大市场3.0升级版，完善科技成果转化服务体系。以首台套、首批次、首版次、浙江制造精品等优质产品为重点，加快新技术新产品场景应用和重大创新成果产业化进程。到2027年，全区技术交易额达到90亿元。（牵头单位：区科技局；配合单位：区经信局）

（四）大力实施产业空间重塑工程

1.全力打造高能级产业平台。根据市“2070”工业集聚区规划，高标准推动鄞州经济开发区和明州经济开发区两个战略产业园的规划编制，潘火、环东钱湖、云龙横溪和五乡东吴四个优势产业社区建设，促使重点企业、项目等向重大产业平台集聚。谋划建设现代健康、软件信息等重点（特色）产业园。深化小微企业园建设培育，加快小微企业入园集聚发展。稳步推进城镇开发边界外现状工业用地减量，探索建立工业用地“占补平衡”和优质企业腾挪入园机制，工业项目退出后产生的流转指标进入工业控制线内，优先用于建设腾挪区，保障优质退出企业继续发展。到2027年，工业用地入园率达到65%以上，培育三星级及以上小微企业园15家。（牵头单位：区经信局；配合单位：区发改局、区自然资源规划分局、区工治办）

2.全生命周期管理工业用地。加大一级市场工业用地供给，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，在此基础上实行产业项目准入及“双合同”管理，原则上核心地块投资强度不得低于700万元/亩，亩均税收不得低于70万元/亩，亩均产值不得低于1000万元/亩。加强存量工业用地的履约监管。对以“标准地”出让的工业用地，严格践行双合同管理机制，全面落实项目建设、投入、产出等全过程全要素管理责任；对未按“标准地”出让的工业用地，结合辖区实际情况，制定相关产出绩效标准，对低效企业进行动态跟踪监管帮扶。进一步强化工业土地二级市场交易及出租管理，严格控制工业用地改变使用性质。（牵头单位：区工治办、区自然资源规划分局、区发改局、区经信局、各镇（街道、园区））

3.全面治理提升低效区块企业。结合国土空间规划和鄞州区工业集聚区规划编制工作，统筹老旧工业地块及园区的改造提升。以法定程序批准控制性详细规划所划定的规划控制单元为最小治理单元，因地制宜制定“一园一方案”“一区块一方案”，通过清退低效、拆除重建、设施更新等途径大力开展低效工业区块治理提升工作，促进容积率、亩均效益双提升。深化“亩均论英雄”改革，实施差别化电价等资源要素优化配置措施，建立“散乱污”企业清单，以兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式进行综合整治。到2027年，累计完成20个低效工业区块的改造提升，累计完成5000亩以上低效工业区块的治理提升（其中2023年不少于2000亩），累计完成1300家“三类企业”的整治提升。力争规上工业亩均增加值达到200万元/亩以上、规上工业亩均税收达到43.2万元/亩以上。（牵头单位：区工治办；配合单位：区经信局、区自然资源规划分局、区投促中心、各镇（街道、园区））

（五）大力实施营商环境优化工程

1.加强企业家队伍建设。引导企业家进一步解放思想、转变观念，帮助企业家树立好发展的信心决心。实施新时代民营企业家培养、企业家素质提升等计划，实施新生代企业家“双传承”计划、建强新生代企业家队伍。大力弘扬企业家精神，强化优秀企业示范引领效应，大力宣传优秀企业家先进事迹。评比表彰一批具有行业领导地位、爱国主义情怀、实业报国事迹和勇于承担社会责任的企业家。(牵头单位：区委统战部；配合单位：区委人才办、区经信局、区工商联)

2.强化知识产权全链条保护。发挥鄞州品牌指导服务站、知识产权行政司法保护中心作用，构建公检法与行业协会、中介服务机构联动的知识产权保护网络。依托国家级知识产权快速维权中心，建立健全举报投诉快速反应机制，优化知识产权维权援助体系。加大行政执法【】力度，建立多元化纠纷解决机制。以商业秘密为重点，严厉打击知识产权犯罪行为。建立行政裁决、行政复议、诉讼等知识产权纠纷预防化解机制和海外知识产权风险预警、海外专利纠纷应对、知识产权分享与保护机制。以知识产权保护支撑创新发展。（牵头单位：区市场监管局；配合单位：区法院、区检察院、区公安局）

3.持续深化助企纾困活动。完善多级领导牵头带班、职能部门服务组团、反馈问题集中会商、诉求问题闭环处理等机制。强化平台支撑，依托帮企大厅、企业服务专线等平台载体，持续开展线上线下惠企政策宣讲活动。持续推进十链百场千企行动，开展重点产业项目供需对接会。继续开展拖欠中小企业账款排查清理工作。持续深化“伙伴银行”建设，增强信贷支持实体经济的针对性和有效性。开展政策集成落地专项行动，市、区资金全部上线甬易办直接兑付，确保各级扶持资金快速直达企业账户。（牵头单位：区经信局 ；配合单位：各政府职能部门）

四、保障措施

（一）加大财税政策支持力度。整合统筹各类专项资金，强化政策集成，优化使用方式，集中财力支持产业基础再造和产业链提升、先进制造业转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建及人才引育、科技创新等重点工作。加强对龙头企业的培育扶持，对于新引进的产值100亿元以上的制造业企业，积极争取市区两级政策支持，对于产值10亿元以上的制造业企业，出台“大优强”专项培育扶持政策。充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大政策宣传覆盖面，激励企业加大研发投入。贯彻落实省政府部署要求，提取土地出让收入的0.5%以上用作“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、产业园区配套设施完善、增资扩产土地腾挪等。（牵头单位：区政研室、区财政局、区发改局、区税务局；配合单位：区经信局、区工治办、区自然资源规划分局、区委人才办、区科技局）

（二）强化工业用地集约利用。建立工业用地保护制度，制定工业集聚区控制线管理办法，严控违规转型，保护控制线内的工业用地和以工业为主导方向的发展备用地。全区每年出让的国有建设用地中工业用地比例不低于30%，其中2023年出让工业用地不少于2000亩。推行工业用地先租后让、租让结合、长期租赁等多种供应方式。实施差别化地价政策，对优质项目给予一定额度的奖励。在符合控制性详细规划有关要求下，鼓励工业用地“提容增效”，原则上新建工业用地项目容积率在2.0以上。探索区域工业用地增减挂钩机制，工业集聚区控制线外工业用地置换为控制线内新增工业用地。对规划工业用地用途已调整但5年内暂不实施的区域，可允许亩均效益综合评价B档以上的企业实施技改及新建扩建工业项目。（牵头单位：区自然资源规划分局、区工治办；配合单位：区发改局、区经信局）

（三）加大金融支持力度。鼓励大中型银行机构将“腾笼换鸟”优质技改项目、节能减碳技改项目作为贷款投放重点，给予中长期贷款支持，鼓励给予阶段性延期还本付息支持。发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。发挥政府产业基金引领作用，对“招大引强”重大项目予以重点支持。（牵头单位：区金控公司、区地方金融监管局；配合单位：区财政局、区发改局）

（四）优化能耗碳耗资源配置。各镇（街道、园区）通过低效用地整治和淘汰落后产能腾出的碳排放和能耗指标，原则上用于本区域实施“腾笼换鸟”新兴产业、强链补链和技改项目。同时，积极为大项目争取市级统筹的能耗碳耗资源。积极落实市级资源要素差别化配置政策，推动高耗低效企业整治提升。推广工业碳效智能对标应用场景，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识。（牵头单位：区发改局、区经信局；配合单位：区生态环境分局、区地方金融监管局、区供电公司）

（五）强化制造业人才保障。大力落实百名精英企业家培育、企业家素质提升等计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设。聚焦新材料、数字产业、现代健康等重点领域，统筹推进各项人才工作。完善产教融合、产教协同机制，推动高校、技工院校专业设置与产业转型升级、战略新兴产业发展相适应。（牵头单位：区人力社保局、区委人才办、区经信局；配合单位：区总工会、区教育局、区科技局）

五、组织实施

（一）加强组织协调。由区制造业高质量发展领导小组统一推进“224X”先进制造业集群培育促进制造业高质量发展行动，成立工作专班，聚焦工作目标，强化部门联动，落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理。各镇（街道、园区）要高度重视，抓好任务落实。

（二）加强评价考核。对标任务清单和时间节点，建立健全专项督查、联合检查、随机抽查工作机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会群众监督，加大对各部门、各镇（街道、园区）落实工作任务督促力度。

（三）加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，推进落实上级平台“亩均论英雄”4.0、项目全周期管理服务、产业链大数据、碳效码等多跨场景应用，进一步完善区“制造业全域治理数字化平台”“码上找房”等应用场景，提升产业治理能力和治理水平现代化。

（四）加强服务宣传。坚持问题导向、需求导向，围绕企业难题，为企业提供全方位、一站式服务。通过组织现场推进会、工作交流会等形式，调动各有关主体的主动性、积极性和创造性。充分利用传统媒体和新媒体，及时总结推广“224X”先进制造业集群培育促进制造业高质量发展行动先进经验和典型做法，引导企业转变发展理念，切实推进高质量发展。

附件：1.鄞州区制造业高质量发展指标体系草案全文.doc草案全文.doc

一、起草背景和编制过程

（一）省市关于制造业集群培育及高质量发展工作的部署

2022年8月30日，浙江省印发了《浙江省人民政府关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》，提出了打造4个世界级先进产业群、提升15个特色产业集群竞争力、培育高成长性“新星”产业群，即培育415X先进制造业集群的概念，在今年1月17日，又印发了《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》，作为省“十大工程”之一从总体要求、六大行动、6方面23项主要任务、政策措施等为先进制造业集群指明了方向。

宁波市也于2022年9月22日发布了《宁波打造全球智造创新之都行动纲要（2022—2026年）》，并在今年4月7日就《宁波市加快打造“361 绿新高”万千亿级产业集群行动方案》征求意见。提出打造三大万亿级产业集群、六大千亿级产业集群和一批新兴与未来产业群，成为全球智造创新之都，为建设现代化滨海大都市提供硬核支撑。

（二）鄞州区“224X”先进制造业集群培育行动方案起草过程

根据省市关于先进制造业产业集群培育推进制造业高质量

发展的统一部署，我局对近年来鄞州区制造业发展存在的困难问题进行深入思考，通过强化问题意识、全面思考分析，以求找到鄞州区制造业高质量发展的方法与路径。

总体来说，鄞州工业经济的基础比较扎实。特别是近年来，鄞州主动顺应智造创新、“互联网+”趋势，深入推进工业供给侧领域改革，通过狠抓产业集群提升、产业智能化改造、工业土地全域治理等重点工作，工业经济逐渐从“总量主导”向“质量优先”转变，走出了一条具有鄞州特色的发展之路。

尽管鄞州区制造业的底子比较好，但是对标高质量发展的要求仍然存在一些突出矛盾和问题，无论是土地资源还是环境承载容量都面临着极大的挑战，原本既定的产业生存路径和发展模式都受到转型发展的挤压。总结起来，当前鄞州制造业发展存在最大的问题是八个字：比重下降，增长乏力。区本级工业占GDP的比重从2017年的34.6%下降到2022年的21.8%。尽管有2017年行政区划体制改革和三年疫情影响的因素，但是整体这五年工业比重是呈现逐年下降态势的。造成这个现状的主要原因是工业空间资源被压缩、结构失衡、新兴动能与人才支撑的不足。

通过对制约鄞州区制造业高质量发展问题瓶颈的全面分析，我们提出了《鄞州区大力实施“224X”先进制造业集群培育推动制造业高质量发展的行动方案》，方案对未来五年鄞州区制造业高质量发展的目标、路径、任务、举措、抓手进行顶层设计，确保“锚定五年、谋准三年、认真做好每一年”。

二、《行动方案》总体框架说明

《行动方案》主要包含总体要求、产业体系及布局、重点任务、保障措施、组织实施等五方面内容。

（一）总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“224X”产业集群培育为主攻方向，以数字经济创新提质“一号发展工程”为关键，努力把鄞州区打造成为浙江高质量发展建设全球先进制造业基地的示范区。

2.主要目标。实现规模质量能级跃升。到2027年， 区本级规上工业总产值3200亿元（年均增速12%）、全部工业增加值（790亿元）、规上工业增加值年均增速（10%）。数智转型赋能凸显。到2027年，区本级数字产业营收（1000亿元）、数字经济核心产业增加值（250亿元）、互联网及软件信息服务业营收100亿元（年均增长17%）。创新发展动能强劲。到2027年，区本级规上工业研发费用占营收比重（3.45%）、累计实施关键核心技术攻关项目（65项）、高新技术企业数量（1800家）。产业生态更加优化。到2027年，全大区累计国家级制造业单项冠军（23家）、累计国家级专精特新小巨人企业（100家）、区本级自主培养省级以上领军人才（40个）、累计国家级绿色工厂（21家）。

（二）产业体系及布局

打造以数字产业、高端装备为引领，以现代家具与智能家电、新型功能材料为支柱，以关键基础件、时尚纺织服装、新能源、现代健康为支持，以一批新兴和未来产业为新增长极的“224X”千百亿级产业集群体系。完善“2+4+1”产业布局。做大做强2大重点园区：鄞州经济开发区布局新型功能材料、高端装备、新能源产业；明州经济开发区布局现代家具与智能家电、数字产业、现代健康产业。做精做优4大产业社区：潘火片区、云龙-横溪片区、五乡-东吴片区和东钱湖片区的新增工业用地作为制造企业总部使用。潘火-中河产业社区布局数字产业，龙溪产业社区布局新型功能材料产业，五乡产业社区布局高端装备产业、环东钱湖产业社区布局关键基础件产业。做靓做新城市核心区，在东部新城、南部新城布局软件信息服务业、生产性服务业。

（三）重点任务。实施五大工程。一是大力实施一流企业培育工程。助推企业主体做大做强，对制造业10亿元以上“大优强”企业实施“一企一案”动态精准培育。深入实施“单项冠军”、“专精特新”企业培育行动和新一轮高新技术企业“倍增”计划。到2027年，力争全区制造业营收超十亿企业达到35家，进入市级百强企业培育梯队15家，中国制造业500强有新入围。市级以上单项冠军企业（产品）70家，累计国家级单项冠军企业（产品）达23家以上，专精特新“小巨人”企业100家。高新技术企业数量达1800家，科技型中小企业数量达5000家。支持优质企业上市融资，实施新一轮“凤凰行动”计划，引导支持符合条件的优质企业赴境内外交易场所申请挂牌上市。不断优化拟上市企业梯队建设，到2027年，制造业上市企业达到30家以上。鼓励制造业创牌提标，引导和支持企业参与国际、国家标准的制（修）订，实施拥有自主知识产权的“浙江制造”标准。到2027年，每万人高价值专利拥有量13件，累计海外专利申请（含PCT）60件，新增主导或参与制（修）订国际、国家标准45项、累计“浙江制造”等省级以上标准517项，新增“品字标浙江制造”企业36家以上，政府质量奖获奖企业17家。

二是大力实施有效投资倍增工程。全力招引重大制造业项目，瞄准世界500强、央企、名企等行业头部企业和产业发展先进地区，开展精准招商；每年招引年产值达到100亿元以上的重大制造业项目1个以上。鼓励企业加大工业投资、技改投资和增资扩产力度，每年推进建设1个超20亿元、10个超亿元工业投资项目。全面实施企业数智化转型，打造以“未来工厂”为标杆、以智能工厂（数字化车间）为主体的新智造群体。到2027年，实现重点行业规上企业工业互联网应用全覆盖，重点规上工业企业装备数控化率突破97.4%以上，打造“未来工厂”5家以上，建设智能工厂（数字化车间）80家以上，培育“5G+工业互联网”试点企业20家以上。全周期管理服务落地项目，对重大制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理。建立产业链重点项目库，强化项目节点精准管控，建立项目问题闭环处置机制和部门联动协调帮扶机制。

三是大力实施科技创新驱动工程。加快打造高水平创新平台，支持领军企业与高校、科研院所联合共建市级以上工程研究中心、技术创新中心、制造业行业创新中心等各类创新载体，促进创新要素向企业聚集，推动产业链中下游、大中小企业融通创新。到2027年，新增国家级企业技术中心2家以上、省级重点企业研究院2家以上、技术创新中心2家以上。加强关键核心技术攻坚，鼓励优势企业（产业技术研究院）牵头组建共性技术平台或联盟，合力攻关跨行业、跨领域的关键共性技术问题，加强核心基础零部件、关键基础材料的共研共用。到2027年，规上工业研发费用达到90亿元，5亿以上工业企业研发机构全覆盖，每年实施重大核心技术攻关项目10个以上。加速重大科技成果产业化。打造“1+N”网络的鄞州科技大市场3.0升级版，完善科技成果转化服务体系。以首台套、首批次、首版次、浙江制造精品等优质产品为重点，加快新技术新产品场景应用和重大创新成果产业化进程。到2027年，全区技术交易额达到90亿元。

四是大力实施产业空间重塑工程。全力打造高能级产业平台，高标准推动鄞州经济开发区和明州经济开发区两个战略产业园的规划编制，潘火、环东钱湖、云龙横溪和五乡东吴四个优势产业社区建设，促使重点企业、项目等向重大产业平台集聚。到2027年，工业用地入园率达到65%以上，培育三星级及以上小微企业园15家。全生命周期管理工业用地，加大一级市场工业用地供给，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，加强存量工业用地的履约监管。对以“标准地”出让的工业用地，严格践行双合同管理机制，进一步强化工业土地二级市场交易及出租管理，严格控制工业用地改变使用性质。全面治理提升低效区块企业，深化“亩均论英雄”改革，实施差别化电价等资源要素优化配置措施，建立“散乱污”企业清单，以兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式进行综合整治。到2027年，累计完成20个低效工业区块的改造提升，累计完成5000亩以上低效工业区块的治理提升（其中2023年不少于2000亩），累计完成1300家“三类企业”的整治提升。力争规上工业亩均增加值达到200万元/亩以上、规上工业亩均税收达到43.2万元/亩以上。

五是大力实施营商环境优化工程。加强企业家队伍建设，实施新时代民营企业家培养、企业家素质提升等计划，实施新生代企业家“双传承”计划、建强新生代企业家队伍。大力弘扬企业家精神，强化优秀企业示范引领效应。强化知识产权全链条保护，发挥鄞州品牌指导服务站、知识产权行政司法保护中心作用，构建公检法与行业协会、中介服务机构联动的知识产权保护网络。建立行政裁决、行政复议、诉讼等知识产权纠纷预防化解机制和海外知识产权风险预警、海外专利纠纷应对、知识产权分享与保护机制。以知识产权保护支撑创新发展。持续深化助企纾困活动，完善多级领导牵头带班、职能部门服务组团、反馈问题集中会商、诉求问题闭环处理等机制。持续推进十链百场千企行动，开展重点产业项目供需对接会。继续开展拖欠中小企业账款排查清理工作。持续深化“伙伴银行”建设，增强信贷支持实体经济的针对性和有效性。

（四）保障措施。1.加大财税政策支持力度。加强对龙头企业的培育扶持，对于新引进的产值100亿元以上的制造业企业，积极争取市区两级政策支持，对于产值10亿元以上的制造业企业，出台“大优强”专项培育扶持政策。充分发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大政策宣传覆盖面，激励企业加大研发投入。贯彻落实省政府部署要求，提取土地出让收入的0.5%以上用作“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、产业园区配套设施完善、增资扩产土地腾挪等。2.强化工业用地集约利用。全区每年出让的国有建设用地中工业用地比例不低于30%，其中2023年出让工业用地不少于2000亩。推行工业用地先租后让、租让结合、长期租赁等多种供应方式。实施差别化地价政策，对优质项目给予一定额度的奖励。原则上新建工业用地项目容积率在2.0以上。探索区域工业用地增减挂钩机制，工业集聚区控制线外工业用地置换为控制线内新增工业用地。对规划工业用地用途已调整但5年内暂不实施的区域，可允许亩均效益综合评价B档以上的企业实施技改及新建扩建工业项目。3.加大金融支持力度。鼓励大中型银行机构将“腾笼换鸟”优质技改项目、节能减碳技改项目作为贷款投放重点，给予中长期贷款支持，鼓励给予阶段性延期还本付息支持。发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。发挥政府产业基金引领作用，对“招大引强”重大项目予以重点支持。4.优化能耗碳耗资源配置。通过低效用地整治和淘汰落后产能腾出的碳排放和能耗指标，原则上用于本区域实施“腾笼换鸟”新兴产业、强链补链和技改项目。同时，积极为大项目争取市级统筹的能耗碳耗资源。5.强化制造业人才保障。大力落实百名精英企业家培育、企业家素质提升等计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设。聚焦新材料、数字产业、现代健康等重点领域，统筹推进各项人才工作。完善产教融合、产教协同机制，推动高校、技工院校专业设置与产业转型升级、战略新兴产业发展相适应。

（五）组织实施。1.加强组织协调。由区制造业高质量发展领导小组统一推进“224X”先进制造业集群培育促进制造业高质量发展行动，成立工作专班。2.加强评价考核。对标任务清单和时间节点，建立健全专项督查、联合检查、随机抽查工作机制。3.加强数字治理。完善区“制造业全域治理数字化平台”“码上找房”等应用场景，提升产业治理能力和治理水平现代化。4.加强服务宣传。充分利用传统媒体和新媒体，及时总结推广“224X”先进制造业集群培育促进制造业高质量发展行动先进经验和典型做法，引导企业转变发展理念，切实推进高质量发展。

关于征求《鄞州区大力实施“224X”先进制造业集群培育推动制造业高质量发展的行动方案（2023-2027年）》（征求意见稿）的意见已于2023年5月29日—2023年6月7日在宁波市鄞州区经济和信息化局网站上向社会广泛征求意见，期间未收到反馈意见，特此说明。

宁波市鄞州区经济和信息化局

2023年6月8日