凝聚发展共识，共商发展大计。4月26日下午，“请你来协商·鄞商大家说”活动在区文化艺术中心举行，围绕“打造一流营商环境 共促二产提质增效”主题，60余位企业家、政协委员齐聚一堂，说问题、提思路、谈举措，就保障产业用地供给、促进工业土地有机更新、加快提升生产性服务业、开辟实用型人才培育新蓝海、壮大“地瓜经济”等方面建言献策，与区领导及有关职能部门负责人现场协商。现将部分企业家、政协委员发言摘登如下。

一座城市的前行离不开企业的蓬勃发展，成功引进培育优秀企业离不开对行业的深入研究。建议成立产业招商专班，系统集成各部门的产业人才，制定出有利于鄞州产业经济高质量发展的政策。积极打造优越的产业发展生态，以更加优质的三产服务业来促进二产高质量发展，推进在鄞企业不断做大做强；加速土地整理，加大对鄞州经济开发区的建设力度，打通主城区与滨海连接的通道，为鄞州二产发展留下足够空间；积极对接国家级项目或平台，助力专精特新企业跑出发展加速度；城市管理做到放、管结合，积极打造“16小时活力城市”，白天产城繁荣，夜间灯火辉煌，让人间烟火气成为城市发展新动力。

一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”,是一座城市的核心竞争力。

建议鄞州加大力度、扬长避短，打造让年轻人满意的营商环境。培育新生代企业领班人不是企业的“家事”，是直接关系到区域经济发展后劲的大事，要加强对新生代企业领班人的关注，加强对新生代企业领班人的教育和引导，利用好集聚资源，搭建交流平台、定期解疑答惑，帮助“二代”成长。要利用好优秀高校毕业生资源，建立优秀校友平台，让校友变“桥梁”，成功引进优质招商资源。

营商环境的核心是人才的聚集，要做到“筑巢引凤”。一座城市想要留住年轻人，“宜居宜业”是关键，如淄博就在近期吸引了大批年轻人前往打卡，建议打造宁波标签、鄞州符号，通过小载体，大力提升城市烟火气，让国内外的年轻人宜居在鄞州、乐业留鄞州。要加大跨区域校企对接，进一步优化人才结构，加大蓝领人才培育，加速提升二产质效。要完善政企沟通机制，定期组织线上线下政企协商交流活动或网上沟通机制等，了解企业动态与需求，精准服务企业高质量发展。

当前我区不少企业被缺地问题“卡脖子”，不得不考虑“离家出走”。建议统筹工业用地供给，强化重点产业链配套产业用地保障。一是要稳土地供给。积极落实工业控制线规定，严肃处理违规改变土地使用性质用地；深化“亩均论英雄”改革，引导C档企业主动退出、倒逼D档企业不得不退出；探索“向上要地”“临时用地”模式，允许企业搭建临时厂房；引入产业棕线，像保护耕地一样保护工业用地。二是要控市场价格。加强二级市场交易监管，打压“地主”价格预期；降低一级市场用地成本，进一步压低优质项目拿地成本。三是要保重点对象。建立保供企业名录、供需互通机制，增强企业获得感和政府可操作性。

推动闲置低效工业用地“破茧成蝶”已成为建设经济发展首善之区的“必答题”，建议从“两个一”“两个多”入手，促进工业土地有机更新。即“一把手统筹”，成立一把手工作专班，全区一盘棋，建立规划开发、招商运营、监管对赌、政策保障全系统的闭环方案，为鄞州今后的产业发展留足空间；“一个体系推进”，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，深化工业用地市场化配置。“多元模式创新”，通过等价实物置换、估价入股等方式，积极引导土地主体二次开发；“多个机制试点”，加大机制制度的创新突破，如上海将大部分工业用地出让年限调整为20年，有效降低了二级市场炒作工业用地。

结构优化、功能完备的生产性服务业体系既可以让企业专注提升核心竞争力，又具有增强自主创新能力、推进新型工业化的优势。建议加快提升生产性服务业，保障实体经济的健康发展。

一是要加强顶层设计、推动制度重构。可通过规划引导、产业管理、统计监测，消除行业壁垒，聚焦行业重点领域快速发展。二是要深化供给侧结构性改革、推动产业重构。根据区域最新发展趋势和需求来推动生产性服务业的产业分工、改造升级、平台建设，解决供需失衡。三是要引导精准化集聚，推动空间重构。打造生产性服务业楼宇、集聚区，做好深度融合，营造良好发展环境。四是要推进“两业”融合、推动生态重构。持续推进现代服务业和先进制造业相融相长，打造一批两业融合发展试点区域、标杆企业，加快形成一批典型示范，不断增强对主导产业发展的支持。

数据显示，宁波18家技工院校和16家高校每年近7万毕业生中只有约3000人进入制造业。这表明，鄞州制造企业实用人才存在供需错配矛盾。建议探索实施“本科后”职业教育，破解实体经济发展人才短缺问题，进一步优化营商环境。一是要加快制定“本科后职业教育”区域产业人才规划，根据鄞州产业发展方向，制定相应人才培育计划。二是要升级产业人才扶持政策，以奖补政策鼓励企业建成大学生实习基地；放开宁波生源限制，提高外地来鄞实习学生的补贴标准。三是要整合相关闲置校舍资源，为产业人才培养提供硬件设施。

建议加强知识产权生态体系建设，助力社会经济高质量发展。一是要扩大知识产权扶持政策覆盖范围，创建商业秘密示范企业。二是要扩大知识产权评估报告的市场化应用，为政府招商引资、人才引进、企业知识产权合作保驾护航。三是要充分利用信用信息公示系统，强化知识产权代理机构的服务与监督。四是要借助鄞州区知识产权快维平台建设契机，推进鄞州知识产权的服务平台、数据平台和交易平台建设。五是要推进知识产权专家库建设，大力培养引进专业性高、实用性强的知识产权人才。

鄞州有众多本土知名品牌，如奥克斯空调、音王音响、宏大电梯，但本土品牌在开拓市内市场时却面临尴尬局面。建议让本土产品拥有同等的市场准入条件，助力本土品牌发展。一是要加快建立公建项目、重大项目的统一管理部门，避免在招投标中出现互相推诿现象。二是要加强对本土品牌的保护力度，让更多本土优质产品能与合资品牌产品同台公平竞争。三是要把本土品牌所承担的社会责任作为产品采购的重要因素，让本土产品发展更稳、信心更足、活力更强。

努力实现涉企事项政务服务一窗受理、政策资金一站兑现、问题诉求一处解决。在政务服务受理方面，探索建立涉企政务服务“一窗通办”平台，力争实现所有政务服务集中办理；优化政务服务供给安排，按照便民便企原则，让办事窗口“进社区、进楼宇”。在政策资金兑现方面，设立专窗，推动政策“一窗汇聚”；集成应用，实现申报“全程网办”；配置专人，提供贴心“帮办代办”。在问题诉求解决方面，聚合各方涉企问题诉求解决职能，探索设立“便捷式”“兜底式”诉求反映渠道和问题诉求反馈闭环机制。

建议进一步加强涉企政策集成度和数字化水平，一是要对现有政策制度进行全面梳理和整合优化，避免多头、重复扶持等问题。二是要制定全区统一的项目招商引资政策，严格规定实现目标与政策兑现的对赌关系，未达到协议约定目标的，取消后续补助，必要时根据协议规定追回前期补助。三是要建立规范的财政扶持政策绩效评价体系，对现有项目进行一次集中“回头看”，对没有达到合同预期、补助超过实际贡献、继续扶持存在风险等情况的，分类提出相应的处理办法。同时，以政务数字化改革为牵引，推进政策绩效评估精细化、智能化，提高政策兑现率，更好辅助政策制定和优化。

好项目永远是稀缺的，好项目也会收到多方“橄榄枝”，建议加强产业基金招商，打造区域资本招商新格局。首先，建议鄞州尽快明确产业布局。明晰“鄞州想往什么方向发展，钱愿意花在哪儿”问题。其次，要成立区级政府产业基金，采用直投和母基金并行招商模式：针对标杆型的重点项目实行直投模式，集中力量办大事；针对新增科创新锐力量实行参股子基金模式，扩大杠杆效应。再次，引导基金和市场基金分类管理，重视人才建设。投资行业人才是关键，建立良好管理机制才能筛选出好的人才、挖掘出好的项目，达成共赢。最后，健全投资容错机制，让基金管理人投资更加“从容”。

鄞州地处宁波核心城区，商贸商务的发展优势日益明显，但可供开发的存量土地已十分有限，土地越来越成为制约发展的瓶颈。建议加快发展“总部经济”，壮大鄞州“地瓜经济”。一是要盘活商务楼宇资源，探索建设工厂式楼宇，对留在本地的“总部企业”制定更多优惠政策，如对入驻本地商务楼宇的企业给予补贴，吸引和帮助更多企业留在鄞州，留住“总部”。二是要构建紧密的政商合作模式，加大政府“带团”企业“出海”频次，助力企业“走出去”，进一步拓展国际市场，扩大外贸规模，拓展合作领域，开辟经贸合作新路径。

要更好发挥社会组织在支持实体经济发展中的作用。一是要结合鄞州实际，打好组合拳。以鄞州特色产业为向导，积极培育发展相关领域的社会组织，助力战略性新兴产业集群和未来产业发展壮大；加强人才集聚，通过设立社会组织人才素质能力提升专项政策，提高专职人员待遇、吸纳优秀的专业人才；注重作用发挥，督促引导社会组织在产业集群发展中发挥积极作用。二是要利用驻外商会搭建交流平台，促进资源精准匹配。紧盯主导产业，提升市场开拓能力；完善体制机制，进一步放大异地招商平台影响力，促进项目早落地、早建成、早投产。