关于2021年度鄞州区国有资产管理情况的综合报告

主任、各位副主任、各位委员:

按照《中共鄞州区委关于建立区人民政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》〔甬鄞党发〔2019〕17号〕要求,受区人民政府委托,现将 2021年度全区国有资产管理情况报告如下:

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产情况

1.主要财务指标情况

截至2021年12月底，全区企业国有资产总额1769.47亿元，负债总额1360.59亿元，净资产总额408.88亿元，同比增长12.12%、11.47%和14.34%，资产负债率为76.89%，比上年度降低0.4个百分点；全年累计实现营业收入102.23亿元，利润总额-2.45亿元，同比增长20.82%、减亏8.47%；净利润-3.21亿元，同比增亏4.48%。

其中，七大集团资产总额1075.4亿元，负债总额778.25亿元，净资产总额297.15亿元，分别比去年同期增长25.87%、26.80%和23.51%，资产负债率为72.37%，比上年度增加0.5个百分点；全年实现营业收入99.44亿元，同比增长19.82%，利润总额-0.87亿元，同比增亏0.5亿元，净利润-1.57亿元，同比增亏0.87亿元。

2021年度实现国有资本经营预算收入2005万元，上年结转70万元，全年支出2075万元。

2.资产结构概况

区属国有企业账面实物资产（主要含固定资产、在建工程、存货、无形资产、办公设备等）总额1090亿元，其中：经营性资产账面值257亿元，占比24%；公益性资产账面值833亿元，占比76%。公益性资产中，道路、绿化、配套基础设施等占87.2%，安置房、公租房、人才公寓等政策性保障用房占12.8%。

3.行业布局情况

全区国有企业资产主要分布于公共服务领域（涉及土地开发整理、交通道路），占资产总量68.83%；其次为房地产及工程施工占9.93%、物业租赁占8.26%。全区国有企业利润总额主要集中在房产拆迁、产品销售和劳务服务，分别占49.17%、30.39%和12.15%。

（二）行政事业性国有资产情况

截至 2021年底,全区行政事业单位资产总额342.76亿元,负债总额129.66亿元,净资产213.1亿元,分别同比增长19%、4.6%、30%。其中,按单位类型划分,行政单位资产总额102.56亿元,事业单位资产总额240.2亿元。按行政区域划分,区级行政事业单位资产总额284.28亿元,负债总额119.18亿元;镇街道资产总额58.48亿元,负债总额10.48亿元。

(三)国有自然资源资产情况

1.国有土地资源

据2020年国土变更调查数据统计，全区国土总面积为80232.66公顷,其中国有土地27007.55公顷，分为：国有农用地4666.86公顷；国有建设用地16384.43公顷；未利用地5956.26公顷。（说明：2021年数据未最终下发，最新确认数据为2020年数据）

2.矿产资源

2021年我区查明资源储量矿产，以建筑用石料、石材和地热等资源为主（不含地热、矿泉水，普通建筑用砂石土等乙类矿产）。主要为明矾石4951.69千吨。

3.水资源（含东钱湖）

2021年全区水资源总量13.55亿立方米，其中地表水资源量12.85亿立方米，地下水资源量2.73亿立方米，地下水扣除与地表水重复量2.03亿立方米后为0.70亿立方米。

4.国有森林资源

到2020年底，全区森林总面积66063亩，林地总面积66910亩，林木蓄积350141立方米，乔木林蓄积350141立方米，森林覆盖率43.65%。

5.国有湿地资源

2021年湿地总面积0.9754万公顷，其中：近海与海岸湿地0.3545万公顷，河流湿地0.3496万公顷，湖泊湿地0.00068万公顷，人工湿地0.2713万公顷。

6.海洋资源

2021年全区海域面积为0.442万公顷，大陆及海岛岸线总长31.937千米，其中大陆海岸线长30.787千米，海岛岸线长1.15千米。全区现有无居民海岛数量4个、面积1.853公顷。

7.自然保护地资源

2021年底，全区省级以上自然保护地2个，其中森林公园1个，风景名胜区1个，总面积0.3677万公顷，直接保护面积0.3677万公顷。

二、落实上年度审议意见情况

2021年5月26日，区十八届人大常委会第三十五次会议听取和审议了区人民政府《关于鄞州区2020年国有资产管理情况的报告》。提出“进一步做大做强国有企业”“进一步厘清政企权责边界”“进一步健全风险防控机制”“进一步加强国有资产管理”等四方面审议意见。区政府高度重视，认真研究审议，要求区国资中心等部门第一时间制定任务清单、明确整改措施，逐条逐项落实，确保审议意见不折不扣落到实处。

2021年8月，区政府办公室向区人大常委会办公室报送了《关于鄞州区2020年国有资产管理情况的审议意见研究处理情况的复函》，全方位落实区人大常委会审议意见。一是做大资产规模、做强主导产业、做优内部管理，推进国企做大做强。二是健全政府性项目资金平衡机制，完善部门与企业委托监管办法，切实厘清政企权责边界。三是完善风险管控机制，加强企业债务管理，不断强化风险防控机制。四是全面加强国有资产管理，优化国有资产管理报告，强化问题整改闭环机制，提升国有资产监管技术。

三、2021年国有资产管理工作情况

2021年，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、省、市关于国有资产管理和治理的决策部署，聚焦经济社会发展和国有资产保值增值，不断提升国资国企改革效能，助推我区高质量发展。

（一）企业国有资产

1.全面摸清底数，优化布局谋划国企发展

一是组织实施全区国有资产“大起底”，谋划新一轮国企改革三年行动方案（2022-2024年），全面盘点国资家底，摸清全区各级各类国有企业基本情况、镇街集体企业资产总体情况。二是加快国有资本布局优化，整合区电视台、报社资产资源，组建了鄞响集团。全年累计注入各类资产12.2亿元，其中货币资金5.8亿元、股权3.17亿元、实物3.23亿元。2021年，七大集团资产规模、营业收入同比增长25.87%和19.82%，有效提升资源配置效率。三是加快清理低效无效资产，压控管理层级、减少法人户数，对无盈利、不分红、亏损严重、非正常经营的企业坚决要求退股、注销，全年完成合并5家、注销9家，区国资委直接出资企业减少到32户。四是加快实现企业间合作创新，加强与央企、省企、市企和知名民营企业的开放合作，促进区属国企市场化、专业化。截止2021年末，2021年底，区属国有企业与央企、省企、市企合作项目共计19个，投资金额15.77亿元；与民企合作项目18个，投资金额12.16亿元。

2.完善体制机制，持续激发国企内生动力。

一是推进薪酬分配制度改革，分类实施区属企业员工薪酬分配制度改革，合理确定岗位薪酬标准，分类确定保障性工资和绩效工资比例，实施绩效工资与企业经营业绩、任务绩效相挂钩，激发国企领导班子和员工的内生动力。二是完善企业法人治理结构，规范重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”事项的集体决策流程；推进重点企业外部兼职董事选聘，2021年完成鄞金控股外部董事选聘，区级外部董事增至5名；推行经理层任期制契约化管理，6家子公司开展改革试点；推行职业经理人制度，鄞金控股下属基金公司新增职业经理人1名。

3.强化风险防范，推进国企资产保值增值。

一是加快制度体系建设，先后修订完善重大事项报告、资金信用管理、资产出租管理、对外投资管理、投资基金管理、改革工资决定机制等6项制度，监管体系更加完善，监管工作更加全面有效。二是加强资产出租管理，按月做好国有企业房产欠租催缴工作，全年累计收回欠租773万元。完成国务院关于疫情期间免租政策，全区37户国有全资、控股企业为1637户中小微企业减免租金4040.55万元。三是防范对外投资风险，规范工作流程，明确职责权限，加强投前、投中和投后的管理；组织区属国企自查自纠，开展专项检查。四是强化财务风险防范，推进会计信息化、数字化建设，出台《鄞州区国有企业资金监督管理暂行办法》，拟订债务风险管控指导意见，建立债务风险动态管理和预警机制，指导重点管控企业制定债务风险化解方案。在年报审计和专项检查中，发现问题数量164条次，较上年度下降41%。

（二）行政事业性国有资产

1.强化数字赋能，持续完善国资监管底数

以行政事业单位资产处置系统为框架，全面清查国有房产底数，完善出租信息，逐步与纪委公权力模块进行对接，实现经营性资产从评估到出租的全面监督，实现实时预警；全面开展行政事业单位、镇街国有资产大起底工作，共计排查出行政事业单位实物资产147.83亿元，集体企业101家，资产总额133.27亿元，负债总额106.25亿元，净资产27.02亿元，年度营收3.42亿元，净利润-1595万元，人员1744人。

2.强化考核绩效，持续压实国资管理主体责任

将国资管理纳入区目标管理考核，督促各单位建立国有资产管理领导小组，设立专职资产管理员，开展量化考核，持续推进资产规范化管理；拟定绩效评价指标，继续推进横溪镇、东柳街道国有资产绩效评价工作。

3.强化监督检查，持续规范国有资产管理。

针对前期审计、巡察反馈出来的问题，开展了28家单位的专项核查，下发整改督察函，确保问题整改销号；修订了《鄞州区国有资产出租管理暂行办法》，下发了“邱隘镇‘1+1+N’全员参与共建国资规范化管理”，不断推进国有资产管理更加有序；开展资产管理培训，组织资产管理分管领导重点学习了《行政事业性国有资产管理条例》、《资产管理实务》、《常见资产管理问题解析》等最新法律法规，不断提升国有资产管理人员的专业化能力，以学促改。

4.强化共享共用，严抓出租处置流程

在行政事业单位间匹配“供需关系”，推进闲置资产更好的发挥效能，让闲置资产活起来，节省了财政资金。2021年区国资中心将闲置鄞州妇女活动中心大楼用于百丈街道两个社区居民服务中心；会同区综合执法局积极探索利用桥下空间，建设体育设施、停车场，提升了周边百姓娱乐健身的文化需求等；严格出租处置流程审核，国有资产出租处置要求按程序进行评估，统一纳入区公共资源交易平台进行交易。

（三）自然资源国有资产管理情况

1.加强要素统筹保障

一是积极做好土地要素保障工作。2021年，全年可用计划指标98.6362公顷，实际报批98.6362公顷，落实规划新增建设用地指标98.6362公顷。

二是努力促进土地资源节约集约利用。全年盘活存量建设用地2027亩、实施低效用地再开发2253亩、消化“批而未供”土地1524亩、处置闲置用地356亩，城镇低效用地再开发考核全市排名第一。

2.坚持保护优先

一是全面加强耕地保护。2021年，划定永久基本农田储备区8000亩。完成垦造耕地504亩、新增建设用地复垦100亩。

二是全面加强生态修复。2021年实施全域土地综合整治与生态修复工程5个（均获批），涉及行政村90个，区域总面积26.4408万亩。废弃矿山修复开工治理8处、交工7处。全面推进森林宁波建设，实施“一村万树”百村示范千村推进、珍贵树种基地营造、全域创建国家森林城市等行动，建成“一村万树”示范村15个，新增绿化造林1.6万亩，全区森林覆盖率达43.65%。

三是全面加强围填海历史问题处置。完成了89公顷批而未填区域的论证和复核，经省政府审核同意后继续围填89公顷。完成了全区36公顷未经海域确权已填成地区的生态评估。

四是大力开展重大专项整治。全面完成“大棚房”清理整治问题 30个，已经全部整改完成。清查整治违建别墅问题 9宗 83栋 4.88 公顷。推进扫黑除恶专项斗争，移送自然资源和规划领域线索 1宗。

四、国有资产管理中存在的问题

2021年，我区国有资产管理工作虽然取得了一些成绩和实效，但仍然存在着不少问题和挑战。一是国企综合实力和当前职责任务不匹配。盈利差，公益性资产占比非常高；收益低，自我造血功能严重不足；任务重，企业需承担大量政府投资项目，企业现有实力与其所承担的职能存在较大差距。二是国企现有资源和市场化竞争要求不匹配。区属企业市场占有率低、竞争力差，无龙头型、链主型企业。目前，可注入国企的资金、资产、资源非常有限，同时国企承接的政府性项目很难真正实现资金平衡。三是行政事业性国有资产管理制度仍需完善，资产管理效能需要进一步提升。四是国土空间规划和“三区三线”划定有待完善，耕地保护、矿山生态修复治理有所欠缺，自然资源节约集约高效利用水平有待提高，自然资源法治工作水平还需提升，空间治理数字化改革进展不快,自然资源资产管理基础有待夯实。

五、2022年工作安排

下步，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻区第十五次党代会精神，围绕“做优资产、做大营收、做活机制、防控风险”的总体要求，不断建立健全高效协同的国资监管体制机制，完善法人治理结构，激发国企内生动力，做大做优做强国有资本，助推我区高质量打造现代化滨海大都市首善之区，重点做好以下四方面工作：

（一）以新一轮三年行动计划为统领，持续深化国资国企改革。

重塑国企改革顶层设计，深化应用全区国有资产“大起底”成果，编制《新一轮国资国企改革三年行动（2022-2024年）》纲领性改革文件，谋划《全区国企人才发展战略规划》和《全区国企“1+N”数字化改革规划》两大指导性文件。不断拓展国企市场经营能力。理资产，整资源，扩投资，提升国企规模和效益，增强国企竞争力。激发国企创新内生动力。启动新一轮业绩考核和薪酬分配体系改革，赋予集团公司在“劳动、人事、分配”更大自主权，实现国企人员能上能下，能进能出，收入能增能减。提升国企风险防范实力。推动集团公司实施全面预算管理，完善投后评价和专家评审机制，加强债务风险预警和管控，开展企业内控制度建设、执行情况的检查，推进国资国企信息监管系统二期项目建设，加快形成实时动态化的数字监管体系。

（二）以规范国有资产管理为目标，实现全方位立体式监管。

全面梳理各类制度，明确资产管理权责，拟定《区级部门资产管理办法》、修订《鄞州区镇（街道）国有（集体）资产管理暂行办法的通知》、《行政事业单位国有资产处置办法》，进一步规范各部门、各单位资产配置、使用、处置等环节的管理；全面梳理镇街集体企业，拟定集体企业处置方案，借力第三方机构，通过产权界定、清产核资、集体所有制改制等手段，逐步推进集体企业整合撤并改组，进而明晰产权，推进镇街国有资产管理更加规范；全面梳理出租资产，实现无证出租资产“一门式”管理。推进将部门预算单位证件不全的经营性资产统一交由区经发公司统一运营，经发公司负责除产权变更以外的一切事项，通过专业化运营管理，提升了国有资产规范化管理，达到了国有资产保值增值的目标。

（三）以保障发展保护资源为主线，加强自然资源资产管理。

全面完成鄞州区国土空间总体规划编制，科学划定“三区三线”，加强重大项目建设保障。创新推进全域国土空间综合整治，争创首批全域国土空间综合整治国家级试点示范片区，深入开展首南街道全域土地综合整治试点，实现建设用地集聚高效、基本农田集中连片、生态系统优化提升。加快推进“批而未供”、“供而未用”、“用而未尽”土地消化利用，加强建设用地批后监管，推进建设用地二级市场网上交易平台应用，提升土地资源高效利用和合理流转。推进耕地保护“整体智治”，探索建立“田长制”，推进千亩方永久基本农田集中连片建设。加强矿山生态修复和矿地综合开发利用，提高绿色矿山建设水平。深化林长制建设，加强“森林宁波”建设，深入推进新增百万亩国土绿化行动和千万亩森林质量精准提升工程。加强历史围填海问题处置，落实岸线和用海项目日常监测常态化。推动以“一码一平台”为核心的自然资源数字化改革，深化国土空间基础信息平台2.0建设，推进项目用地全生命周期“一码管地”。推进自然资源统一确权登记，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。加强自然灾害防治治理及体系建设，做好鄞州区地质灾害风险隐患双控试点。

（四）以全面加强党的建设为统领，推进国资国企党建和人才队伍建设。

积极组建国资党委，把党的领导融入公司治理各环节，深入推进全面从严治党，打造国企党建品牌和阵地建设，切实引领国企高质量发展。推进国企人才结构持续好转，做好年轻干部人才储备，提升人才专业化水平，加强人才在国资国企间挂职锻炼，打通国企、国资交流通道。开展人才提升计划，规范招聘、加强培训、加快储备。

以上报告，请予审议。