各镇政府、街道办事处，区级有关单位：

   《鄞州区国家知识产权强县建设示范县工作方案（2022-2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2023年1月9日

鄞州区国家知识产权强县建设示范县工作方案（2022-2025年）

为扎实推进我区知识产权强县示范建设，进一步贯彻落实《国家知识产权强国建设纲要（2021-2035）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（国发〔2021〕20号）、《浙江省知识产权发展“十四五”规划》（浙发改规划〔2021〕211号）、《宁波市知识产权发展“十四五”规划》（甬发改规划〔2021〕373号）等决策部署，根据《国家知识产权局关于确定国家知识产权强县建设试点示范县和国家级知识产权强国建设试点示范园区的通知》（国知办函运字〔2022〕131号），结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习总书记关于加强知识产权保护的重要论述精神，深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略，全面落实中央两办《关于强化知识产权保护的意见》及推进计划，不断强化知识产权全链条保护体系，加大知识产权保护政策保障力度，全面提升知识产权工作水平，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供强有力的知识产权支撑和保障。

（二）建设目标

国家知识产权强县建设示范期为三年，时限自2022年8月至2025年7月。通过示范建设，大幅提高全区知识产权的创造、运用、保护、服务及管理水平，充分发挥知识产权对产业发展的引领助推作用。

——知识产权创造能力显著提高。全区专利申请数量继续保持快速增长，到示范建设期满，全区有效发明专利拥有量达到10000件，有效注册商标数量达到10万件。

——知识产权转化运用渠道更加畅通。专利公开许可制度得到全面推广，科研机构、高校院所自主研发成果转化速度加快，知识产权运营体系更加完善，知识产权质押融资规模不断扩大。到示范建设期满，专利权转让、许可数量达到500件，知识产权质押融资金额达到10亿元以上。

——知识产权保护力度进一步增强。知识产权保护体系更加完善，跨部门行政执法能力显著提升，侵权违法行为惩治力度进一步加大，知识产权维权援助体系实现优化，针对智能电器领域的知识产权快速维权中心建设稳步推进。

——知识产权管理服务水平全面提升。建立知识产权服务标准体系，推进知识产权服务业集群化、特色园区化发展，推动知识产权公共服务平台、知识产权数据中心、知识产权工作服务指导站等服务节点建设，健全知识产权管理体系。到示范建设期满，新增品牌指导服务站5家以上，国家级知识产权示范优势企业达40家以上。

二、工作重点

（一）激发知识产权创新活力

1.实施知识产权创造主体培育工程。实施新一轮高新技术企业“倍增”计划，进一步提升企业数量占比，加快形成创新型领军企业“顶天立地”、高新技术企业“中流砥柱”、科技型中小企业“铺天盖地”的企业发展格局。实施产学研合作、发明专利、中高端人才等“三个推进”专项计划，提升企业研发能力和创新管理能力，强化技术要素供给。鼓励骨干企业、高校院所聚焦行业细分领域建设专业化众创空间，依托互联网建设线上线下相结合的开放式、协同式创新创业平台。持续推进存量研究院做大做强，加快联合大院大所、高等院校、央企、名企共建一批高水平产业技术研究院，推进奥克斯、乐歌等龙头企业瞄准专业领域建设产业技术研究院，形成“研发—小试—中试—产业化”一体化推进的研究院发展模式。

2.实施知识产权密集型产业培育工程。聚焦新一代信息技术、智能家电等优势主导产业技术领域，针对关键核心技术开展创新攻关，形成一批具有影响力的创新成果。在高端装备制造技术、半导体与集成电路技术、新材料技术等战略性新兴产业技术领域，进一步加大创新投入，推动战略性新兴产业向专利密集型产业发展。

3.打造良好的知识产权发展环境。全力打造自主创新策源地，构建“一廊四城双单元”全域创新空间格局。突出“一廊”引领，建成国际会展中心、国际会议中心等“两廊融合”重点项目。强化“四城”联动：南部新城，以高校为创新源头，打造成为高端人才输送地和源头创新策源地；东部新城，推进建设甬江人才创新中心，集聚高精尖产业项目和高层次人才项目；东钱湖高科新城，聚力建设东方硅谷，打造研发创新圈，构建对外知识交流的核心窗口；滨海蓝湾新城，提升海洋研发与产业化水平，创新海洋产业绿色发展模式，成为全区海洋绿色发展、推进创新资源滨海发展的重要增长极。

（二）健全知识产权运用机制

1.完善知识产权运营服务体系。深化国家知识产权运营服务体系试点城市建设，打通源头创新到产业化的知识产权运营全链条，构建“互联网+知识产权成果交易”的线上线下运营交易网络。加快引进培育一批符合产业发展需求的高端知识产权运营机构，开展多元化知识产权服务，探索产权创造与运营的众创、众筹、众包模式，推动知识产权价值实现。

2.推进知识产权金融创新。完善知识产权质押融资、保险等政策，推动知识产权金融产品、模式和服务创新，打通集知识产权交易、评估、保险、质押融资等于一体的金融链条。完善知识产权质押融资服务体系，优化知识产权质押融资风险池基金运作模式，支持和鼓励银行、担保、保险等机构开展知识产权质押融资业务，推进知识产权“质押担保+‘投贷联动’”等金融服务。鼓励保险机构开展知识产权保险业务，开发知识产权侵权责任险、被侵权损失险、保证保险等产品，实施中小企业商标保险援助计划，完善“知识产权保险+服务+维权”模式。

3.加快知识产权转化运用。深入推进专利标准化，支持行业龙头企业加强标准必要专利建设，推动相关必要专利纳入产品和技术标准，促进知识产权、标准创新、技术攻关融合协同发展。健全职务技术成果产权制度，深入开展赋予科研人员职务技术成果所有权或长期使用权试点，完善职务技术成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制，鼓励科研人员产业化自主知识产权成果。实施知识产权示范（优势）企业培育计划，推进专利导航与优势企业培育联动。依托高校院所优势资源，大力发展高水平、专业化、市场化、国际化的成果转移转化机构，组织开展技术转移人才培训和职业实训，加快建立专职和兼职相结合的技术转移队伍，推进先进成果转移转化。

4.支持企业进行专利导航。围绕鄞州区支柱产业，进行企业专利预警、专利导航、专利分析、专利布局等服务，支持产业专利导航，鼓励行业协会等进行产业类导航项目。

5.推广专利公开许可制度。组织动员高校院所筛选有市场化前景、应用广泛、实用性较强的专利技术申请专利公开许可，引导知识产权优势示范企业、“专精特新”等中小企业根据专利权人公布的许可条件，快速达成许可。依托线上平台和线下渠道，利用知识产权交流会、展会等多种活动形式，推动供需双方对接平台搭建。

（三）完善知识产权保护体系

1.强化知识产权保护力度。加强专利、商标、地理标志、商业秘密等领域的行政保护，强化知识产权行政裁决，开展执法专项行动，加大行政处罚力度。建立健全规制商标恶意注册、非正常专利申请等行为的长效机制。严格执行惩罚性赔偿制度，加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权行为的损害赔偿力度。严厉打击虚假诉讼、恶意诉讼，遏制滥用知识产权牟取不正当利益，推动建立有效打击知识产权领域恶意诉讼行为的常态化机制。运用“互联网+”技术，建立侵权假冒线索发现机制，严厉惩戒各类知识产权犯罪行为，积极开展知识产权案件诉源治理。加强跨部门执法协作，建立健全举报投诉快速反应机制。依法降低专利侵权案件受理条件，优化知识产权维权援助体系。

2.构建知识产权信用体系。推动建立打击侵权假冒行业数据资源管理机制，对严重失信行为市场主体开展联合惩戒。进一步强化司法行政衔接，落实诉调对接、定期会商、信息共享机制，探索建立案件双向移送机制。鼓励行业协会、商会、展会等建立知识产权保护自律机制，探索加强诚信体系建设。

3.完善知识产权保护工作机制。立足商标品牌工作平台，进一步扩大知识产权专家志愿团的指导面，全方位指导推进基层知识产权工作。面向自主知识产权企业，实施重点培塑，不断提升企业海外知识产权风险防控和维权能力。知识产权监管部门联合法院成立知识产权行政司法保护中心，推动建立知识产权行政确权案件与侵权纠纷行政裁决和司法审判案件联合审理机制，同时开发“知产小管家”，通过数字赋能为知识产权保护提供“行政+司法”“线上+线下”的全方位立体式服务。完善多元化纠纷解决机制，充分利用知识产权技术调查官，推广仲裁、调解等方式快速解决纠纷。

4.建立知识产权维权快速通道。积极推进智能电器知识产权快速维权中心建设，提升智能电器产业专利授权效率，减少授权时间，缩短维权周期，完善快速授权、快速确权、快速维权的协调联动机制，为创新主体提供便捷、高效、低成本的维权渠道。

（四）提升知识产权服务水平

1.畅通知识产权公共服务渠道。大力推动知识产权公共服务平台、品牌指导服务站等服务节点建设，实现数据整合、资源共享，为社会公众和市场主体提供更加便利的专业化知识产权公共服务。

2.推进知识产权服务体系建设。构建政府部门搭台、商会出面、知识产权代理机构提供专业服务的“三方服务”新模式，协助企业在知识产权运营和发展问题上获得知识产权代理机构可靠、专业、精准的建议。建设知识产权服务标准体系，全面提升知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询、培训等服务水平，不断完善知识产权服务链条，加速知识产权服务业高质量发展。加强知识产权服务机构培育与管理，探索开展知识产权服务机构分级分类评价，引导知识产权服务机构向专业化、规模化、高端化发展。规范知识产权服务市场，加强政府、行业协会对知识产权服务市场的引导和监管，建立行政监管与行业自律有机结合机制。加快推进知识产权服务业集群化、特色园区化发展，争创省级知识产权服务业集聚发展示范区。

3.强化知识产权海外服务。聚焦区域重点产业发展，开展海外知识产权专题培训辅导，帮助企业加强海外知识产权布局。整理分析海外知识产权纠纷态势，开展风险防控，为企业应对海外纠纷提供必要的、有针对性的业务指导和咨询服务，提升企业国际化发展能力，并帮助企业建立纠纷应对指导机制，鼓励企业积极应诉。

（五）增强知识产权管理效能

1.建立知识产权工作管理规范体系。引导企业、高校、科研院所、专利代理机构建立知识产权工作管理规范体系。实施中小微企业知识产权托管计划，鼓励企业建立专利、商标、商业秘密综合管理制度。

2.深化知识产权工作体制机制改革。持续深化知识产权领域“放管服”改革。优化知识产权行政管理部门和司法保护部门设置。深化知识产权快速协同保护机制，加强知识产权快保护机构布局建设力度。深化知识产权审判领域改革创新，完善技术类知识产权审判机制，持续推进知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”改革，推进知识产权民事、行政案件繁简分流机制改革。

3.发挥知识产权工作领导小组作用。开展知识产权强县示范区建设。研究建立重大活动知识产权评议制度，围绕政府重大产业规划、人才引进、高技术领域重大投资项目等，开展知识产权审查评估，规避知识产权风险。

4.加强知识产权人才培养。组建区知识产权讲师团和区知识产权专家顾问团，完善知识产权智库建设。强化司法和行政执法队伍人员业务素质建设。深化产学研联合培养模式，建立健全特色鲜明的知识产权人才培养体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区知识产权领导工作小组统筹领导区知识产权强县示范建设。通过对区域知识产权发展形势的研判，科学合理部署知识产权保护工作，将知识产权保护工作纳入重要议事日程，定期召开会议专题研究部署。建立健全统筹协调机制，合力推进知识产权保护工作。

（二）明确主体责任。根据区《全面强化知识产权工作的责任分解》文件精神，对标对表落实各部门85项职能。将知识产权保护工作由区政府列入镇（街道）年度考核目标，进一步落实镇（街道）主体责任。

（三）提供经费保障。根据《鄞州区知识产权专项资金管理办法》《鄞州区品牌建设专项资金使用管理办法》，落实各项资金补助，鼓励企业创新。保障知识产权保护工作经费，确保知识产权保护工作顺利进行。

（四）形成部门合力。加强部门联动，联合市场监管、科技、文化、公安、法院等部门，通过多种手段，实现信息共享、有机衔接，形成部门合力、齐抓共管，助推知识产权健康发展。

（五）加强宣传推广。依托媒体平台，日常加强知识产权保护相关工作的动态报道、宣传推广及政策解读。通过直播重大案件庭审、召开新闻发布会、发布典型案例等系列活动，引导公众树立知识产权保护意识，鼓励企业建立知识产权保护自律机制，实现知识产权的严保护、大保护、快保护、同保护，带动全区知识产权工作良性发展。