申请人袁某。

被申请人宁波市公安局鄞州分局。

申请人袁某不服宁波市公安局鄞州分局于2021年11月1日作出的《不予调查处理告知书》，于2021年12月27日向本机关申请行政复议。本机关于同日依法予以受理并进行了审理，本案现已审结。

申请人称：申请人在2021年9月24日某商场卸货区派送快递时，物业人员将申请人派送快递强抢拉走，扔至垃圾场，后致快递遗失。申请人报警后，被申请人接警后，仅对双方做了询问笔录，未对该案予以立案调查，也未告知申请人处理结果。后申请人投诉后，被申请人出具《不予调查处理告知书》。申请人认为，商场物业当天行为严重违法，与强抢无异，违法事实清楚，被申请人不予调查，属明显行政不作为，请求撤销《不予调查处理告知书》，责令被申请人立案调查。

被申请人答复：2021年9月29日17时许，申请人因堆放快递问题与某商场物业人员发生纠纷，随后报警称快递被保安扔掉。被申请人民警出警到现场，经调查发现系2021年9月24日，因申请人所在的快递公司未与商场物业公司签订B1层卸货区快递堆放协议，申请人执意将快递投放在该B1层卸货区，随后物业人员将申请人投递的快递包裹放在其他地方，由此引发双方纠纷，申请人自行离开，最终至投递的快递包裹丢失。调查完毕后，被申请人民警召集双方协商，但未达成协议，遂告知申请人该事件属民事纠纷，不属于公安机关管辖。2021年10月份，申请人要求被申请人出具法律文书，被申请人于2021年11月1日出具《不予调查处理告知书》，告知申请人该报警事项不属于公安机关管辖，公安机关不予调查处理。综上所述，申请人报警事件系属民事纠纷，被申请人《不予调查处理告知书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请予以维持。

经本机关查明：2021年9月29日17时39分，申请人报警称在某商场5号门口，申请人是快递员，因放在这里的快递，保安给扔掉了，双方发生纠纷。被申请人民警到达现场，向纠纷相关方了解情况，发现申请人报警的事项发生于2021年9月24日，是因物业工作人员对申请人的快递卸货进行管理而引发纠纷，2021年9月29日申请人发现其9月24日配送的快递丢失，认为物业工作人员负有责任而报警。被申请人民警认为申请人的报警事项，是双方因快递卸货、配送及保管问题引发的民事纠纷，不属于公安机关管辖范围，即当场口头告知申请人。同时，被申请人民警建议双方协商处理，若协商不成，申请人可通过民事诉讼解决。同年10月，申请人到被申请人新城派出所称其对2021年9月29日被申请人民警口头告知内容有异议，要求被申请人出具书面文书。被申请人对申请人报警事项的相关情况再次进行询问，并调取监控视频、快递管理规定等资料。2021年11月1日，被申请人作出《不予调查处理告知书》，申请人不服，向本机关申请行政复议。

以上事实有申请人提交的行政复议申请书、《不予调查处理告知书》、居民身份证，被申请人提供的行政复议答复书、询问笔录、某有限公司快递管理规定、监控视频资料、出警现场录音资料、《不予调查处理告知书》、接警单详情、接受证据材料清单、情况说明等主要证据证实。

本机关认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”第一百七十八条第二款规定：“对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。”

本案中，被申请人2021年9月29日的报警事项是关于同年9月24日因快递卸货、配送、保管问题引发的纠纷，被申请人民警经详细了解情况后，发现不存在违反治安管理的行为，即当场告知申请人其报警事项是不属于公安机关职责范围的事项，并告知申请人向人民法院提起诉讼。后因申请人对口头告知内容有异议，被申请人于2021年11月1日作出《不予调查处理告知书》，书面告知申请人其报警事项不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理，并无不当。

综上所述，被申请人2021年11月1日作出的《不予调查处理告知书》事实清楚，证据确凿，程序合法，申请人请求撤销《不予调查处理告知书》并责令被申请人立案调查，无事实与法律依据，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人宁波市公安局鄞州分局于2021年11月1日作出的《不予调查处理告知书》。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

宁波市鄞州区人民政府

2022年2月24日