1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，坚持以防为主，防抗救相结合，严格落实责任，细化防御措施，有效防范风险，全力保障防洪排涝安全，全面提升洪涝台风灾害防御能力。

1.2 工作原则

1、预防为主，以人为本。建立健全灾害预防机制，最大程度减少洪涝台灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和基本原则。

2、统一领导，分工负责。在镇政府统一领导下，密切配合，共同做好洪涝台灾害应急防御工作。

3、快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，建立健全快速反应机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.3 重点防护对象

洪涝台灾害重点防护对象包括：

l 大嵩江堤防、中小型水库、屋顶山塘、碶闸、河道、溪坑等防洪排涝工程设施；

l 海上船舶、紫菜养殖和沿海生产作业区域；

l 山洪小流域及地质灾害危险区、隐患点；

l 城镇、农村低洼易积水区域；

l 学校、建筑工地、危旧房屋、简易房和工棚、地下车库等场所；

l 易被大风吹倒的高空构建物、户外广告牌、铁塔电杆、行道树等设施；

l 危化企业、大型工矿企业、大型交通工程工地；

l 重要交通设施、电力设施、通信设施。

1.7 防御工作重点

瞻岐镇洪涝台灾害防御工作重点包括：

l 组织危险地段、危旧房屋人员转移

l 组织出海船舶及紫菜养殖船只及时回港避风

l 小型水库、屋顶山塘、碶闸、堤防等水利工程巡查与应急抢险

l 小流域山洪地质灾害监测、预警与人员转移避险

l 高层建筑工地、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安

l 低洼地区、地下空间的防洪排涝

l 监测预警信息的传播与发布

l 危化品生产、存储、运输企业保安

l 其他需要重点防范和处置的事项

2 组织指挥体系及职责

2.1 镇防汛防台应急指挥机构及职责

瞻岐镇人民政府防汛防台应急指挥部（以下简称“镇防指”）是镇党委、政府领导下的防汛防台指挥决策机构，负责组织、指挥、协调全镇的防汛防台和抢险救灾工作。

总指挥：由镇长担任

常务副指挥：镇党委副书记

副指挥：政法委员、武装部长、农业副镇长

成员：由镇党政领导班子成员及具有防汛任务的部门和相关单位负责人组成。

镇防指主要职责：

（1）在上级防指统一组织指挥下，负责本镇防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；贯彻执行有关防台工作的法律、法规、方针、政策和上级防台指示、命令；

（2）负责修编本级及村级防汛防台应急预案，开展防台检查，督促有关部门、单位、各行政村及时处理涉及防台安全的有关问题；

（3）负责组织落实各村级防汛防台负责人和各网格责任人，明确职责，签订责任书，组织培训和演练；

（4）按照管理权限，负责组织开展本镇小型水库、山塘、堤防、水闸、堰坝等设施的安全检查，发现安全隐患，及时处置；

（5）按照上级要求，配合应急管理局、相关建设部门等开展农村住房防灾能力调查和避灾场所建设及安全认定，督促指导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理；

（6）负责做好监测预警工作，补充加密监测预警网络，做到监测预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息通过监测预警平台或移动端传递到村级防汛防台负责人和各网格责任人，供用户动态查询；

（7）负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不漏一处、不存死角”的要求，做好人员避险转移和安置工作；

（8）负责辖区内山洪与地质灾害易发区特别是在山区和沿河岸修路、切坡建房、采石开矿等在建工程、开发活动和洪涝台影响期间乡村公路的安全监管工作，负责已发生山洪与地质灾害或乡村公路因灾中断等危险区域警示牌设置，并组织人员应急值守和监管；

（9）负责组建防汛防台抢险救灾队伍，按规定储备防汛防台物资，并开展抢险救援和自我防范知识培训；

（10）负责洪涝台灾情及有关信息的统计、核实和上报；

（11）负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台和地质灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力；

（12）法律、法规和规章规定的其他职责。

2.2 镇防指应急工作组

镇防指下设综合指挥组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组、后勤服务组、驻村协调组等应急工作组。镇防指各应急工作组主要职责：

（1）综合指挥组：

防汛防台Ⅲ级及以上应急响应时由指挥部担任。

洪涝台灾害期间，负责应急指挥部署、工作沟通联系和综合协调，负责接收区防指指令，并及时向其汇报本镇洪涝台灾情及相关信息。

（2）监测预警组：

由镇农业副镇长任组长，镇农办、区资规瞻岐所、大嵩水管站、海塘管理所等部门科室负责人为小组成员。

主要职责：负责本镇监测预警网络的运行管理；负责通过移动端接收区防指及水利、气象、资规等部门发送的有关防汛防台预警信息；掌握本镇辖区内雨量、水位等有水情数据统计和观察工作；负责各碶闸值守及泄洪管理；通过移动端推送监测预警数据至各村（社区）网格责任人，并将决策分析成果推送给镇防指，为移动指挥决策提供依据。

（3）人员转移组：

由镇党委委员（政法）任组长，镇综治办、村建办、发展办、镇派出所、交警队、综合执法大队等单位和办公室负责人为小组成员。

主要职责：按照镇防指和上级指令，或根据辖区内的雨量、水位及地质灾害监测数据判断，若出现立即转移的监测值，应负责配合各行政村和其他单位按预案组织危险区域群众转移到安全的避灾场所，并配合做好转移人数及相关情况上报工作。

（4）抢险救援组：

由镇党委委员、武装部长任组长，武装部、公共事务中心、社事办及镇派出所、综合执法大队、供电服务站、电信所、水厂等单位和办公室负责人任小组成员。

主要职责：负责组织抢险应急队伍人员、机械物资的准备、调配，根据险情、灾情，组织抢险救援。负责避灾安置点转移人员的安置。负责镇重要单位及设施供电、通信保障，及时抢修受损的电力、自来水、通信等设施。负责受淹受灾、人员伤亡等数据统计，并开展灾后救助工作。

（5）宣传报道组：

由镇宣传委员任组长，党政办、社会事务办等办公室人员为小组成员。

主要职责：负责汇总防汛防台动态信息，发布汛情、灾情及有关信息，组织宣传报道防汛防台工作动态、先进事迹等，接待各级新闻记者，营造良好舆论氛围。

（6）后勤服务组：

由镇党委副书记任组长，党政办、社会服务办、公共事务中心、财政办等科室单位参加。

主要职责：负责镇防指及各工作组的后勤生活保障，接待上级防汛防台工作组、慰问团等。

（7）驻村协调组：

由各村、社区驻村干部、人员组成。

主要职责：收集了解所负责村灾情、人员转移等情况、数据，并及时上报镇防指；配合协调各个应急组和村之间的工作对接、协助各个应急组进村开展工作。

2.3 日常办事机构

瞻岐镇设防汛防旱指挥部办公室（以下简称镇防指办），办公室设在镇农业农村办公室。

办公室主任：农业副镇长

成员：农办全体在编干部

主要职责：

（1）负责镇防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规和指令；

（2）负责组织起草本镇防汛防台年度工作计划和总结，起草修改本镇防汛防台预案；

（3）协调联络有关成员单位做好防汛防台工作，具体组织防汛防台检查，督促各行政村、社区及有关网格落实防汛防台安全措施，会同有关单位查处督办各类威胁防汛防台安全事件；

（4）负责掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台工作动态，当好镇防指领导参谋；

（5）负责镇防汛防台物资储备、管理和调度；

（6）指导各行政村、企事业单位做好防汛防台知识宣传工作；

（7）做好镇防指及上级防指交办的其他工作。

2.4 镇防指成员部门及单位职责

党政办、综合信息指挥室：

（1）负责防汛期间相关办公设备运行，特别是镇视频会商系统的检查及维护。

（2）通过镇短信平台不间断向全体机关干部发布相关信息和指令，通过政务0A系统向各行政村、社区及相关部门发送防汛指令及信息。做好全体机关值班安排和相关事宜（文书传真收发及送达、食堂值班用餐准备、会议室的安排及使用等事宜）安排，统计汇总各村转移人数，接待安排上级检（督）查组。

（3）经镇防指授权统计并向区防指办上报各类责任人到岗到位、人员转移、抢险队伍、防汛物资、避灾场所使用等信息，定时向区防指办上报汛情、工情、灾情、民情等信息。

（4）联系落实大型客车车辆，根据需要参与人员转移行动。

农业农村办：

（1）安排农业生产和作物抢收工作，落实农业大棚等防汛防台措施，帮助指导灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产。

（2）负责台风影响前从事海洋渔业生产群众、沿海养殖户的安全转移和生产保障措施工作，以及灾后农（渔）业生产的恢复工作。

（3）防汛期间每3小时，非常期间每1小时掌握并提供预警信息、水库水位、雨情信息给镇防指。

（4）做好江河、水库防洪调度，执行镇防指的洪水调度指令，采取电话、现场督查方式对镇重要水库及屋顶山塘管理员进行放水调度和巡查工作，联系各水库涉及村负责人及管理员，由各村对本村山塘进行放水调度（必须预留防汛库容，库容大小由各村视实际情况）和加强巡查工作。

（5）加强溪坑、泄洪河道及小流域涉及村巡查，采取督办通知书等措施确保泄洪通畅安全，督促各相关村明确小流域、水库山塘防汛预案转移标准、转移人员、转移线路和安置点。

（6）做好在建水利工程的安全度汛工作，组织水毁水利工程设施的修复。

（7）联系落实好抢险机械，要求其在指定时间指定地点待命。

发展服务办：

（1）密切和企业联系，督促并检查企业防汛防台工作（物资、员工、生产），必要时经镇防指批准对企业采取停工等措施。

（2）做好企业职工人员防汛防台安全宣传和人员转移工作，和企业协商明确需要转移人员的企业、数量、路径、安置点。

（3）安排部署灾后企业重新生产工作。

社会事务办：

（1）密切联系学校，加强对校舍房屋检查，监督学校做好校舍维修加固和师生安全的防范工作，对在校学生进行防汛防台知识教育与宣传。

（2）根据实际情况经镇防指批准采取停课、停止集合等措施，明确并更新学校需要转移的人员、数量及安置点信息，联系学校作为防汛临时避险场所并准备相应设施。

（3）联系镇卫生院等卫生防疫部门，加强卫生防疫，清理消毒污染源，严防疫情发生。与人民医院联系，配合做好台风、洪涝灾害造成的人员伤病救治工作。

（4）负责公共地段LED显示屏信息，保持信息传递畅通。与相关媒体联系，组织电视、广播、报刊等单位根据本级或上级防指提供的汛情，及时向公众发布防汛信息，做好防汛防旱工作的宣传和灾情的摄录及防汛抗灾先进事例的报道。

（5）及时组织、协调、监督新闻单位做好防汛新闻宣传报道，组织新闻单位做好对社会公众的防汛知识宣传，负责接待新闻媒体。

公共事务服务中心、应急所：

（1）检查镇中心避灾点的标示、路径指示、避灾设施，与食品物品供应商等联系，做好充分物资储备（床垫、席子、毛毯、衣被、应急灯、饮用水、方便面等），建立台账做好救灾物资发放工作，做好接纳灾民准备。

（2）检查督促各村避灾安置点建筑情况、标示、路径指示、避灾设施和物资储备情况。

（3）做好调配救灾款物等后勤保障准备工作，解决受灾群众的基本生活问题。

综合治理办公室：

（1）联系镇派出所、交警队等执法机关，落实人员处理破坏防汛防旱设施案件和台风期间治安工作，随时掌握并向镇防指提供道路通行情况，为领导和抢险救灾车辆引路，并确保畅通，落实人员协助组织群众撤离和转移；打击盗窃防汛物资。

（2）对外来人口聚居地进行全面检查，督促各村对外来人员和流动人员加强管理，做好外来人口的转移工作（人员、数量、路径、安置点）。

村镇建设办：

（1）负责组织、指导全镇建设行业的防汛防台工作，对险工险段、在建工程、建筑工地进行全面检查，检查督促施工单位落实防御措施，及时组织城镇排水排涝。

（2）对户外广告牌、高空设施、公用设施等进行检查，落实相关单位保安加固措施。

（3）负责危房、低洼地、棚户区的摸排，做好该危险区网格人员的转移工作，督促各村明确人员名单、联系方式、转移路径、转移目的地等事宜。

（4）负责联系调运挖掘机、砂石料、运输车辆等抢险救灾装备和物资；做好城镇供水、镇容环卫的应急保障和灾后恢复。

武装部：

（1）负责组织民兵应急小分队为主体的抢险队伍参加当地抢险和人员转移。

（2）准备、整理储备抢险工具（如铁锹、应急灯、雨具、绳索等），明确冲锋舟使用事宜。

（3）检查并指导各村民兵物资使用，及时配备缺失物品，防汛期间作为防汛物资使用。

（4）根据镇防指的要求，组织民兵和应急小分队参加相关应急演练。

财政办：

及时下拨防汛救灾经济等款项，并监督使用。

大嵩水管站：

协助镇政府做好全镇水利工程安全的监督管理，确保工程设施在设计标准内发挥作用；做好在建水利工程的安全度汛工作；协助镇政府做好江河、水库防洪调度，水文工作管理、水文测报；协助镇政府做好水毁水利工程设施的修复。

瞻岐供电所：

负责防汛抢险救援用电的供应和供电系统的防汛工作，及时调度解决抗灾救灾电力及重要水利工程设施、抢险救灾指挥机关的正常用电，落实应急电源，及时抢修水毁电力设施，保障电力供应。

区资规局瞻岐所：

（1）及时修编地质预案，按照地质灾害预案，对涉及村排摸检查，明确地质灾害网格转移人员名单、联系方式、转移路径、安置点等转移工作。

（2）开展对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害监测工作，督促各村加强巡查、防汛期间及时通知矿山业主停止作业，转移人员。

（3）保持和区自规局等单位联系，做好技术支撑工作。

综合执法大队：

负责镇区防汛防台的配合工作，维护城镇秩序和道路畅通，协助抢险救灾和人员避险转移工作。

镇派出所、交警队：

（1）负责实施交通管制，及时疏通交通，保证抢险救灾车辆优先、快速通行。

（2）维护抗洪救灾期间的社会治安，依法打击破坏防汛工程设施和盗窃防汛防台物资的违法犯罪行为。

（3）协助有关部门妥善处置因防汛防台引发的群体性事件，协助镇政府撤离和转移危险地带的群众。

瞻岐卫生院：

负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作，预防、控制疫病的发生和流行。

2.5 村及其他防汛防台组织

各行政村防汛防台工作组由各村支部书记任组长，根据镇防指的统一部署，组织指挥、协调当地的防台和抢险救灾工作。

村级防汛防台应急工作组主要职责：

（1）协助镇政府开展防汛防台与抢险救灾避险具体工作；

（2）协助做好村级防汛防台预案编制，做好本行政村防汛防台基本信息的收集，台风期间加强对本村山塘水库、地质灾害点、危房、小流域山洪隐患点等区域进行巡查，发现问题及时上报；

（3）当接到应急响应时，负责通知村级防汛防台负责人和各网络的联络员、监测员、巡查员、预警员等责任人员进岗到位，做好人员转移等防御准备，将预警信息通过监测预警移动端快速传递到户到人；

（4）当接到上级人员转移命令和地质灾害险情报告时，协助做好人员转移的具体工作；当出现交通、信息中断或突发险情时，按村级预案实施自主转移。实施转移前，及时发出转移信号，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项，迅速将危险区域群众转移至安全的避灾场所；

（5）当洪涝台和地质灾害发生时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇级防指；

（6）开展防汛防台知识宣传，重点做好人员避险转移方案和群众自防自救知识宣传，开展人员转移演练；

（7）协助做好灾情统计和救济救助工作。

（8）法律、法规和规章规定的其他职责。

企事业单位根据需要设立防汛防台工作组，具体负责本单位企业的防汛防台工作。

3.预警流程

洪涝台灾害预警按图3-1流程进行处置。

图3-1   洪涝台预警信息流程图

4 应急响应

4.1 应急响应启动程序

防汛防台应急响应等级从低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级，其应急程度依次为戒备级、防御级、紧急防御级、非常紧急防御级。应急响应的启动（或结束）及等级调整由镇防指决定。

根据一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）的洪涝台事件分级标准，分别启动相应的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，镇应急响应级别不得低于区级应急响应级别。应急响应等级及启动程序见表4-1。

表4-1   应急响应等级及启动程序

每级应急响应行动包含低级别应急响应的所有内容。

4.2 Ⅳ级应急响应

应急响应行动：详见附表2-3 瞻岐镇防汛防台应急预案责任分解表。

4.3 Ⅲ级应急响应

可能的险情灾情：

l 内陆风力逐渐加大，危旧房屋、简易工棚易损坏或倒塌；

l 局部地区有大雨、暴雨，易暴发小流域山洪，地质灾害隐患点可能发生局部险情，低洼地段易积水受淹；

l 地下空间、低标准公路、园林绿化、电力与通信线路等设施可能遭受不同程度的损毁，需要及时抢险；

l 小型水库、山塘、堤防等水利工程可能出现一般险情，需要及时抢险。

应急响应行动：详见附表2-3 瞻岐镇防汛防台应急预案责任分解表。

4.4 Ⅱ级应急响应

可能的险情灾情：

l 内陆风力明显加强，低标准房屋、抗风等级低的迎风房屋损坏或倒塌；

l 小流域山洪和地质灾害易发；

l 低洼区域内涝；

l 河道水位上涨，有漫堤可能；

l 小型水库、山塘、堤防等水利工程可能出现较大险情，有溃坝（堤）风险；

l 公路桥梁和电力通信线路遭受损毁，部分交通、供电和通信中断；

l 洪涝台灾害可能造成严重的财产损失，并可能危及生命安全。

应急响应行动：详见附表2-3 瞻岐镇防汛防台应急预案责任分解表。

4.5 Ⅰ级应急响应

可能的险情灾情：

l 遭受严重的风、洪、涝灾害；

l 小型水库高水位运行，出现险情；屋顶山塘出险或有溃坝可能；

l 河道水位接近堤顶，全线有漫堤风险，薄弱地段因出险而溃口，其他地段险情多发；

l 发生小流域山洪和地质灾害；

l 低洼区域大面积受淹；

l 交通、电力、通信设施严重损毁，重要运输、供电、通信线路中断；

l 相当数量的房屋受损，集镇基础设施受损严重，集镇正常运行受到影响；

l 洪涝台灾害造成极为严重的损失，因灾发生人员伤亡。

应急响应行动：详见附表2-3 瞻岐镇防汛防台应急预案责任分解表。

附表

瞻岐镇防汛防台应急预案责任分解表