为深入贯彻落实省委、省政府数字化改革工作重要部署，创新退役军人全生命周期管理保障模式，进一步提升退役军人服务保障能力和双拥工作水平，结合我区实际，制定如下方案。

一、需求分析

一是贯彻落实习近平总书记关于双拥工作系列重要论述的需要。拥军优属、拥政爱民是我党、我军的优良传统。习近平总书记高度重视双拥工作，多次就双拥工作发表重要论述，强调新形势下双拥工作只能加强、不能削弱，要发扬军爱民、民拥军光荣传统，巩固和发展军政军民团结，汇聚强国兴军强大力量。推动社会化拥军数字化改革，进一步优化双拥工作组织运行体系，提升双拥工作服务管理水平，是深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神、保持和发扬双拥工作优良传统的重要工作内容。

二是推动鄞州新时代双拥工作高质量发展的需要。鄞州区是驻军大区，有独立驻军单位20个，有3.2万名包括退役军人在内的优抚对象，数量居全市前列。近年来，在区委、区政府的坚强领导下，鄞州区积极探索实践军民融合团结、军政联动共建、军地和谐发展的双拥工作新模式，出台一系列拥军优抚的政策规定，开展一系列服务部队、服务官兵的拥军活动，激发了辖区各行业企业和社会组织参与双拥共建积极性主动性。实施社会化拥军服务管理场景应用改革是立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，巩固发展双拥工作成效，推动鄞州区新时代双拥工作高质量发展的实际工作举措。

三是建立社会化拥军统一规范运作体系的需要。近年来，区委、区政府紧紧围绕更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局，积极研究拓宽社会力量参与拥军优属工作方式途径，推动社会化拥军活动广泛开展，全社会拥军氛围不断浓厚。但是，由于拥军工作体系侧重于政府主导，缺乏系统完善的社会力量的组织运作，导致拥军模式不够丰富、工作成效不够凸显。在此形势下，迫切需要建立完善的社会化拥军工作运行体系，加强集中运作管理，全面提高社会化拥军工作水平。

四是实现社会资源与优抚对象需求精准衔接的需要。随着经济社会不断发展，人民群众的美好生活需要日益增长，广大退役军人和军人军属的需求期待也更加丰富多元，拥军服务供需不平衡、衔接不紧密、成效不突出的问题逐渐显现。着眼于用好用足社会资源力量，进一步为退役军人、军人军属和驻军部队提供体系化、精准化、个性化的服务保障，亟需加强服务平台建设，发挥信息网络优势，创新拥军服务方法手段，推动拥军崇军服务精准对接、高效供给、全面提质。

二、体系框架

（一）场景定义

以全区社会化拥军工作组织体系为依托，以“浙里办”APP“鄞州退役军人”微应用和军人全生命周期数字管理平台为基础，升级打造“鄞领崇军”社会化拥军服务管理场景应用。运用数字化手段整合配置社会资源，针对鄞州籍退役军人、现役军人家属和驻鄞部队军人军属各方面社会服务需求和军地共建项目，集成服务事项场景应用，为各企事业单位、社会组织和个人参与拥军服务、开展拥军活动搭建网上平台，进一步提升全社会参与军人军属服务保障的积极性，更好推动社会化拥军服务实效，营造尊军崇军的浓厚氛围。

（二）体系架构

“鄞领崇军”社会化拥军服务管理场景应用遵循数字化改革“四横四纵两端”的总体架构，搭建“1+5+N”业务框架进行集成。其中“1”是“鄞领崇军”社会化拥军服务管理场景应用，“5”是5个应用子场景，即就业创业智赢、优待抚恤智保、尊崇激励智享、军地共建智联、权益维护智治。“N”是搭建“就业培训、创业服务、政策咨询、领优抚资金、享军属优待、助兵娃教育、扶生活困难、荣誉榜、纪念馆、宣传窗、志愿星、国防教育、服务地方、文体联谊、政策咨询台、维权小信箱、权益代办站”等N个业务模块以及最新动态、个人中心等基础模块。综合运用浙里办、浙政钉和PC网络端口，依托一体化智能化公共数据平台等系统数据资源，全面实现社会化拥军服务管理系统对接、业务穿透、数据贯通、应用落地。

三、改革目标

聚焦军人军属尊崇优待和退役军人服务保障的现实需求，迭代升级“鄞州退役军人”数字化管理系统，整合政府、企事业单位、社会组织等各方面社会化拥军资源，通过数据共享、流程优化、系统集成等方式，打造就业创业智赢、优待抚恤智保、尊崇激励智享、军地共建智联、权益维护智治等五大场景，构建优抚对象精准服务、军地双方精准对接、社会资源精准配置三大机制，建设成为拥军资源高效集聚、拥军服务精准直达、拥军项目闭环管理的社会化拥军服务管理平台，不断提高拥军崇军服务智能化、社会化、精准化水平。

四、工作任务

（一）建立指标体系

坚持以用户需求为导向，在认真对照梳理“三张清单”基础上，按照V字模型分析法，逐级拆解鄞州“社会化拥军”建设的目标任务，确定5项一级任务，17项二级任务，32项三级任务，明确各应用场景、子场景和功能模块的作用定义和功能设计，形成系统、完备、统一的指标体系。

（二）确定数源系统

根据任务指标梳理数据项425项，对接各级退役军人事务、人社、民政、教育、卫健、医保、大数据等相关部门、第三方相关企业及社会组织，明确17个数据源系统。

（三）建立应用体系

“鄞领崇军”社会化拥军服务管理场景应用项目建设内容主要包括：业务应用层建设、应用支撑层建设、数据资源层建设和基础设施层建设。

1.业务应用层建设。包括“鄞领崇军”社会化拥军服务平台、业务管理应用平台和数字驾驶舱3个子系统。

（1）“鄞领崇军”社会化拥军服务平台。依托浙里办平台，主要面向拥军服务需求方和资源服务提供方用户，实现就业创业智赢、优待抚恤智保、尊崇激励智享、军地共建智联、权益维护智治等功能，根据不同的用户角色以及授权情况，在浙里办平台端展示不同内容和事项申请。

（2）业务管理应用平台。业务管理应用面向鄞州区退役军人事务局各科室工作人员以及各镇街服务站点工作人员。根据应用涉及的业务事项，实现就业创业服务管理、优待抚恤服务管理、尊崇激励服务管理、军地共建服务管理、权益维护服务管理、动态内容管理、档案管理、对象管理、退役走访、系统管理等模块功能。

（3）数字驾驶舱。由中心舱、资源舱、资金舱、心愿舱、站点舱组成，对鄞州区社会化拥军服务产生的各项业务数据以及整体业务推进情况进行可视化的多维度统计分析展示。

2.应用支撑层建设。充分利用市区智能公共数据平台现有的公共组件资源进行应用支撑建设，包括统一身份认证、统一消息管理、共享交互接口、短信平台服务、地理空间服务等组件资源。

3.数据资源层建设。依托一体化智能化公共数据平台等数字应用系统，实现省市及横向相关部门的数据采集、数据共享，并建设本项目专题数据库，包括基础库、档案库和应用库等。

4.基础设施层建设。申请利用鄞州区大数据中心机房计算和存储资源，用于本项目相关应用的部署运行。

五、场景应用

按照统筹构建、分步实施、迭代升级的总体原则，围绕全区拥军业务和服务，发挥数字化改革在社会化拥军工作中的撬动和底座作用，推动数字化改革和社会化拥军业务同频共振、互促共进，重点建设就业创业智赢、优待抚恤智保、尊崇激励智享、军地共建智联、权益维护智治等5个子场景应用。

（一）就业创业智赢

由就业培训、创业服务、政策咨询等模块组成，发挥“退役军人就业创业联盟”等平台作用，借助人社、教育等部门资源，拓展退役军人就业创业服务平台，实现军人退役就业安置服务前置，助力退役军人实现高质量就业创业。

1.就业培训。包括适应性培训、技能培训、政策宣讲等功能。

（1）适应性培训。提供退役士兵适应性培训确认功能，平台对档案库中退役士兵信息设置自行筛选条件，并通过短信向服务对象发送培训通知。服务对象通过浙里办查看适应性培训相关事宜，选择确认参加或在线提交说明。同时，针对培训参加对象还可提供扫码签到和评价。

（2）技能培训。提供退役军人职业技能培训申请和技能培训进军营服务功能。退役军人可通过平台进行线上申请，经平台审核，通过短信方式告知服务对象，对符合资质的退役军人进行职业技能培训，服务对象可通过浙里办查看职业技能培训相关事宜，支持对职业技能培训服务进行评价，以及对数据脱敏之后的流程进度记录进行查看。同时，平台面向驻鄞部队现役军人，按照平台发布计划——部队线上申请——平台审核确认——组织培训机构进行职业技能培训的流程，部队申请对象可通过浙里办查看职业技能培训相关事宜，支持对职业技能培训服务进行评价，以及对数据脱敏之后的流程进度记录进行查看。

（3）政策宣讲。提供就业创业政策宣讲进军营功能，采取驻鄞部队发起政策宣讲需求申请——平台组织相关部门专家、退役军人创业导师等在线确定政策宣讲事宜（主题、时间、地点、人数）——落实线下宣讲的方式组织，支持对申请处理进度在线查看、接收申请反馈、在线评价等。

2.创业服务。包括岗位推荐、军创园区等功能。

（1）岗位推荐。通过与第三方人力资源服务商平台对接发布岗位招聘信息，并支持由镇街服务站发布属地企业岗位信息，向服务对象推荐工作岗位。服务对象可根据岗位发布时间、地理位置、行业、薪资等方式进行选择，支持简历在线投递、简历处理进度查看、就业上岗数据分析和发布。

（2）军创园区。面向服务对象展示退役军人创业园区信息，并设置快捷的咨询入口。服务对象可通过创业园区服务入口与创业园区管理服务人员进行在线咨询，查看相关政策文件，支持服务对象在线对咨询服务进行评价。

3.政策咨询。依托平台发布退役军人就业安置法律法规政策，并支持以在线留言的方式向应用平台工作人员进行一对一咨询。

（二）优待抚恤智保

由领优抚资金、享军属优待、助兵娃教育、扶生活困难等模块组成，借助民政、卫健、慈善等相关部门资源，拓展优抚保障和尊崇服务平台，实现社会帮扶高效对接、优抚政策便捷保障、拥军服务精准实施。

1.领优抚资金。包括残疾军人抚恤、三属抚恤金、优抚丧葬补助、变更发放提醒等功能。

（1）残疾军人抚恤。提供失业残疾军人改领在乡抚恤金申请发放功能，申请人可通过平台在线提交相关证件及审批表，平台审核通过后录入发放名单，提交财务定期给付发放。

（2）三属抚恤金。提供一次性抚恤金给付申请发放功能，申请人可通过平台在线提交申请材料，平台审核后，确定抚恤金分配，并为烈士、因公牺牲军人、病故军人家属办理《三属优待证》，录入抚恤金发放名单，提交财务给付发放。

（3）优抚丧葬补助。提供部分优抚对象丧葬补助费给付申请发放功能，平台通过对接殡葬数据，发现符合发放条件对象，并短信告知对象申请事项。申请人在线提交申请材料，经镇街服务站工作人员核实后，提交至区退役军人事务局，审核通过后录入补助名单，提交财务发放。

（4）变更发放提醒。提供优抚资金发放标准变更提醒功能，平台通过对接公安、人社等部门数据，在享受优抚资金发放对象户籍、就业、社保等状况发生变更时，及时短信告知对象有关优抚资金发放标准变更等政策事宜，做好提醒服务。

2.享军属优待。包括父母体检、短期疗养、家庭优待金、光荣牌悬挂等功能。

（1）父母体检。提供义务兵父母免费体检报名功能，服务用户可查看体检优惠政策，在线选择体检套餐、定点医院、预约体检时间等，通过身份二维码，前往定点医院接受体检服务。定点医院在线查看预约对象的体检服务信息，并使用浙里办扫描体检对象的身份二维码，核验服务对象的服务信息，提供高效、周到的体检服务。

（2）短期疗养。提供重点优抚对象短期疗养报名功能，服务对象接收平台短信通知后，通过平台短期疗养功能，可以根据自身的实际情况在线进行疗养时间、疗养地点等信息的申报，有利于实现精准服务，更好服务疗养对象。

（3）家庭优待金。提供义务兵家庭优待金发放功能，区人武部在线提供当年度入伍新兵名单，经镇街服务站核对后形成优待金发放清单，并提交平台，经区退役军人事务局确认后录入平台，提交财务发放，同时短信告知发放对象。

（4）光荣牌悬挂。提供发放光荣之家牌匾悬挂预约申请功能，退役军人可通过平台在线提交信息采集所需相关证明，并预约光荣牌悬挂，镇街服务站在平台确认后录入信息采集系统并逐级提交审核，审核确认后，告知对象并约定悬挂光荣牌事项。

3.助兵娃教育。包括入学转学、假期培训等功能。

（1）入学转学。提供军人子女入转学（园）申请审核功能，根据《鄞州区军人子女入转学（园）实施细则》，驻鄞部队对现役军人子女入转学（园）相关申请材料进行初审后，通过平台在线提交区退役军人事务局进行审核，审核通过后在线转到区教育局进行复核，复核结果录入平台，并短信告知现役军人。

（2）假期培训。提供军人子女假期培训功能，驻鄞部队对现役军人相关材料进行初审后，通过平台在线提交，经培训机构确认和区退役军人事务局审核后，录入平台，并短信告知现役军人。

4.扶生活困难。包括“三难”补助、关爱基金、慈善救助、公益捐赠等功能。

（1）“三难”补助。为优抚对象提供“三难”临时补助申请功能，镇街服务站对退役军人及其他优抚对象困难人员线下提交的申请材料进行核实后，确认申请意见并提交浙政钉平台，经区退役军人事务局审核后逐级签署审批意见，并录入发放名单，提交财务发放补助。

（2）关爱基金。提供“老兵关爱”基金申请发放功能，面向退役军人困难对象，申请人在线向所在镇街退役军人服务站提交申请材料，经镇街服务站组织核实后，确认申请意见并提交平台，经区退役军人事务局审核后逐级签署审批意见，并录入发放名单，在平台进行公示，公示完成后提交区慈善总会复核并拨付。

（3）慈善救助。提供“爱心固长城”慈善救助功能，面向驻鄞部队现役军人困难家庭，驻鄞部队对现役军人相关材料进行初审后，通过平台在线提交，经区退役军人事务局审核后逐级签署审批意见，录入发放名单，提交区慈善总会复核并拨付。

（4）公益捐赠。提供微心愿需求对接和崇军公益捐赠功能，主要用于帮助困难的现役军人、军属等对象，提供社会援助，帮助解决日常生活所需，符合资格条件的服务对象可根据实际需要通过浙里办微心愿功能在线发布个人心愿需求，查看微心愿详情、处理进度等业务功能；组织发动企业、社会组织及个人在线认领微心愿，并通过实时与基层退役军人服务站对接，将微心愿物品发送到发布人手中。同时，平台向社会群众、个体户、企业等社会力量提供实物、服务、资金等捐献的快捷入口，将微心愿等困难帮扶需求和社会资源进行智能供需匹配，并借助民政、慈善等部门相关平台资源，形成拥军资源的“蓄水池”效应，实现对资金、资源捐赠的统一管理。

（三）尊崇激励智享

由荣誉榜、纪念馆、宣传窗、志愿星等模块组成，从荣誉激励、英烈纪念、思想宣传、志愿服务四个方面，为退役军人和社会各界提供思想政治教育的线上平台，引导全社会传承英烈精神，营造尊崇军人、尊重退役军人的浓厚氛围，更好激励退役军人发挥自身价值。

1.荣誉榜。包括八一光荣榜、最美荣誉墙等功能。

（1）八一光荣榜：提供鄞州籍现役军人立功受奖情况展示宣传。

（2）最美荣誉墙：针对“最美退役军人”、“退役军人就业创业之星”等先进典型，提供镇街服务站在线申报、公安、组织等跨部门在线审核功能，并对先进典型事迹进行展示宣传。

2.纪念馆。建立鄞州英烈数字纪念馆，提供鄞州英烈线上祭扫、零散纪念设施扫码介绍等功能，并对英烈事迹、党史军史、红色服务站等进行展示宣传。

3.宣传窗。作为思想政治宣传阵地，提供老兵讲师团成员介绍、革命历史、国防教育等主题素材和双拥阵地展示宣传。

4.志愿星。打造“一家人”退役军人志愿服务平台，提供“一家人”退役军人志愿服务队志愿者招募、志愿项目申报、志愿活动组织等功能，建立志愿者积分评价机制，并对志愿服务成果进行展示宣传。

（四）军地共建智联

由国防教育、服务地方、文体联谊等模块组成，为双拥共建结对、军人文化生活等各类实际需求提供及时对接平台。

1.国防教育。提供地方单位国防教育活动需求对接功能，地方企事业单位在线发布军训、军营参观等国防教育活动需求，由平台工作人员、驻鄞部队对接处置。

2.服务地方。提供部队服务地方对接功能，驻鄞部队联络员在线发布部队军营开放日、公益志愿服务等活动安排，由平台工作人员对接处置，可提供活动预约功能。

3.文体联谊。包括文艺慰问、文体实事等功能。

（1）文艺慰问：提供文艺小分队进军营需求对接功能，平台发布计划，由意向企业团体申报（含申报方案、价格等），经区退役军人事务局择优确定，委托团体承接，并向驻鄞部队发布演出计划，由部队确认需求后开展活动。

（2）文体实事：提供文体进军营需求对接功能，驻鄞部队联络员在线提交部队图书、体育器材等方面文体需求申请，经区退役军人事务局在线审核后，向部队回复意见，并在平台发布部队需求，由社会各界在一定期限内进行认领，未实现认领的，由专项募集资金解决。

（五）权益维护智治

由政策咨询台、维权小信箱、权益代办站等模块组成，围绕政策咨询、法律维权、心理疏导、权益代办等服务，为退役军人和其他优抚对象提供及时、便捷的线上维权平台。

1.政策咨询台。提供退役军人相关政策在线发布和在线咨询。

2.维权小信箱。提供维权律师和心理咨询团队展示、维权法律和心理健康问题在线咨询。

3.权益代办站。提供退役军人住房保障诉求代办，平台对退役军人住房保障申请在线提交区住建局，经区住建局初审后，转交镇街服务站核实，并补充相关证明，确认符合办理条件后录入平台，及时短信告知申请人相关办理事项。

六、制度改革

一是建立优抚对象精准服务机制。根据《宁波市困难退役军人帮扶援助工作实施细则》，制定完善《鄞州区困难退役军人临时性生活补助规范》，规范落实困难补助资金发放。制定困难对象“微心愿”申领工作管理办法，实现困难帮扶精准对接和便捷开展。严格依据国家和省市优待抚恤有关政策规定，对部分优抚对象享受优抚资金发放和优待服务项目的业务流程进行优化整合，形成优抚事项数智办理的闭环链条。

二是建立军地双方精准对接机制。强化军地双拥共建定期协调联络，依托区、镇街、村社三级退役军人服务中心（站）组织体系，引入“崇军联盟”、“退役军人就业创业联盟”等平台组织成员，建立健全统一的社会化拥军工作运行体系。发挥数字化应用系统线上实时对接平台作用，及时对接军地双方服务需求，精准开展为驻地部队办实事、解难事，为军人军属提供个性化、便利化服务。

三是建立社会资源精准配置机制。积极发动拥军企事业单位、社会组织和个人为辖区驻地部队和现役军人家属提供包括拥军物资支持、社会公益服务、生活消费优惠、困难援助资金等在内的各类拥军崇军资源，运用数字化平台建立社会化拥军资源库，对各类拥军资源进行集中统一管理，并根据军人军属实际需求和资格条件认定，合理配置各类资源。同时，建立专项资金账户管理机制，规范高效使用社会各界募集的公益资金，提升拥军服务实效性，实现双拥工作精准运作、精准直达。

七、保障措施

（一）加强组织领导。将社会化拥军应用系统建设作为退役军人工作数字化改革重要任务，在局主要领导指导下，由局办公室分管领导牵头，办公室和各业务科室负责人组成工作专班，加强统一领导、统一谋划、统一协调，高效打通实施环节障碍，一体推进数字化改革。

（二）明确责任分工。落实工作专班日常工作职责，建立每周进度上报和专班例会研讨制度，及时对接项目咨询和系统开发公司，跟踪推进各项具体建设任务，围绕应用项目方案制定、项目评审申报立项、资源统筹协调、应用系统开发建设等环节，做好应用子场景细化拆分、数据整合归集、应用设计、风险把控、成果检验等工作。

（三）强化要素保障。提升应用建设工作管理的水平，完善“项目化实施+专班化运作”机制，以数据化、信息化技术为手段，全面升级“浙里办”“鄞州退役军人”全生命周期服务管理信息化系统。加强省市业务应用系统对接和区级相关部门协调联络，及时对接沟通解决难题，强化跨部门跨层级数据资源共享，确保应用项目建设协同推进、有效运转。

附件：1.场景应用整体架构图

2.场景应用任务分解清单

3.场景应用指标体系清单

4.场景应用数源系统清单

5.场景应用改革任务清单