我区“五步走”推动打赢年度防汛防台攻坚战

今年以来，鄞州立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”防汛防台目标，在4月25日至10月15日防汛期间，针对梅汛不典型、强对流天气轮番上阵、持续晴热高温天气、台风接踵而至等汛期特点，全区上下众志成城、万众一心，成功打赢台风“轩岚诺”“梅花”防御战，又一次交出防汛防台高分答卷。

一、完善体制机制、压实防汛责任

一是逐级压实责任链条。梳理36名区领导、461名镇街领导、1729名村干部包保信息，全面落实“县领导包乡、乡领导包村、村干部包户到人”包保机制。339个村（社区）全部完成村级形势图修订工作，22个镇（街道）和339个村（社区）基层防汛防台责任人信息全部按规定录入省级平台，落实并公示390名各级防汛防台责任人。同时，《鄞州日报》专版公布全区93处城区内涝风险点、30座水库、53座高坝屋顶山塘、70处地质灾害风险防范区等1000余名重要点位各级各类责任人名单。此外，22个镇（街道）与区政府签订防汛防台责任书，全面压实防汛防台责任。二是迭代升级组织体系。修订《区防汛防台抗旱应急预案》《区防汛防台抗旱指挥部运行规则》，明确“1办13组”工作组织及工作机制，进一步构建分工明确、责任清晰、配合紧密的组织体系。组织编制“五停”“五断”极端情况下应急联动机制、快速响应和恢复机制，提升应对处置能力。三是高效应对强对流天气。出台《区强对流气象灾害应对处置方案》和《工作规则》，建立气象、地质灾害、山洪灾害预警和应急响应联动工作机制，加密会商研判、强化重点防御，加强对基层防汛责任人进行“六问”抽查，累计抽查130余人次，确保到岗到位，并督促各地各部门落实防汛责任和措施。四是编制“一景一案”。区防指办围绕人员转移、城市内涝、小流域山洪、地质灾害等内容，设想25个重要场景，组织14个区级牵头部门编制“一景一案”工作指引，并督促各镇街对照编制，开展实战演练。此项工作被纳入省委“七张问题清单”并闭环销号，并成功入选市级示范榜案例。

二、强化隐患整改，确保闭环管理

一是开展汛前大排查、大督查。在各镇街、各部门自查的基础上，由区防指办领导带队开展专项督查，对重点领域、重点区域和基层防汛防台体系标准化建设进行全覆盖督查，累计检查5341处，发现隐患484处，其中完成整改421处、落实度汛措施63处。二是深刻吸取教训、全面对照检视。区政府第4次常务会议专题组织学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，各级政府和防指成员单位实现学习全覆盖，深化思想认识，对照查漏补缺，补齐短板弱项。三是贯彻落实省防指第1、2号令。出台指挥部令、指挥机制、会商研判、抢险救援、灾险情报送、工作组组派统筹、复盘评估、省市数字化信息共享、包保责任制等10项工作机制，针对7个方面39项重点隐患，积极发动各地各部门累计排查214处，发现并整改隐患16处。四是重大隐患问题跟踪销号。东吴镇明虎金属厂周边地块地质灾害隐患治理列入市级清单，东吴镇、资规部门积极联动，迅速开展治理工程，有效处置重大度汛隐患。此外，区防指办及时督促鄞城集团落实渔轮厂改造项目度汛措施，完成防洪墙及防洪挡板修筑。区防指累计下发督办单14件，目前均完成整改闭环。五是做好上级防指暗访暗查隐患整改。省防指累计检查3批次，发现17个问题隐患；市防指累计检查2批次，发现6个问题隐患。区防指及时督促有关区级部门和镇街立行立改，全部闭环销号。

三、全力以赴，做好台风防御工作

一是靠前坐镇，指挥调度有序。区委、区政府主要领导坐镇指挥，及时贯彻落实省、市两级党委政府工作会议精神，多次连线镇街调度指导，切实发挥“上下一盘棋”的防灾大协作格局。特别是9月14日20时接到市防指《关于实施奉化江流域姚江流域应急调度措施的通知》，在市指导组指导下，区委、区政府主要领导立刻组织专业部门展开会商，与相关镇街视频连线布置工作。全区各级领导干部到岗到位，1728个网格、7340个微网格全部激活。纪委监委快速出击、既督又战，组建11个专项检查小组共60人，全域覆盖开展专项督查，同时协助做好防台抗台相关工作。二是科学调度，拦蓄效益显著。台风“轩岚诺”影响期间，平原河网累计外排9505万方。台风“梅花”影响期间，区水利局提前4天落实水库、碶闸预泄预排工作，在集中降雨来临前，鄞东南平原河网水位1.25米处于低水位，预排预泄效果显著，整个过程平原河网累计预排9811万方；4座中型水库累计预泄2208.8万方，最大限度做到应开尽开、能排尽排，最大限度腾出防洪库容，累计拦蓄洪水4886万方，错峰拦蓄效益显著，大大减轻了全区河网水位压力。三是条块联动，协同推进有方。全面启动“1办13组”工作体系，各工作组和数字化工作专班全面进驻区应急指挥中心集中办公，保持24小时不间断运行，切实协调部门、镇街、村社，及时督促网格、居民、企业。充分运用“一书三单”函告提醒机制，全区累计下发防御通知3份、工作告知函5份、工作管控单7份、工作督办单44份、风险提示单6份，点对点落实整改和防范措施。多渠道发布关键信息和告居民书，台风“梅花”影响期间仅鄞响就推出3组滚动信息、发布台风信息400余条，积极引导群众主动做好防台准备、提高防台意识、增强自防自救能力。四是梳理风险，落实闭环管控。在做好省市统一部署的“八张风险清单”闭环管控工作的同时，梳理起底区级“八张风险清单”，共涉及64种风险类别、8234个点位的风险隐患。根据台风影响不同阶段，区防指领导以及区资规分局、区住建局等部门负责人点对点视频连线各镇街责任人，逐一落实管控措施、确保闭环销号。五是及时复盘，逐一对账销号。两次防台，我区分别开展复盘工作，建立问题清单，梳理存在不足、落实对策措施、明确整改时限，防御“轩岚诺”“梅花”台风复盘报告经区委常委会、区政府常务会议审议通过。区防指办共梳理出问题清单共63条，落实到各有关部门、属地镇街，要求逐条对账督导销号、闭环解决。

四、夯实基础，强化救援能力建设

一是全面推进基层防汛防台体系标准化建设。通过咸祥、下应两地试点创建引领，全区标准化建设全面推进，5月27日，全区现场会在咸祥召开。6月8日，全市现场会在鄞州召开，得到市防指办充分肯定。目前全区基本完成创建任务。二是用好数字化重大应用。根据数字化改革要求，围绕“1612”“141”两大体系融会贯通，实战“省防汛防台在线”和“市台灾防御行动与指挥”两大应用场景，围绕“八张风险清单”不断录入、核对、更新各类信息，圆满完成任务要求。三是加快推进视频监控资源建设和应用。完成77个重点防汛防台视频监控建设点位，不断充实防汛防台视频资源，提升可视化指挥保障能力。四是充实物资装备。督促各镇（街道）对照《防汛防台应急物资储备参考标准》《乡村级应急物资储备标准》，积极储备充实各类防汛物资和装备。区镇村三级共储备防汛袋、冲锋舟、橡皮艇、发电机、排水泵、卫星电话等70余类35万余件器材物资。其中，多灾易灾村3大件（卫星电话、发电机、排水泵）和4小件（头盔、电筒、防雨护具、救生衣）全覆盖配备。五是健全抢险救援队伍。我区目前有区级应急救援队伍27支866人，其中社会救援队伍4支296人；另有镇级抢险队伍33支875人，村级抢险队伍346支5399人。各级抢险救援队伍始终坚守在防汛防台一线，在防御台风“轩岚诺”“梅花”中，公安、住建、水利、交通、综合执法、资规、供电等部门围绕各自职能，共计投入救灾救援力量超过2万人次，为防汛防台最终胜利提供坚实保障。

五、组织宣教演练，提升全民安全意识

一是全覆盖培训。举办全区防汛工作培训会议、省防汛防台在线平台运行维护和操作专题培训会议、基层防汛防台抗旱网上专题培训班、全区应急管理系统业务培训会议等，确保基层防汛责任人进一步提升业务水平。全区累计培训34场次培训人数2061人。二是举行宣教活动。在“5.12”防灾减灾日，联合区气象、资规等部门开展防汛防台知识进社区活动，宣讲地质灾害、气象灾害等知识，普及推广减灾知识，提高社区居民自我保护意识。在“10.13”国际减灾日，在下应街道开展防灾减灾知识宣传活动。通过观看防灾减灾、自然灾害风险普查等科普视频，参观防灾减灾科普教育基地，普及推广居民防灾减灾知识，学习自救互救技能。累计发放宣传海报、避灾小知识手册5000余份。三是开展实战演练。6月15日，区防指办、区资规分局、区水利局携手东吴镇人民政府组织举办2022年鄞州区暨东吴镇防汛防台综合演练。应急管理、水利、资规等部门以及各镇街参加观摩。演练模拟受超强台风影响，在各级应急响应阶段可能会出现的各类情况，包括小流域山洪、地质灾害、人员转移、人员搜救、道路坍塌等17个小场景，切实增强演练实效性。同时，区防指办组织各地各部门围绕“一景一案”开展小场景实战演练。累计开展不同规模的小场景演练48场次，参与人员2100余人。