根据《鄞州区行政规范性文件草案公开征求意见规定》（鄞政办发〔2014〕127号)文件要求，由区农业农村局起草的行政规范性文件《鄞州区2021年高素质农民培训实施方案（征求意见稿）》在正式发布前，须通过鄞州区政府信息公开网站公开征求意见、建议，现予公示，公示期7个工作日。

　　如有问题建议，请与鄞州区农业农村局联系，联系人：史红霞，联系电话：0574-87419860。

　　宁波市鄞州区农业农村局

　　2021年9月8日

　　为进一步壮大高素质农民队伍，大力推进乡村人才振兴，根据《农业农村部 财政部关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2021〕8号）、《农业农村部办公厅关于做好2021年高素质农民培育工作的通知》（农办科〔2021〕11号）和《2021年宁波市高素质农民培育工作的通知》文件要求，结合我区实际，制订本实施方案。

　　一、总体思路

　　围绕实施乡村振兴战略，立足加快推进农业农村现代化和满足乡村振兴人才需求，坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育的原则，通过精准遴选对象、健全培训体系、组建师资队伍、规范培训内容、创新培训方式、精准实施培训、强化指导服务，构建高素质农民培育制度体系，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，示范引领广大农民增收致富，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展，为鄞州高质量发展、高水平推进乡村振兴、建设共同富裕标杆区贡献“三农”力量。

　　二、目标任务

　　根据农业农村部和宁波市农业农村局的总体部署，结合我市全年培训计划和产业发展需求，2021年我区计划培育经营管理型、专业生产型和技能服务型为主的高素质农民210人。

　　三、时间安排

　　1.2021年6月-7月：调查需求，推荐学员；

　　2.2021年7月-8月：制订方案,遴选机构；

　　3.2021年8月-11月:开展培训，过程监管；

　　4.2021年12月:组织验收，质量评价。

　　四、工作任务

　　（一）遴选培训对象

　　各涉农镇（街）对辖区内培训对象进行调查摸底，广泛开展宣传，按主导和优势特色产业，摸清有意愿、有需求参训的农民数量和需求，建立培训对象库。重点引导家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体、社会化服务组织和技术、管理、服务骨干以及返乡入乡创新创业者、农创客、农村基层干部等，参加农业经营管理、生产服务、农村电商、乡村旅游、返乡创业、乡村治理等培训。鼓励符合条件的学员自主申报，登录或者手机下载“云上智农”报名。

　　具备基本条件：年满 16 周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民、返乡入乡创新创业者、乡村治理及社会事业服务等人员。

　　（二）健全培训体系

　　统筹利用好涉农院校、农业科研院所、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业、农业协会等各类涉农资源，引导鼓励各市场主体发挥自身优势参与教育培训工作，健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系。鼓励农民田间学校、实训基地、科技示范基地、教育培训基地等教育培训场所为高素质农民培训提供便捷实训服务。有培训意愿和条件的镇街也可以根据年度培训计划，适当安排培训任务。

　　2021年高素质农民培训采取政府购买服务的方式，遵循公开、公平、公正原则，通过公开招标、网上竞价或协议采购的形式，遴选确定培训机构开展培训。

　　培训机构条件：具有独立法人资格，管理规范，产业特色明显，生产技术领先，在本地区、本行业有一定知名度；具备较强的组织能力和承担农民培训工作经验；具备一定的师资队伍（专职、兼职、乡土老师）和实践实训场地。

　　（三）组建师资队伍

　　根据培训需要，聘请高校科研机构专家，同时充分发挥农业农村系统自身人才优势，吸收产业技术团队专家、农技推广人员和实践经验丰富的农业乡土专家担任兼职教师，建立高素质农民教育培训师资库。利用信息化手段开展在线教育培训、在线信息技术咨询等，尤其要发挥各类、各级实训基地的作用，积极开展定点联系、送教下乡等培训模式，提高培训的参与性、互动性和实践性。

　　（四）规范培训内容

　　按照《高素质农民培训规范》的要求，紧扣培训需求，建立模块化课程体系，科学组合教学模块，优化设计培训课程。按照“规范、先进、实用”的原则选用培训教材，优先选择中央和省农广校针对高素质农民培育编写的培训教材,也可以自行选择适合产业特点的专业教材,鼓励选用本市农技专家、“土专家”编写的优秀教材。区农业农村局组织实施“行政主管部门第一课”，培训课程以综合素养课为主。

　　（五）创新培训方式

　　遵循农业生产规律，重实训、强服务，根据培训对象和培训内容制订差异化的培训计划，优化组合集中学习、线上学习、实习实训、案例观摩交流等培训方式，兼顾疫情防控需要，强化培训针对性和有效性，提高培训质量和效率。加强教学互动，综合运用案例法、头脑风暴法、土专家现身说法等，通过参与式、沉浸式、体验式教学增强培训吸引力。加强信息化应用，将“云上智农”APP应用纳入培训课程，利用“浙农云”平台开展网络直播、课件学习、在线练习、线上辅导，实现线上线下融合。加强培训信息管理，推进乡村振兴人才库与农民教育培训信息管理系统数据同步建设，按照“先入库、后培训”的原则，全面推进实现参训农民基本信息100%入库，培训全程可监测可追溯。组织培训农民开展满意度评价，高素质农民培训满意度达到85%。

　　（六）精准实施培训

　　按照《高素质农民培育规范》规定设置综合素养课、专业技能课、能力拓展课。45分钟为1学时，每半天不超过4个学时,延伸至晚上学习的，可根据实际另行计算。课程设计符合以下要求：

　　1、遵循立足产业需要、满足农民需求、培训高质高

　　效的原则。

　　2、经营管理型：不少于120学时，其中线下实习实训不少于40学时，线上学习不少于12学时，线下理论学习中综合素养课需占总学时的10%-20%。

　　3、专业生产型和技能服务型：不少于40学时，其中线下实习实训不少于26学时，线下理论学习中综合素养课需占总学时的10%。

　　（七）强化指导服务

　　加强高素质农民队伍管理，完善信息统计和学员库建设，实行学员动态管理。搭建服务平台，加强跟踪服务，提供延伸服务。支持学员抱团发展，促进参训农民的交流合作，依托协会、联盟等组织协作发展，拓宽高素质农民发展路径。搭建展示舞台和平台，引领学员与市场充分有效对接。畅通进修通道，提升综合能力。积极探索高素质农民培训与学历教育的有机衔接和贯通培养，建立“能力+学历”一体化培养模式。储备一批有学历提升意愿的高素质农民，鼓励参加高职扩招考试和领军人才考试，实现学历提升。嫁接培训项目，推行继续教育，促进农民终身学习持续更新知识能力。推介“浙江农艺师学院”公众号和中国农村远程教育网，引导高素质农民参加线上继续教育。探索“培训+技能等级”的培训模式，推进农民短期培训、职业教育衔接贯通，形成从培训到职业教育一体化的人才培养格局。鼓励学员参加职业技能鉴定，提高技能水平，加快技能队伍建设。

　　五、工作要求

　　（一）强化组织领导。将农民教育培训纳入实施乡村振兴战略的重要日程，建立健全农业农村局牵头，教育、财政、人社等各部门密切配合的工作机制。区农业农村局具体负责高素质农民培训工作的组织协调和监督管理，各有关镇（街）农办协助做好学员组织、培训监管等工作。明确工作职责，制定实施方案，细化工作措施，层层抓好落实。根据相关规定精神，落实好常态化新冠疫情防控举措，保障农民教育培训安全有序。加强党史学习教育，将农民教育培训与党史学习教育有机结合，统筹推进、系统部署。

　　（二）规范资金使用。2021年高素质农民培训经费来源于中央和市级资金，补助标准为5天（含）的培训按每人每天400元、5天（不含）以上的按每人每天320元的定额标准控制，培训经费主要用于补助培训机构对农民开展免费培训的相关支出，培训资金主要用于课堂教学、基地实训、在线培训、交流考察、培训教材、师资聘请、职业等级评价、跟踪服务和信息管理等与培训相关支出。经费分二个阶段进行拨付，培训开班前一周拨付不超过70%，其余部分在培训结束考评合格后拨付。并严格按照有关培训管理规定执行，做到专款专用，保障培训效果。

　　（三）加强监督管理。落实落细《高素质农民培训规范》各项工作要求，健全培训管理制度，建立培训台账档案（文书文件、培训计划、教材教案、师资信息、学员档案、调查测评、考试考核、视频音频及其它需要保存的资料等），确保培训规范、有序、完整和真实。各培训机构开班前在网上平台录入相关培训信息，培训完成后及时完成台账资料的整理，各镇街要严格审核培训对象身份，杜绝公职人员参训。定期督导培训进度，建立项目监管、资金管理与绩效评价挂钩机制，提高资金使用效益，出现绩效不佳问题要及时停止办班，确保完成和超额完成年度考核目标。培训后，组织有关专家对培训情况进行检查考评，并填写《高素质农民培训考评报告单》。考评不合格的，出具整改通知并督促整改到位。

　　（四）注重宣传引导。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信等新媒体，多层次全方位做好培训计划、培训过程、培训政策宣传，认真总结高素质农民培训的典型经验和创新做法，大力宣传高素质农民培训成果，广泛开展优质培训机构、优质实训基地、优秀教师、杰出农民典型代表推介选树活动，提升工作知晓度和农民认可度，营造有利于高素质农民发展的良好氛围。

　　附件：1.鄞州区2021年高素质培育对象申报表

　　          2.鄞州区高素质农民培训报名汇总表

　　          3.鄞州区2021年高素质农民培训情况考评表

　　          4.鄞州区2021年高素质农民培训建档目录

      附件1.docx

　　一、起草背景

　　为进一步壮大高素质农民队伍，大力推进乡村人才振兴，根据《农业农村部 财政部关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2021〕8号）、《农业农村部办公厅关于做好2021年高素质农民培育工作的通知》（农办科〔2021〕11号）和《2021年宁波市高素质农民培育工作的通知》文件要求，结合我区实际，制订本实施方案。

　　二、制定依据

　　（一）起草依据：《农业农村部 财政部关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农计财发〔2021〕8号）；《农业农村部办公厅关于做好2021年高素质农民培育工作的通知》（农办科〔2021〕11号）；《2021年宁波市高素质农民培育工作的通知》

　　（二）起草过程：《鄞州区2021年高素质农民培训实施方案》起草过程中，我局认真研究，深入贯彻了相关文件精神，充分结合了我区实际，并在起草过程中广泛征求了相关单位的意见和建议，经过多次的修改和讨论后，及时做了修改完善。

　　三、主要内容

　　《鄞州区2021年高素质农民培训实施方案》（以下简称方案）主要围绕本总体思路、目标任务、时间安排、工作任务、工作要求等方面进行制定，具体内容如下：

　　（一）总体思路

　　围绕实施乡村振兴战略，立足加快推进农业农村现代化和满足乡村振兴人才需求，坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育的原则，通过精准遴选对象、健全培训体系、组建师资队伍、规范培训内容、创新培训方式、精准实施培训、强化指导服务，构建高素质农民培育制度体系，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，示范引领广大农民增收致富，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展，为鄞州高质量发展、高水平推进乡村振兴、建设共同富裕标杆区贡献“三农”力量。

　　（二）目标任务

　　根据农业农村部和宁波市农业农村局的总体部署，结合我市全年培训计划和产业发展需求，2021年我区计划培育经营管理型、专业生产型和技能服务型为主的高素质农民210人。

　　（三）时间安排

　　1.2021年6月-7月：调查需求，推荐学员；

　　2.2021年7月-8月：制订方案,遴选机构；

　　3.2021年8月-11月:开展培训，过程监管；

　　4.2021年12月:组织验收，质量评价。

　　（四）工作任务

　　1.遴选培训对象。各涉农镇（街）对辖区内培训对象进行调查摸底，广泛开展宣传，按主导和优势特色产业，摸清有意愿、有需求参训的农民数量和需求，建立培训对象库。重点引导家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体、社会化服务组织和技术、管理、服务骨干以及返乡入乡创新创业者、农创客、农村基层干部等，参加农业经营管理、生产服务、农村电商、乡村旅游、返乡创业、乡村治理等培训。鼓励符合条件的学员自主申报，登录或者手机下载“云上智农”报名。具备基本条件：年满 16 周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民、返乡入乡创新创业者、乡村治理及社会事业服务等人员。

　　2.健全培训体系。统筹利用好涉农院校、农业科研院所、农技推广机构、农民专业合作社、农业龙头企业、农业协会等各类涉农资源，引导鼓励各市场主体发挥自身优势参与教育培训工作，健全完善“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系。鼓励农民田间学校、实训基地、科技示范基地、教育培训基地等教育培训场所为高素质农民培训提供便捷实训服务。有培训意愿和条件的镇街也可以根据年度培训计划，适当安排培训任务。2021年高素质农民培训采取政府购买服务的方式，遵循公开、公平、公正原则，通过公开招标、网上竞价或协议采购的形式，遴选确定培训机构开展培训。培训机构条件：具有独立法人资格，管理规范，产业特色明显，生产技术领先，在本地区、本行业有一定知名度；具备较强的组织能力和承担农民培训工作经验；具备一定的师资队伍（专职、兼职、乡土老师）和实践实训场地。

　　3.组建师资队伍。根据培训需要，聘请高校科研机构专家，同时充分发挥农业农村系统自身人才优势，吸收产业技术团队专家、农技推广人员和实践经验丰富的农业乡土专家担任兼职教师，建立高素质农民教育培训师资库。利用信息化手段开展在线教育培训、在线信息技术咨询等，尤其要发挥各类、各级实训基地的作用，积极开展定点联系、送教下乡等培训模式，提高培训的参与性、互动性和实践性。

　　4.规范培训内容。按照《高素质农民培训规范》的要求，紧扣培训需求，建立模块化课程体系，科学组合教学模块，优化设计培训课程。按照“规范、先进、实用”的原则选用培训教材，优先选择中央和省农广校针对高素质农民培育编写的培训教材,也可以自行选择适合产业特点的专业教材,鼓励选用本市农技专家、“土专家”编写的优秀教材。区农业农村局组织实施“行政主管部门第一课”，培训课程以综合素养课为主。

　　5.创新培训方式。遵循农业生产规律，重实训、强服务，根据培训对象和培训内容制定差异化的培训计划，优化组合集中学习、线上学习、实习实训、案例观摩交流等培训方式，兼顾疫情防控需要，强化培训针对性和有效性，提高培训质量和效率。加强教学互动，综合运用案例法、头脑风暴法、土专家现身说法等，通过参与式、沉浸式、体验式教学增强培训吸引力。加强信息化应用，将“云上智农”APP应用纳入培训课程，利用“浙农云”平台开展网络直播、课件学习、在线练习、线上辅导，实现线上线下融合。加强培训信息管理，推进乡村振兴人才库与农民教育培训信息管理系统数据同步建设，按照“先入库、后培训”的原则，全面推进实现参训农民基本信息100%入库，培训全程可监测可追溯。组织培训农民开展满意度评价，高素质农民培训满意度达到85%。

　　6.精准实施培训。按照《高素质农民培育规范》规定设置综合素养课、专业技能课、能力拓展课。45分钟为1学时，每半天不超过4个学时,延伸至晚上学习的，可根据实际另行计算。课程设计符合以下要求：遵循立足产业需要、满足农民需求、培训高质高效的原则。经营管理型：不少于120学时，其中线下实习实训不少于40学时，线上学习不少于12学时，线下理论学习中综合素养课需占总学时的10%-20%。专业生产型和技能服务型：不少于40学时，其中线下实习实训不少于26学时，线下理论学习中综合素养课需占总学时的10%。

　　7.强化指导服务。加强高素质农民队伍管理，完善信息统计和学员库建设，实行学员动态管理。搭建服务平台，加强跟踪服务，提供延伸服务。支持学员抱团发展，促进参训农民的交流合作，依托协会、联盟等组织协作发展，拓宽高素质农民发展路径。搭建展示舞台和平台，引领学员与市场充分有效对接。畅通进修通道，提升综合能力。积极探索高素质农民培训与学历教育的有机衔接和贯通培养，建立“能力+学历”一体化培养模式。储备一批有学历提升意愿的高素质农民，鼓励参加高职扩招考试和领军人才考试，实现学历提升。嫁接培训项目，推行继续教育，促进农民终身学习持续更新知识能力。推介“浙江农艺师学院”公众号和中国农村远程教育网，引导高素质农民参加线上继续教育。探索“培训+技能等级”的培训模式，推进农民短期培训、职业教育衔接贯通，形成从培训到职业教育一体化的人才培养格局。鼓励学员参加职业技能鉴定，提高技能水平，加快技能队伍建设。

　　（五）工作要求

　　1.强化组织领导。将农民教育培训纳入实施乡村振兴战略的重要日程，建立健全农业农村局牵头，教育、财政、人社等各部门密切配合的工作机制。区农业农村局具体负责高素质农民培训工作的组织协调和监督管理，各有关镇（街）农办协助做好学员组织、培训监管等工作。明确工作职责，制定实施方案，细化工作措施，层层抓好落实。根据相关规定精神，落实好常态化新冠疫情防控举措，保障农民教育培训安全有序。加强党史学习教育，将农民教育培训与党史学习教育有机结合，统筹推进、系统部署。

　　2.规范资金使用。2021年高素质农民培训经费来源于中央和市级资金，补助标准为5天（含）的培训按每人每天400元、5天（不含）以上的按每人每天320元的定额标准控制，培训经费主要用于补助培训机构对农民开展免费培训的相关支出，培训资金主要用于课堂教学、基地实训、在线培训、交流考察、培训教材、师资聘请、职业等级评价、跟踪服务和信息管理等与培训相关支出。经费分二个阶段进行拨付，培训开班前一周拨付不超过70%，其余部分在培训结束考评合格后拨付。并严格按照有关培训管理规定执行，做到专款专用，保障培训效果。

　　3.加强监督管理。落实落细《高素质农民培训规范》各项工作要求，健全培训管理制度，建立培训台账档案（文书文件、培训计划、教材教案、师资信息、学员档案、调查测评、考试考核、视频音频及其它需要保存的资料等），确保培训规范、有序、完整和真实。各培训机构开班前在网上平台录入相关培训信息，培训完成后及时完成台账资料的整理，各镇街要严格审核培训对象身份，杜绝公职人员参训。定期督导培训进度，建立项目监管、资金管理与绩效评价挂钩机制，提高资金使用效益，出现绩效不佳问题要及时停止办班，确保完成和超额完成年度考核目标。培训后，组织有关专家对培训情况进行检查考评，并填写《高素质农民培训考评报告单》。考评不合格的，出具整改通知并督促整改到位。

　　4.注重宣传引导。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信等新媒体，多层次全方位做好培训计划、培训过程、培训政策宣传，认真总结高素质农民培训的典型经验和创新做法，大力宣传高素质农民培训成果，广泛开展优质培训机构、优质实训基地、优秀教师、杰出农民典型代表推介选树活动，提升工作知晓度和农民认可度，营造有利于高素质农民发展的良好氛围。

　　《鄞州区2021年高素质农民培训实施方案》于2021年9月8日至2021年9月16日在区政府信息公开平台网上征求意见，公示期间未收到意见建议。