根据《浙江省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》《宁波市人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》，对2009年制定实施的《关于宁波市鄞州区农村公路管理养护体制改革的实施意见》进行了修订，形成了《关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见（征求意见稿）》。现公开征求社会意见和建议。社会公众可通过以下途径和方式提出反馈建议和意见。

1.传真：0574-89582052
2.电子邮箱:595722641@qq.com
3.联系地址：鄞州区天银路89号区交通运输局509办公室
4.联系电话:施曙光；联系人:   15105740235      
5.反馈建议和意见时间:2021年6月18日至2021年6月29日。

鄞州区人民政府办公室关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《宁波市人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（甬政办发〔2021〕36号），深化农村公路管理养护体制改革，加快建立管理养护长效机制，推动我区高质量高标准建设“四好农村路”，促进城乡融合发展，助力乡村振兴，现提出如下实施意见。

一、工作目标

根据省、市关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见的要求，到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系基本形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强，管理养护水平全省全市领先。农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例县乡道不低于6%，村道不低于5%，中等以上农村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

二、完善农村公路管理养护体制

（一）强化属地政府主体责任。区政府是农村公路管理养护工作的责任主体，按照“县道县管、乡村道乡镇管”的要求，明确和落实区级相关部门、镇（街道）的农村公路管理养护职责和责任清单，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。镇（街道）具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，组织协调村民委员会配合做好村道管理养护，鼓励农村集体经济组织和社会力量参与管理养护。

（二）加强区级统筹和指导监督。区交通运输局要加强对农村公路的指导监督，提出农村公路发展指导意见，落实行业管理职责，以示范创建为抓手，推进农村公路管理养护高质量发展，会同区财政局开展资金绩效管理和评估。区财政局、区交通运输局要加强区级资金统筹，安排区级养护补助资金。区发改局、区自然资源规划分局要深化农村公路审批制度改革，强化资源要素保障。区农业农村、地方金融监管、生态环境、交警等部门要根据各自职责做好相关工作，共同促进农村公路事业发展。

（三）落实分级绩效管理。区政府对镇（街道）的农村公路管理养护工作进行绩效管理，主要内容为管养责任落实情况、资金投入情况、养护工程完成情况、路况水平等，其中路况指标以省、市交通运输部门自动化检测结果为依据，检测比例为每年50%。具体办法由区交通运输局会同区财政局制定。

三、强化农村公路管理养护资金保障

农村公路养护资金主要包括养护工程经费和日常养护经费两大部分，按照上级补助、地方自筹的原则筹集农村公路管理养护资金。

（一）加大农村公路养护工程投入。市级按照每年每公里县道30000元、乡道20000元、村道9000元的标准切块到区财政。区财政对农村公路养护工程的财政投入不低于市级标准。养护工程资金不足部分，县道由区财政负责筹措落实，乡村道由镇（街道）财政负责筹措落实。

（二）加大农村公路日常养护投入。

1、县道公路日常养护资金由市级补助资金和区财政投入资金组成，区财政投入资金按不低于市级标准进行配套。县道公路日常养护资金总额不低于每年每公里46000元，其中，市级补助资金为每年每公里23000元，区财政投入资金不低于每年每公里23000元。

2、乡道公路日常养护资金由市、区两级补助资金和镇（街道）自筹资金组成，市、区两级补助资金按1:1标准补助给镇（街道），镇（街道）自筹资金不低于市、区两级补助资金之和。乡道公路日常养护资金总额不低于每年每公里20000元，其中，市级补助资金为每年每公里5000元、区财政补助资金为每年每公里5000元、镇（街道）自筹资金不低于每年每公里10000元。

3、村道公路日常养护资金由市级补助资金、镇（街道）自筹资金组成，市级补助资金纳入区财政统筹后，由区财政转移支付给镇（街道）。村道公路日常养护资金总额不低于每年每公里4000元，其中，市级补助资金为每年每公里2500元，镇（街道）自筹资金不低于每年每公里1500元。

（三）建立资金动态调整机制。区级对农村公路养护工程的补助标准及市、区、镇公共财政投入农村公路日常养护的标准，根据农村公路养护成本变化、物价变动等因素建立动态调整机制，原则上五年内至少调整一次。具体下达养护资金计划和编制实施计划时，应根据公路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等要素统筹安排。

（四）创新农村公路发展投融资机制。要发挥政府资金的引导作用，采取多种方式支持农村公路养护。预算中安排的必需的农村公路建设投资的部分资金，可以在中央下达的一般债务限额内，通过申请发行地方政府一般债券方式筹措。积极创新“项目+”的部分投融资运作方式，鼓励不同经济成分和各类投资主体参与农村公路设施管理养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。积极推行农村公路灾毁保险。

（五）强化监督管理。区财政、交通运输部门要建立农村公路管理养护考核机制，采取以奖代补方式，用于绩效考核和“四好农村路”示范路创建。区财政、交通运输部门要加强农村公路养护资金使用监管，审计部门要加强审计力度，确保专款专用。

四、建立农村公路管理养护长效机制

（一）加快推进市场化改革。农村公路养护逐步向规范化、专业化、机械化、智慧化、市场化方向发展。要有促进农村公路养护市场化改革的举措，拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。农村公路养护工程要按规定实行招投标，鼓励干线公路建设养护与农村公路捆绑招标、农村公路养护实行分片捆绑招标，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

（二）强化农村公路养护管理。要加强日常养护管理，加大对特殊路段的养护力度，提高养护有效性和及时性，严格执行桥隧安全运行各项制度，动态消除危桥隧，当年发现的危桥隧处置率达到100%。强化养护市场监管，建立养护信用评价机制。实行养护工程项目化管理，严格履行有关管理程序。

（三）加强安全管理。要加强隐患排查整治，定期开展专项检查与检测评估，建立交通安全设施电子档案，落实《宁波市普通公路交通安全防护技术指南（试行）》。公路安全设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。

（四）完善路产路权管理机制。按照《浙江省公路条例》、《宁波市公路养护管理条例》等规定，完善县乡村三级路长组织管理体系，健全农村公路路产路权管理体制和运行机制，建立区有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，加强路政执法管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要充分认识深化农村公路管理养护体制改革的重要意义，深入分析本地农村公路发展实际，因地制宜细化配套措施，加强跟踪评估，确保改革任务落到实处。区级各有关部门要按照职责分工，支持和指导各镇（街道）做好改革工作。

（二）发挥试点示范引领。要结合实际积极探索深化农村公路管理养护体制改革的有效形式，开展改革试点，不断积累经验，发挥示范效应。积极开展“四好农村路”示范创建活动，以点带面、全面提升农村公路发展水平，助力乡村振兴。

（三）加大宣传引导。要积极开展宣传工作，多渠道、多形式推广农村公路管理养护的先进做法和有效经验，充分调动广大农民群众参与、监督改革工作的积极性，为“四好农村路”建设和深化改革工作营造浓厚氛围。

本意见自2022年1月1日起施行。《关于宁波市鄞州区农村公路管理养护体制改革的实施意见》（鄞政发〔2009〕111号）同时废止。

关于公开征求《深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》意见建议的通知的起草说明

一、制定的背景和过程

为了全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕实施乡村振兴战略、统筹城乡发展，以完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点，深化农村公路管理养护体制改革，国务院办公厅于2019年9月、浙江省政府办公厅于2020年11月、宁波市政府办公厅于2021年6月均制定了关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见。

就鄞州区而言，区政府于2009年制定了《关于宁波市鄞州区农村公路管理养护体制改革的实施意见》（鄞政发[2009]111号），十多年过去了，鄞州区的经济和社会发展发生了翻天覆地的变化，农村公路也发生了较大变化，深化鄞州区农村公路管理养护体制改革已经是势在必行。

二、主要内容

本《实施意见》主要由五个方面组成。

一是工作目标。农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例县乡道不低于6%，村道不低于5%，中等以上农村公路占比不低于85%。

二是完善农村公路管理养护体制。强化属地政府主体责任、加强区级统筹和指导监督、落实分级绩效管理。按照“县道县管、乡村道乡镇管”的要求，明确和落实区级相关部门、乡镇（街道）的农村公路管理养护职责和责任清单。乡镇（街道）具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作。

三是强化农村公路管理养护资金保障。农村公路养护资金主要包括养护工程经费和日常养护经费两大部分，按照上级补助、地方自筹的原则筹集农村公路管理养护资金。区财政对农村公路养护工程的财政投入不低于市级补助标准。

四是建立农村公路管理养护长效机制。旨在通过加快推进市场化改革、强化农村公路养护管理、加强安全管理、完善路产路权管理机制等四个方面，建立起农村公路管理养护的长效机制。

五是保障措施。通过加强组织领导、发挥试点示范引领、加大宣传引导等措施，确保深化农村公路管理养护体制改革任务落到实处。

《深化农村公路管理养护体制改革的实施意见(征求意见稿) 》于2021年6月18日至2021年6月29日在区政府信息公开平台网上征求意见，公示期间未收到意见建议。