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宁波市自然资源和规划局鄞州分局2020年法治政府建设报告

  2020年,在市局党组和区委区政府的坚强领导下,我分局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,努力完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《2020年鄞州区法治政府建设工作要点》的各项目标任务,为我区打造“两高四好”示范区建设提供坚强有力的法治保障,取得了较好的成效。现将相关法治建设工作情况汇报如下:

  一、2020年度推进法治建设工作情况

  (一)切实加强法治建设领导

  分局始终把法治建设作为全年重中之重的工作予以对待。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责,始终把建设法治政府摆在全局工作的重要位置,强化领导责任,从严治党、依规治党。一是思想高度重视,持续推动法治学习。分局法治建设第一责任人带领局领导班子带头学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神及中央全面依法治国工作会议精神,2020年度组织学习6次。二是充分发挥领导核心作用。把推进法治建设工作摆上重要工作日程,多次召开局党组会议专题研究法治建设工作,第一责任人定期听取有关法治建设工作汇报,及时研究解决法治建设有关重大问题,并将法治建设纳入分局发展总体规划和年度工作计划。三是加强法治政府建设的组织领导,成立法治建设工作领导小组,建立了“主要领导负总责、分管领导牵头抓、业务部门具体抓”的法治工作机制。为进一步完善重大行政决定合法性审核工作,提高党内法规制度执行力,成立了重大行政决定合法性审核工作小组。四是按时向上级报告年度法治政府建设情况,并在分局门户网站主动向社会公布。五是认真落实行政机关负责人出庭制度,2020年度我分局机关业务副局长应出庭7次,实际出庭7次,出庭应诉率100%。

  (二)推进依法行政,抓好法治建设重要环节

  分局坚定不移推动全面依法依规治局的纵深发展,努力营造风清气正良好政治生态。一是落实重大行政决策程序。根据市局制定的《宁波市自然资源和规划局重大行政决定合法性审核(审查)办法》做好重大行政决定合法性审核工作。2020年度,作出重大执法决定法治审核2件。二是坚持实行集体讨论决策,坚决贯彻民主集中制,严格执行主要领导“四个不直接分管”、“三重一大”班子集体决策、党组书记末尾表态等制度,对重大事项决策、重要干部任免和大额资金使用等问题坚持科学民主集体决策。坚持实行业务会审制度和专家咨询论证制度,强化重点领域风险防控,特别是对土地使用权和矿业权审批出让、土地开发整理等重点领域的关键环节进行监督,确保权力规范运行。2020年度,召开27次党组会议,18次局长办公会,17次局工作例会,对集体讨论情况均作了记录,并印发了会议纪要。三是严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见 》,按照“谁执法谁公示”的原则,建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。行政执法人员在执法过程中主动亮明身份,接受社会监督。

  (三)全力服务疫情防控,做好自然资源保障工作

  深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要指示精神,坚决落实中央和省委、省政府重大决策部署,运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。保障疫情防控项目用地,全力服务稳增长和保民生项目的建设,切实优化不动产登记服务。开设企业绿色通道和在线咨询热线,实现“网上办、掌上办、马上办”。组织开展“野生动物保护宣传”营造良好的自然资源规划法治环境,严格规范对危害疫情防控行为的行政执法。

  (四)强化自然资源执法监察

  积极开展全区农村乱占耕地建房问题整治专项行动,自然资源部、省厅、市局下发三批总图斑9544个,经内业核对剔除并经市局审核后总疑似图斑717个,面积831.87亩。作为该专项行动牵头单位,目前已建立完善24个镇(街道)和300余个村、社区的行政区划-组织机构和农村乱占耕地建房数据汇交平台-摸排信息采集报送系统组织机构。做好“两小”企业专项整治,制定分局《“两小”企业违法用地专项整治三年行动实施方案》,目前共排查“两小”企业42家,发现问题企业6家,已完成违法用地整治提升9382平方米。做好再生资源回收行业专项整治行动,共责令整改32家,其中拆违2宗。建立案件会审制度,做到凡案必审,案件会审53宗,作出处罚53宗,罚款295.5185万元,已收缴226.0075万元;向公安部门移送1宗非法占用耕地涉刑案件线索和2宗非法采矿涉刑案件线索;申请法院强制执行66宗。

  (五)建立健全法律顾问制度,加强法治队伍建设

  我分局通过司法(律师资格)考试共5人,其中1人已取得公职律师资格证书,聘请浙江共业律师事务所作为我分局法律顾问单位,充分发挥法律顾问作用,为行政处罚、行政复议、行政诉讼等重大疑难复杂问题提供法律咨询服务。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对未申领行政执法证的工作人员,积极组织参加行政执法证考试培训。坚持把学法用法作为提升依法行政水平的重要抓手,重点专题学习《中华人民共和国宪法》,认真研读了《中华人民共和国民法典》中涉及自然资源的物权、所有权、用益物权等相关内容。突出对不动产登记、政府信息公开、征地管理、执法监察、行政许可、信访办理等重点领域的业务培训,不断提升一线工作人员依法行政的能力和水平。

  (六)依法有效化解社会矛盾,切实维护人民群众合法权益

  有效推进行政争议案发量、败诉率“双下降”工作。认真落实市局、区委区政府信访工作部署,规范信访办理流程,加强初信初访办理,落实首问负责即问即办,依法依规开展信访事项依法定途径分类处理,有效控制信访增量。定期召开信访工作分析研会,以案说法,逐案研究。落实领导干部下访接访和包案办理、开展重点领域信访问题专项研究,逐级化解信访矛盾和历史积案,努力减少信访存量。2020年度系统办理信访481件,其中分局自行答复办理308件,其他173件经判定后转送相关部门办理。来访登记共37件,44人次。另有135批来访,288人次,在局信访室现场接访、解释。加强对领导干部阅批来信的办理,今年办理领导批示的信访件16件,均能在规定期限内结案。行政应诉工作持续加强。按照“谁行为,谁负责”的原则,全面落实业务承办科室行政复议答复和行政诉讼出庭应诉职责。强化行政复议行政应诉反馈机制,落实行政诉讼败诉案件分析报告制度,建立行政复议行政应诉约谈通报制度等。2020年共承办市局、区政府作为行政复议、行政诉讼的行政答复人、行政诉讼被告的案件诉讼案件51件,其中维持25件,要求履职1件,终止1件,撤诉11件,现仍未判决13件。加强与司法机关的协作交流,强化行政诉讼意见和检察建议的整改落实和及时反馈,积极配合检察机关落实公益诉讼制度。

  (七)深化“最多跑一次”改革,努力提升民生服务能力

  深化“最多跑一次”改革。推进“一窗受理”平台铺设,姜山、邱隘等不动产“一窗受理”相继上线。深化便民举措,出台相关文件规定,优化非成套房转移、变更权籍调查、不动产档案查询等程序。对接公安人口库信息,安装人脸识别系统,有效提升信息核验精准度。今年共受理各类不动产登记105451 件,颁发不动产权证书78335本、证明34882本,办理档案查询22209件,收取不动产登记费922.0725万元(财政到账金额)。

  (八)加强法治宣传,提升民众法治素养

  以“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”、“12.4宪法宣传日”等重要节日为宣传活动载体,确定宣传活动主题,突出宣传重点,今年开展大型普法宣传活动共3次,完成“七五普法”总结。利用微博、微信、移动终端、视频等新媒体开展宣传活动,并通过深入社区、广场设点,以横幅标语、现场解答、发放宣传资料等形式向广大群众进行宪法知识、自然资源和规划系统的法律宣传。通过普法宣传引导市民积极参与和支持到自然资源和规划系统的各项工作中来,让法制观念在群众当中得到进一步深化,引领群众树立守法意识,争做守法公民。

  二、明年工作思路

  2021年分局将继续以“十九大”精神、习近平新时代全面推进依法治国理论和生态文明思想为遵循,贯彻落实“四个全面”战略布局,准确把握法治建设新要求,牢固树立“山水林田湖草”生命共同体理念,紧紧围绕自然资源和规划部门“两统一”职责,加强党对法治建设领导,坚持立法引领、依法决策、文明执法,强化权力制约和监督,加强执法巡查,树立法治权威,全面提升自然资源和规划法治水平。

  (一)加强重点领域执法力度。

  结合年度季度卫片执法整改,以打击非法占用基本农田、非法偷挖盗采矿产、非法建造墓地为重点领域,以遏制政府公益公建类违法、重点交通工程建设违法、新增墓地违法为工作重点,坚持“零容忍”,强化违法案件查处;落实“增违挂钩”,与年度土地利用指标、目标管理考核评优相挂钩。全面推进农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动,力争农村乱占耕地建房存量问题“清零”,新增违建处置率达到100%。

  (二)进一步强化对易引发行政争议案件的风险防控机制

  对于非法占地、不动产登记、政府信息公开、征地拆迁等行政行为易引发行政争议案件,一是要准确判断行政行为相对人的诉求,如政府信息公开案件,要以行政许可相关审批规定为依据,从而去了解公开的政府信息的内容和种类,并研判是否应予公开;对同一事项或有歧义的内容,应启动补正告知程序,及时书面联系申请。二是对行政相对人拟作出不利的行政行为的,应邀请法律顾问参与讨论,确保办案质量经得起法律的考验。三是对作出不利于行政相对人的行政行为后,应及时做好事后答疑工作,降低相对人对行政行为的抵触情绪,减少涉诉信访,树立依法行政的理念。

  (三)继续推行行政复议行政应诉约谈通报制度,强化责任意识

  对不履行法定职责,故意制造行政争议,履职不力造成群体性复议诉讼案件的,或者同类案件反复发生且未采取必要措施解决的,由分局主要负责人对经办人进行约谈,提出限期整改要求,必要时作全局通报。

  (四)加强自然资源领域民生保障

  推进自然资源统一确权登记。充分利用国土“三调”成果,力争到2022年底基本完成全区重点区域自然资源统一确权登记。开展林权确权登记发证,按照“四至清晰、权属合法、面积准确”要求进行规范调查,加快数据资料整合,力争到2021年底基本完成数据建库。完善农房确权登记发证相关政策,按照“由易到难,分步推进”工作思路,加快农房登记发证速度。深化行政审批登记制度改革。推进“多审合一”改革,合并办理乡村建设规划许可和用地批准。开展项目用地“一码管地”,在供地、规划环节推行编制不动产单元代码,以不动产单元代码关联建设项目审批全流程信息。完善不动产登记“互联网+”体系,打造鄞州“网上登记服务中心”。进一步落实宁波市企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革试点。深化“交房即办证”创新试点,打造具备可操作性、可复制性、可推广性的鄞州样板。

  (五)持续加强正风肃纪

  落实全面从严治党主体责任,进一步压实主体责任和“一岗双责”,细化分解责任清单。加强廉政风险动态排查,加大浪费行为监督检查力度,持之以恒纠“四风”、正作风。持续优化机关效能建设,不定期开展作风效能建设专项检查,深入开展“三清单”运行法,结合清廉基层所创建,确保基层公权力始终规范运行。建立廉政教育常态化,坚持正面引导与警示教育相结合、节日提醒与日常教育相结合,营造风清气正的良好氛围。

  三、存在的问题

  (一)厘清与综合行政执法部门职责边界

  根据《浙江省人民政府办公厅关于公布浙江省综合行政执法事项统一目录的通知》、《宁波市人民政府关于宁波市综合行政执法划转行政处罚事项的通告》、《宁波市鄞州区人民政府关于综合行政执法处罚事项划转的公告》的规定,亟待厘清与综合行政执法部门的职责,主要是对违反城乡规划案的监管和投诉、举报件的受理(包括综合执法部门日常巡查发现在规划违法行为)划转事项具体涉及的权、责亟待明确。

  (二)行政执法力量薄弱,人员配备不足

  目前我分局从事一线行政执法工作人员多为事业编制年轻干部,无法取得行政执法证。现有行执法人员配置已给我分局的行政执法工作带来一定困境。特别面对将要承接全区所有规划违法建设案件的监管、受理、投诉举报等工作。建议将一定数量的执法人员和车辆及执法设备按“编随事走、人随编走”为原则充实到我分局。




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