为贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于高质量推进乡村振兴战略加快建设农业农村现代化先行省的意见》《中共宁波市委宁波市人民政府关于高水平推进乡村振兴加快建设农业农村现代化先行市的意见》，现就高水平推进乡村全面振兴，加快建设农业农村现代化先行区，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、市委农村工作会议精神，坚持城乡一体、深度融合，以打造共同富裕现代化基本单元为重点，深入实施乡村振兴战略，形成全域一体化发展新格局。聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，持续深化农业供给侧结构性改革，强化制度供给、政策供给、要素供给，高水平推进乡村振兴，形成工农互促、城乡互补、区域协调、整体智治、共同富裕的新局面，绘就具有“江南韵、乡愁味、国际范、时尚风、活力劲、共同富”的现代版富春山居图，争当农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵，加快建设农业农村现代化先行区。

（二）目标任务。到2025年，实现乡村振兴发展格局系统重塑。现代农业产业体系、生产体系和经营体系基本完善，综合生产能力和市场竞争力稳步提升，种业强区建设取得显著成效，农村产业融合更加深入，建成高质量现代农业引领区。城乡形态功能全面协调，生产生活生态有机融合，基础设施和基本公共服务均等发展的体制机制健全，建成高水平城乡融合示范区。乡村空间布局更加合理，人口更加集聚，要素更加集约，功能更加集成，人居环境更加改善，打响艺术振兴乡村品牌，打造全域美丽大花园，建成新时代美丽乡村样板区。党建引领、多治融合、整体智治、和谐稳定的乡村社会治理体系全面建立，全面完成全国乡村治理体系建设试点示范区建设。高水平推进全区乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，高质量发展建设共同富裕标杆区，农业农村现代化走在省市前列。

坚守安全底线，落实重要农产品保供责任

切实抓好粮食生产。稳定姜山、云龙等优势产区粮食综合生产能力，挖掘滨海地区粮食生产潜力，提高粮食复种指数，确保粮食播种面积和产量只增不减、自给率稳步提高。稳定和强化农民种粮补贴，落实好收购补助政策，加大对规模种粮大户的支持力度。开展粮食绿色高产示范，推广“粮食+”种养结合模式，提升农民种粮效益。深化粮食产销合作，确保完成年度粮食储备任务。

（二）增强重要农产品供给能力。确保生猪等重要农产品有效供给，稳定生猪生产恢复势头，实施优质种猪扩繁行动，稳步提高主要畜禽产品自给率。推进蔬菜、水果等产业高质量发展，优化品种结构，稳定生产规模，蔬菜播种面积保持在12.5万亩以上。大力发展现代渔业，推进水产绿色健康养殖，水产品总量稳定在1.6万吨以上。

（三）严格耕地农业用途管理。坚持农地农用，粮地粮用，明确耕地利用优先序。按照“杜绝新增、消化存量、严治抛荒”的要求，坚决遏制新增耕地“非农化”，分类有序稳妥推进粮食生产功能区“非粮化”整治，严禁闲置、荒芜永久基本农田，强化粮食生产功能区种粮属性。加强高标准农田等现代农业设施建设，严格落实高标准农田“先补后占”制度，新建高标准农田0.3万亩。创新农村承包地经营权流转模式，加大政策扶持，引导整村整镇连片稳定流转，推进规模化经营。

（四）筑牢农业安全生产防线。加强农业农村防灾减灾能力建设，做好风险评估和监测预警。加强农业农村防灾减灾基础设施建设，实施海塘安澜、小流域治理等工程，提升防洪排涝能力。实施渔船分类分级管理制度，加强渔业安全信息化建设。强化动物防疫和农作物病虫害防治，确保重点防控病种疫情平稳。深入开展“平安农机”建设,全面完成全区变型拖拉机淘汰工作。严厉打击制售假劣农资违法行为，规范农资市场秩序。加大农产品质量安全监管，推进农产品质量安全信用体系建设，实现“一证一码”规模主体全覆盖，主要农产品抽检合格率保持在98%以上。

三、突出高质高效，构建现代农业产业体系

（一）大力发展绿色都市农业。围绕乡村产业振兴，聚焦主导产业，加强资源整合，落实好农业设施和建设用地政策，加大招商引资力度，培育和推进一批功能型支撑平台，促进产业集群发展。加快建设姜山国家农业产业强镇、姜山省级现代农业园区、瞻岐省级特色农业强镇。优化提升特色农产品优势区，建设一批产业园、科技园、孵化园、加工园等发展平台。到2025年，建成国家农业产业强镇1个、省级现代农业园区1个、省级农业特色强镇3个、特色农产品优势区2个。

（二）创新融合发展业态。加快融合式发展，以“数字+”方式，推进农、工、文、体、旅的全产业融合，加快农村十线、百村、千里游步道、万亩特色产业园“十百千万”工程，做精做特一批田园综合体、农旅综合体，让农业变成有奔头的富民产业。大力培育领军型农业龙头企业，支持技术改造、装备升级和特色产品研发，提高加工增值率。加快农旅融合发展，依托精品线路、数字田园、郊野公园建设，培育壮大乡村旅游、民宿（农家乐）、运动康养、文化创意等新业态，建成一批集农业科技示范、休闲观光体验、田间科普教育于一体的农业现代化示范区。到2025年，新增市级以上农业龙头企业5家；全区休闲农业和乡村旅游年接待人次达500万。

（三）培育壮大农业经营主体。持续开展家庭农场、农民合作社示范创建，提高经营管理水平和示范带动能力。积极开展全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，扩大农民合作社组织规模和农户覆盖面。优化农业从业者结构，构建形成学历教育、职业技能鉴定、继续教育等结合的新型职业农民培育体系，壮大新型职业农民队伍。到2025年，累计建成示范性家庭农场90家、示范性农民合作社60家。

（四）加快农业品牌升级。实施品牌塑造行动，通过新品牌创建、老品牌振兴、小品牌整合等方式，健全“区-镇（街道）-企”加“公用+企业+产品”品牌体系，做大做强“鄞州雪菜”“太白滴翠”等特色农产品区域公共品牌。实施品牌提质行动，加快健全现代农业绿色生产体系，大力推进标准化生产，推动品种培优，强化绿色、有机、地理标志认证与管理。实施市场营销行动，积极推行“互联网+农业”，打通线上线下营销渠道，依托电商平台、直播带货等新形式，结合农产品展示展销、农事节庆活动，不断提升农产品溢价能力和竞争力。到2025年，打造区级农产品公用品牌1个、特色农产品产业区域公用品牌3个、镇级农产品公用品牌5个。

四、强化科技创新，推动农业农村绿色发展

（一）推进种业强区建设。构建现代种业高质量发展的工作机制、制度框架、政策体系，积极推进现代种业强区建设。聚焦水稻育种、新优果蔬、精品水产、绿色畜牧、林特苗木五大领域，实施生产基地建设、创新能力提升、种业企业培育、种质资源保护、服务水平提升五大行动，全力推动鄞州种业产业链、创新链、供应链、价值链全面升级。到2025年，力争引进、培育具有影响力的种业企业10家，创建种业科技创新平台数4个，获得国家植物新品种保护权品种100个以上，种业创新活力、内核动能、产出质效等关键指标跻身国内一流水平。

（二）实施科技创新行动。大力实施科技强农、机械强农行动，加快科技成果转化，积极构建农业农村科技创新体系；深入推进农业“机器换人”，加快高端智能、特色农机装备推广应用。加强产学研融合，推动校企合作，加快院士工作站、重点实验室等农业科研创新平台和科技示范基地建设。加强基层农技队伍建设，健全农技推广基金会体系，深化科技特派员制度。到2025年，引育农业高层次人才100人以上，现代农业领军人才65人以上，建成市级以上农业科技创新载体5家。

（三）提升农业绿色发展水平。深入推进“肥药两制”行动，深化农药实名制购买和化肥定额制施用改革，加强农业投入品数字化管理，大力推广生物防治、物理防治等绿色防控措施，减少农药施用。整体构建与资源环境承载力相匹配的“主体小循环、区域中循环、全区大循环”三级循环体系。科学布局种养产业，以及畜禽粪污、农业废弃物处理等配套设施。全面推行农作物秸秆、畜禽养殖排泄物资源化利用，农资包装废弃物回收处置，养殖尾水无害化排放和循环利用，水旱轮作、稻渔综合种养、农牧结合等生态循环模式。到2025年，畜禽粪污综合利用率达98%以上，秸秆综合利用率达98%以上。

五、围绕宜居宜业，开展未来乡村建设

（一）加快未来乡村发展。突出远近结合，立足发展现状和资源禀赋，“一镇一国企、一镇一方案”压茬推进，做到一年大起步、两年大变化、五年大提升，进一步重塑经济活力、培植发展优势。围绕集成“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设内容，对接全生活链条、全生命周期、全过程体验需求，牢牢把握未来乡村建设民生属性，加快应用场景谋划建设，在政策扶持、数智应用、业态培育等方面做进一步探索，建设一批可复制可推广的标杆村、样板村,打造一批呈现未来元素的特色化功能片区、示范性现代化基本单元。

（二）高水平提升农村人居环境。分类推进农村住房改造。深入实施农房建设“十百千”工程，深入挖掘“浙东民居”元素，以梳理式改造、联户自建与特色改造相结合的美丽宜居村建设模式，加大农村建房用地安排和风貌引导，开展农房建设示范，力争形成一批可看可学可借鉴的农房建设样板。到2025年，实施梳理式改造村庄75个，美丽宜居示范村达到50个。以“三大革命”为抓手，扎实推进农村人居环境综合整治，全面营造“清爽、整洁、有序、优美”的环境。开展农村生活污水治理设施建设和标准化运维，既有处理设施标准化运维率100%。积极推进农村生活垃圾减量，健全分级分类生活垃圾循环利用系统，加强生活垃圾资源化处理站点运维管理。进一步完善农村公厕运维管护机制，推广农村公厕“所长制”。到2025年，创建省级高标准生活垃圾分类示范村10个，市级农村生活垃圾分类示范镇2个、示范村8个，建成省级星级农村公厕70座。

（三）深化新时代美丽乡村示范建设。持续深化“千万”工程，突出整体提升、功能优化、集聚发展，因地制宜，精准开展美丽乡村示范创建。持续巩固省美丽乡村示范区建设成效，加快创建一批在全市、全省甚至全国有较高知名度和美誉度的典范镇。加大传统村落、传统民居和历史文化名村名镇的保护，大力推广艺术振兴乡村等做法，激活乡村传统元素，提升乡愁乡韵。到2025年，争创美丽城镇建设省级样板镇5个以上，创建美丽乡村示范镇8个，培育新时代美丽乡村精品村60个，实现新时代美丽乡村达标村全覆盖，未来乡村建设取得新突破。

（四）打造美丽乡村风景线。全面做优规划，按照有颜值、有智慧、有项目、有内涵、有情怀“五有”目标，以东钱湖幸福水岸风景线、湖光山色“绿水青山”实践线等10条精品线路为重点，“一线一规划”打造步步是景、处处可看、时时可感的风景线。全力做精项目，以项目为牵引，统筹布局实施一批环境改造项目、产业发展项目、基础设施项目、生态治理项目、文旅休闲项目，串珠成链、综合集成，把每一条精品线打造成风景示范线、特色精品轴和发展黄金带、共同富裕路。

（五）增强村庄发展活力。加快打通美丽乡村向美丽经济转化通道，大力推进产村融合、资源激活等村庄经营模式，探索村庄品牌经营，促进集体资源资产变现增值。大力实施美丽乡村精品线路建设，深入挖掘田园、古道、古宅和传统手艺等文化内涵，联动实施生态治理、空间整治、项目建设、产业植入、品质提升，推动从建环境到卖风景转变，赋予村庄发展新的活力。实施快递“两进一出”工程，推进快递网点和电商配送行政村全覆盖。

六、加快数字赋能，大力建设数字乡村

（一）强化数字乡村系统设计。全力开展省级数字乡村试点县创建，加快对接省数字乡村平台和宁波城市大脑，通过统一信息标准体系，整合涉农数据资源，整体推进数字乡村系统研发、技术应用，实现农业生产管理高效化和农业服务便捷化，形成产业数字化、治理数字化、服务数字化，积极打造鄞州数字乡村样板。

（二）启动“数字三农”新基建。进一步改善农村宽带网络条件，在现代农业园区、重点镇、景区村庄等区域加快布局5G基站、物联网、人工智能、区块链等终端，推动新一代移动通信网络技术在农村同步应用。重点区域5G信号实现全覆盖。建立农村集体资产、农村宅基地、农业经营主体等基础数据资源库。

（三）拓展三农发展集成应用。加快省级业务平台应用，大力推进“肥药两制”、渔船精密智控、农村集体“三资”管理、低收入农户帮扶等数字化监管。充分运用数字技术手段，加快数字就业、数字文化、数字救助、数字养老、数字旅游、数字交通等服务直达乡村，全域推广应用“甬农码”、创新“跟着节气游乡村”等场景应用，探索建立数字乡村便捷服务新机制。

七、聚焦乡村治理，高标准打造全国标杆

（一）加强基层党组织建设。切实发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，切实发挥对农村各项工作的领导核心作用。打破部门、村（社区）、企业等壁垒，根据地缘、人缘、业缘组成不同类型党建联盟，增强党组织的引领力、组织力、战斗力。开展村（社区）党建示范提升工程，加强村党组织对村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织的全面领导。实施头雁领航工程，落实村党组织书记区级备案管理制度。推动导师帮带制，加强村级后备人才储备及年轻干部培养。推进清廉村居建设，完善“三清单一流程”等农村基层治理制度。

（二）深化乡村全域治理。系统推进基层治理，完善自治、法治、德治、智治“四治融合”模式，加快“县乡一体、条抓块统”整体智治改革，探索“掌上治村（社区）”，迭代升级社区“365治理法”、乡村“五小工作法”、基层公权力“三清单”运行法，积极推进社会治理服务中心综合集成，健全一中心+四平台+全科网格体系，持续擦亮“一核四治五共”全域治理品牌。到2025年，省级“善治村（社区）”达到60%以上，市级“善治村（社区）”实现全覆盖，乡村全域治理体系全面形成。

（三）加强农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，积极开展民风培育行动。深入实施公民道德建设工程，引导企业设立农村扶贫帮困公益基金，搭建村企结对“义平台”。选树一批优秀典型，讲好崇德向善“义故事”。积极推广乡村德治“双清单一机制”，持续推进农村移风易俗，实现行政村全覆盖。

（四）推进平安乡村建设。加强重大突发公共事件应急管理，做好风险评估和监测预警。健全农村地区新冠疫情精密智控工作机制，落实村庄管控措施。推进农村地区“雪亮工程”，培育基层平安创建示范点。加强农村地质灾害风险隐患排查治理，落实各项防治措施。抓牢全省法治建设先行区建设契机，大力开展法治镇（街道）、民主法治示范村（社区）创建，实施镇（街道）、村（社区）“法律明白人”培养工程，完善农村公共法律服务体系。深化平安村（社区）创建活动，提升村（社区）平安“三率”，健全农村地区扫黑除恶常态化机制。

八、深化改革创新，加快城乡融合发展

（一）推进“两进两回”行动。深入贯彻落实“两进两回”政策，搭建工作平台，全力畅通人才、乡贤、科技、资金等下乡通道。实施现代农业领军人才、青年农场主和农村实用人才培养行动计划，推动各类人才返乡入乡创业就业。鼓励发展具有鄞州特色、符合时代精神的乡贤联谊会、参事会等乡贤组织，促进乡贤回归。巩固全国农村创业创新典型区建设成效，依托区内各级农业产业平台、涉农企业、农创客发展联合会等，集聚人才、资本等各类要素资源，打造众创空间、孵化器、实训基地等双创基地，探索“园中园”式农村创新创业园区建设。到2025年，建成农创客示范基地2个，累计培育农创客1000名。

（二）深化农村集成改革。推进农村管理制度改革，健全农村基本经营制度。完善农村承包地“三权分置”制度，健全农村承包地流转服务体系，发展多种形式适度规模经营。稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革，推动闲置宅基地和农房集约利用。探索完善成员资格界定、股权继承和有偿退出等机制，健全农村集体资产股权流转交易体系，推进集体资产股权抵押贷款增量扩面。深化“三位一体”农合联改革，着力构建新型农业社会化服务体系，积极打造农合联示范样板，成立产业农合联6家，建设村级综合服务社（组织）20家。

（三）提升农村基础设施和公共服务水平。系统推进城乡空间布局优化、要素平等交换、公共服务均等化和基础设施建管一体化，加快补齐乡村公共服务短板。优化农村交通网络布局，高水平建设“四好农村路”，拓展美丽经济交通走廊。健全农村物流基础设施和配送网络体系，引导商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。大力推进城乡教育共同体建设，推进“互联网+义务教育”，促进教育均等化。全面推进区域医共体建设，深化推广智慧医疗，将“互联网+医疗健康”服务延伸到农村。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推进城乡居民基本养老保险参保全覆盖。深化养老服务家院互融模式发展，持续完善以居家为基础、村（社区）为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。

九、推进强村富民，提升农民幸福水平

（一）促进农民持续增收。推动土地流转金、股金分红、养老金、经营租金、劳动薪金稳步增长，实现“五金富民”。健全乡村产业发展驱动的经营性收入增长机制，拓展资源资产激活带来的财产性收入增长机制，强化转移性收入保障机制，促进农民收入持续稳定增长，持续缩小城乡居民收入差距。深入实施农民持股计划，通过赋权、活权推动农民闲置资源资金开发利用。到2025年，农村居民人均可支配收入达到60000元以上。

（二）构建低收入农户稳定增收机制。健全监测预警响应机制，加强低收入农户动态管理。深化组团式帮扶机制，落实“一户一策一干部”帮扶制度全覆盖。加强产业精准扶持，确保有劳动能力家庭至少一人就业。统筹推进最低生活补助标准提高、医疗保险服务优化、低收入农户综合性保险试点等措施，推动低收入农户共享高水平全面小康成果。

（三）发展壮大村级集体经济。探索村级集体经济发展新途径、扶持新模式，通过村集体资产发包租赁、参股投资、合作开发等多种形式，积极开展“飞地”投资与经营性项目建设，建立健全以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制和激励机制。建立完善集体经济项目库，实施机关单位、国企、社会团体等结对帮扶机制。多渠道壮大发展村级集体经济，探索组建强村公司，采取“产业+物业”“国资+村资”等渠道，加强村“三资”管理，盘活村级集体存量资源，提升村集体可持续发展能力。到2025年，实现村级集体经济总收入120万元以上，经营性收入40万元以上行政村全覆盖。

十、切实加强领导，确保工作落地见效

（一）健全乡村振兴工作机制。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和省、市有关要求，健全农村工作领导体系、工作体系和责任体系，落实好乡村振兴年度报告、督查检查、实绩考核等制度。强化区、镇、村各级书记抓乡村振兴。加强党对乡村人才工作的领导，开展镇村党组织书记乡村振兴轮训。

（二）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥党委农村工作领导小组统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班。加强区委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。加强“三农”干部队伍建设。

（三）强化农业农村优先发展投入保障。完善农业支持保护制度，把农业农村作为财政投入优先保障领域，严格落实国家、省、市关于提高土地出让收益用于农业农村比例的政策。积极发挥公共财政引导作用，扩大农业农村有效投资。拓宽投融资渠道，引导金融和社会资本加大乡村振兴投入。健全农村金融服务和农业信贷担保体系，推进政策性农业保险增品扩面提质。

（四）加强农业农村本质建设。推进农业农村现代化本质能力、本质基础、本质制度和本质机制建设。构建农业农村现代化指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。加强“三农”智库建设，强化调查研究。深入开展“三联三送三落实”活动，注重发挥农民群众主体作用。加强宣传引导，选树先进典型，及时总结提炼，积极营造争先进位的工作氛围。