高质量发展建设共同富裕示范区是党中央赋予浙江省新的光荣使命。鄞州是全国综合实力排名前列的县区，中国最具幸福感城区，有基础、有条件、更有责任和使命在贯彻中央决策部署、服务省市发展大局、加快高质量发展推动共同富裕上领跑先行。我区在推进共同富裕道路上，农业农村地区仍是主要着力点，也是重要潜力空间。我们必须要深刻认识到推进农业农村领域高质量发展是实现共同富裕的必经之路。要坚持因地制宜、改革赋能，全面推进乡村集成改革，不断增强农业农村发展活力，积极探索先富带后富、先富帮后富的体制机制，形成推动共同富裕的良好氛围和强大合力。

      一、我区农业农村发展现状

      近年来，我区深入实施乡村振兴战略，乡村产业发展和美丽乡村建设都取得了喜人成绩。2020年实现农林牧渔增加值28.86亿元，同比增长2.6%，创近五年来增速新高。国家现代农业示范区综合得分达91.01分，达到国内领先水平；通过“发展融合、形态融合、民生融合”三大融合，初步打造了“产业美、镇村美、环境美、生活美、乡风美”“五美”鄞州样板，成功创建全国农村创业创新典型县、省级新时代美丽乡村示范县，连续荣获省实施乡村振兴战略优秀单位，为城乡深度融合发展和率先基本实现农业农村现代化奠定了坚实基础。

      一是注重量质并举，现代农业加速发展。形成“一轴三区”产业总体布局，现代种业强区建设扎实推进，两家种业企业进入全国行业领域前十名，“打造现代种业标杆区”成为2020年全省争先创优行动“最佳实践”；粮食高产攻关持续多年走在全国前列，创造11项浙江省农业吉尼斯记录；产业平台加快打造，列入全国农业产业强镇1个，建成省级特色农业强镇2个，各级现代农业园区62个；新农主体加大引育，成立全市首个农创客发展联合会，全区现有6个国家级农业科技星创天地，2020年入围“泛3315计划”现代农业领域人才项目有3个（全市仅7个）。

      二是坚持城乡融合，乡村品质大幅提升。以省美丽乡村示范县创建为抓手，积极打造“美丽鄞州大花园”。累计建成省级美丽乡村示范镇5个，特色精品村15个，新时代美丽乡村精品村30个。农村人居环境显著提升，农村环境整治力度不断加大，农村生活垃圾分类和网格化管理实现行政村全覆盖，农村生活垃圾实行片区化处理。2020年，分别获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村和省提升农村人居环境工作考核优秀区。

      三是聚焦稳步增收，强村富民成色实足。以兴业富民为目标，大力实施“两进两回”、“飞地”抱团、“五金富民”等办法，推动农村集体经济和农民收入持续稳步增长。2020年，全区184个行政村集体经济和经营性总收入分别超100万元和30万元；农村常住居民人均可支配收入42794元，位居全市首位，城乡居民收入比为1.73:1，低收入农民人均收入1.67万元。

四是深化改革创新，乡村治理成效显现。切实发挥牵头抓总作用，全力推进全国首批乡村治理体系试点建设，构建“一核三治五共”治理体系，强化典型宣传，示范推广，涌现出湾底村“幸福指数工作法”、陆家堰“契约式治理”、陈黄村“五小工作法”等一批乡村治理“鄞州解法”。集体产权制度改革国内领先，入选全国第二批农村集体产权制度改革试点典型单位。农村“三资”管理持续强化，实施“第一道防线”工程，强化数字赋能。

      二、我区在推进共同富裕过程中农业农村发展存在的问题与挑战

      （一）农业产业升级需进一步加快

      农业基地园区规模小、产业链条短，产品附加值低，精深加工业发育不足，辐射带动农民增收能力不强。农业经营主体老龄化和耕地碎片化现象存在，农业生产规模化程度不高，各类新型经营主体投资参与农业产业园建设，扩大经营规模的意愿不强，优质农业项目招引难度大。用于发展加工农业、休闲农业建设用地指标较为缺乏。制约着乡村产业向纵深发展。

      （二）村级集体经济发展不均衡

      2020年全区281个村社股份经济合作社共拥有村级集体资产总额267亿元，净资产173亿元，村集体总收入21.8亿元。全区累计分红154.54亿元，其中2020年分红18.1亿元，个人分红最高的村突破9万元。全区村级总收入达到2000万元的村社有20个，村级总收入最高的为6350万元，但同时村级经营性收入低于50万元的仍有33个，低于100万元的73个。各村集体经济收入差距较大，发展不平衡，偏远村庄、山区村庄与近郊村社的集体经济实力相距甚远。

      （三）城乡融合发展需进一步提升

      农业“靠天吃饭”的局面没有根本性改变，高温干旱、台风暴雨洪涝等严重影响我区农业生产。部分村庄存在内部空间不合理，公共服务设施不完善，乡村旅游配套设施缺乏等问题。农旅融合仍处于起步阶段，新业态培育，创意农业开发、乡村特色挖掘不足。乡村建设美中不足，美丽乡村向美丽经济升级仍然较弱，存在部分村庄没有充分挖掘和提炼特色，同质化的问题。“绿水青山”向“金山银山”价值转化通道仍然较窄。

      （四）农民增收渠道需进一步拓宽

      我区农民收入长期走在全省全市前列，经过多年的增长，农民进一步增收难度逐年增大，城乡居民可支配收入差距仍然存在。农村居民工资性收入增长较低，年增长不足5%，农村居民财产性收入也与城镇居民有较大差距。农村产权制度改革有待深化，农村“沉睡”资产，如闲置农房等还没有完全发挥效益，农村土地管理制度改革有待突破和集成，集体经营性建设用地入市尚未启动。

      三、农业农村领域高质量发展推进共同富裕的主要目标和理念

      （一）主要目标

      到2025年，高质量建成乡村振兴示范区，共同富裕农业农村现代化先行区建设取得实质性进展，高效生态农业质量效益明显提高，新时代美丽乡村全面建成，城乡基本公共服务实现均等化，农民生产生活需求普遍得到更高水平满足，争创农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的先行示范。实现三个“万元新增”。农业劳动生产率从4.1万元/人增加到5.5万元/人，农民收入从42794元增加到6万元，低收入农户收入从1.67万元增加到2.7万元。实现两个“持续缩小”。城乡收入倍差从1.73缩小到1.69以内，低收入农户与全区农民收入倍差从2.56缩小到2.2以内。实现一个“百村覆盖”。省级善治（示范）村覆盖率由69个增加到100个以上。

      （二）主要理念

      我区党员干部对实施乡村振兴战略的认识总体是到位的，但对比上海、省内等先进地区，也存在一些距离，关键强化“四个理念”。我们要进一步更新工作理念。重点强化“四大理念”：一要强化“抢抓机遇”理念。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，体现了党中央对“三农”工作的高度重视，体现了对广大农民的深切关怀，体现了需求导向和问题导向，具有重大的战略意义。我们决不能错过这一历史机遇，决不能躺在过去的成绩上睡大觉，必须抢抓机遇、真刀真枪地干、真金白银地投，干出大名堂。二要强化“谋划先行”理念。推进乡村共同富裕是一项长期工作,既要有紧迫感,也不可一哄而上，必须要学习先进地区的“不策划不决策、不决策不规划、不规划不设计、不设计不建设”的经验做法，因地制宜、谋深谋细、谋定后动，切忌单一模式、高度雷同。三要强化“融合发展”理念。乡村振兴本质是对城乡关系、一二三产业关系的修复和重塑。生态宜居的美丽乡村建设，会使现代化滨海大都市核心区更具魅力。但同时乡村振兴的资金、人才、项目从哪里来？主要从市场中来、从城市里来。我们要统筹谋划城市和乡村、工业、服务业和农业，统筹推进规划布局、要素配置、产业体系、基础设施等领域的融合，加快形成互促互补、共同繁荣的新型城乡关系。四要强化“系统推进”理念。农业农村高质量发展是一个系统工程，要用系统化、体系化思维方式，找准类似建设精品线路这种有杠杆作用的重要支点和突破口，达到“落一子而全盘活”的撬动效果，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全民发展。

      四、农业农村领域高质量发展推进共同富裕的主要举措

      （一）实施产业振兴促共富行动，加快产业转型升级

产业振兴是共同富裕的物质基础。没有产业振兴，乡村各项事业发展就没有了依托。重点做到“三个狠抓”。一要狠抓全方位招商引资。成功引入了好的市场主体，通过先进的理念、创新的技术、出色的运营成功改变了一个区域的产业生态。每一个镇街、每一个部门都要聚焦产业前沿、行业动态、企业龙头，积极做好项目储备、主体储备，切实改变涉农产业的业态和模式。二要狠抓农业高质量发展。一方面要做好质量兴农、绿色兴农、科技兴农的文章，特别是现在鄞州永久基本农田和粮功区占比极高，通过发展经济作物等产业提升效益的路径很难走通，必须要通过规模经营、品牌经营、科技经营来提高农业效益；如我们的种业有较好基础，要进一步加强种业研发推广、种业企业招引，打造全国知名的种业强区。三要狠抓好一二三产业融合文章。充分挖掘农业的功能和乡村的价值，大力发展休闲观光、娱乐体验、农村电商等新产业新业态新模式，推动乡村从主要“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”转变。如鄞州的横溪、东吴完全可以借助精品线路打造，大力发展民居民宿、文化创意等产业，成为宁波市民的“网红打卡点”，因地制宜打通“两山”转化通道。

      （二）实施美丽建设促共富行动，建设美丽鄞州大花园

      环境整洁、生活宜居是实现乡村共同富裕最基本的要求。像打造艺术品一样来打造我们的乡村，让鄞州的乡村不仅干净，又充满温度、各具韵味、富有活力。重点做到“四个高”。一要高质量打造精品线路。以精品线创建为切入口，以“一年成形、两年成景、三年出彩”为工作目标，按照“以点串线、以线带面”的整体思路，全力实施贯通全域、彰显特色的精品线路（风景线）打造专项行动，充分整合旅游资源，挖掘创新旅游产品，优化提升周边环境，健全完善商贸配套。积极打造一批生态美村、文化古村、艺术名村，通过串珠成链、以点带面，推动全域美丽大花园建设。二要高标准推进未来小城市集成开发。把未来小城市集成开发作为带动乡村发展的龙头，以城镇建成区为重点，营造未来产业创新社区等八大示范场景，实现强基利民、畅联便民、兴业富民、乐活聚民、善治安民的未来小城市，闯出具有鄞州特色的共同富裕之路。三要高品质建设美丽乡村。按照“一村一景、一村一品、一村一韵”标准，开展美丽乡村示范创建。加快创建一批在全市、全省甚至全国有较高知名度和美誉度的典范镇。加大传统村落、传统民居和历史文化名村名镇的保护，推广文化润村、艺术振兴乡村等做法，激活乡村传统元素，提升乡愁乡韵。建设自治法治德治智治“四治融合”善治乡村。到2025年，培育新时代美丽乡村精品村60个，实现新时代美丽乡村达标村全覆盖。

      （三）实施改革赋能促共富行动，推动共同富裕领跑先行

      一是创新实施先富带后富行动。推进“开发式”帮扶。对相对薄弱区域和山区镇村，加快项目化、组团式、造血式开发，创新产业飞地、科创飞地、人才飞地等共享合作模式，激发内生动力。深化乡贤回归反哺机制，引导“天南海北鄞州人”采取项目开发、资金投入、产业合作、智力支持等形式，回归家乡、助力共富。推进结对式帮扶。推进百个单位扶百村、百个企业结百村的百村帮扶行动。开展国企结对“手拉手”和民企结对帮扶等项目行动，“十四五”期间，全区各帮共体通过各种渠道筹集的各类项目资金不少于3亿元。推进互补式帮扶，引导镇街之间、村社之间联谊联姻，在土地空间、项目开发、产业发展等方面，取人之长、补己之短、协同发展；引导事业单位、党员干部发挥作用，通过产品直购、基地直供等形式推进消费扶贫、带动就业增收。

      二是深化农村土地制度改革。深入实施国家农村宅基地制度改革试点。探索宅基地“三权分置”有效实现形式。开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，发展乡村新产业、新业态。探索村集体将农民自愿有偿退出的闲置宅基地和废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市，建立健全集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。

      三是推进农村集体产权制度改革。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，探索建立集体经济组织经营风险防控机制，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度体系。实施农民持股计划，探索集体经济股权流转、抵押等实现形式。以股权赋权活权为重点，不断完善股权继承、内部转让、质押和有偿退出机制，建立健全股权抵押、担保贷款风险防范机制和流转制度，探索股份经济合作社终止退出政策。

      （四）实施难题破解促共富行动，增强共同富裕要素保障

      难题是绕不开的，躲不掉的。难题不破，矛盾只会越积越深，难题越晚破，破难的成本只会高不会低，阻力只会大不会小。对推进乡村共同富裕来说，重点要破解三大难题。一要破解“农房如何改造提升”难题。村庄面貌、农房面貌是鄞州乡村目前碰到的最大问题之一。要给农民一个干净整洁的环境，发展民宿旅游的空间，现代精致的农房是基础。但由于土地指标稀缺、一户多宅突出、拆迁预期强烈等各种主客观因素，目前鄞州的农房面貌在全省各地中属于较低水平。下步鄞州要筛选一批群众意愿强、拆迁可能小、干部能力强的村庄，积极开展试点工作，分类试点、加强指导；在改造提升中，要尤其注重村庄风貌的整体把握、公共空间建设、乡村文化挖掘，力争走出一条特色之路。二要破解“用地如何解决”问题。土地指标稀缺在鄞州各个领域都是一个突出问题，在村庄建设、公共配套建设，还是田园综合体、高端民宿建设，仍然需要一定的土地指标。对鄞州来说，农村用地紧缺与土地低效利用并存，要结合全域土地综合整治试点，在国土空间规划、点状供地适当保障一批的基础上，更多通过土地综合整治来实现腾笼换鸟、自我循环，走出一条存量优化的路子。三要破解“资金如何筹集”的难题。单靠政府资金推动乡村振兴难度很大，必须吸取社会资本、激发社会活力。一方面要继续加大涉农资金整合力度，发挥财政资金撬动作用；另一方面要重视招引央企、省市国企、民企和乡贤资本、村级集体经济、百姓资金共同参与到乡村振兴中来，适时研究组建鄞州乡村振兴发展有限公司，让社会上更多的资金、更先进的经营能力参与到鄞州的乡村振兴中来。