一、出台背景

根据国家和省市区总体部署，我区应急管理“十四五”规划编制工作自2020年初启动，成立了领导机构，印发了工作方案，并委托市内应急管理第三方服务机构和区级有关部门开展了前期研究，在此基础上，于2020年末形成规划《基本思路》。从2021年1月起，全面转入规划《纲要》编制阶段。期间，组织召开了部分镇（街道）、部门、重点企业座谈会和区应急管理专家评审会组织召开了镇（街道）、部门、重点企业、区级老干部座谈会等一系列会议，听取各方意见，开展了公共建言献策活动、公开征求意见建议，等一系列会议，听取各方意见，公开征求意见建议，并与市应急管理局相关处室和区发改局相关科室进行多次对接汇报，形成规划（报批稿）。

二、制定依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防汛条例》《鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》《宁波市应急管理“十四五”规划》等编制。

三、主要内容

基于发展基础和形势研判，提出我区应急管理“十四五”发展指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述，按照省委、市委、区委全会部署要求，认真落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察浙江重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以党政领导干部为重点，带动干部职工、企业负责人和社会公众，坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，积极推进市域应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全。

展望二〇三五年，鄞州将实现应急管理体系和能力高水平现代化，成为全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的精彩板块。应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置、政策法规、制度体系成熟健全；重大风险防范化解精准高效，风险识别、风险研判、监测预报预警、风险管控智能精细，较大社会影响和重特大生产安全事故有效遏制；应急救援效能全面彰显，应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，应急救援力量体系科学合理；数字应急建设引领示范，灾害事故整体智治体系全面形成，应急科技和信息化水平国内领先；共建共治共享格局全面构建，综合保障全方位提升，全社会安全文明程度、公众安全素养大幅提升。

着眼2035年远景目标，结合“十四五”发展要求，共安排了8方面主要任务和6项重点工程。

（一）八方面主要任务：

1.推进安全生产依法治理。推进安全生产法制建设，全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防汛条例》等有关法律和省、市的配套性地方法规，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，加强干部队伍理论学习，加强应急管理执法队伍建设，完善应急管理监管责任，加强应急管理等部门安全生产执法力度，依法严惩违法违规行为，加大对安全生产各环节违法犯罪行为的打击力度。

2.落实安全生产主体责任。完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，建立健全企业全员安全生产责任制，强化落实第一责任人法定责任，推动企业建立安全生产自我约束的内生机制。加强企业安全生产风险和隐患排查治理双重管控机制，提升风险防控能力。

3.加强安全生产源头管控。坚持从源头上防范化解重大安全风险，严格实施规划、规模、安全条件、人员素质“四个准入”，完善规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，落实重大安全风险“一票否决”。加大政策支持力度，推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出，创建本质安全文化。

4.提升风险感知监测预警能力 。充分利用空天地感知、大数据、云计算、移动互联、人工智能等新兴技术，围绕安全生产、自然灾害、城市运行安全重点行业领域，建设城市安全风险智能感知网。

5.提升应急管理科技支撑。充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平，形成鄞州特色，全面提升企业、工业园区、城市运行安全风险防范数字化赋能，立体化监测、防控和应急救援能力。

6.实施应急管理精准培训。扩宽应急宣传教育社会面，加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，不断拓宽安全文化推广传播渠道，构建精准化的分类培训体系，打造鄞州特色的城市安全文化。

7.聚焦重点行业领域防控。针对我区“十三五”期间的事故高发领域，全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是“危险化学品和非煤矿山”“加工制造类小微企业和三场所三企业”“消防安全”“道路运输”“城市建设”“工业园区”“渔业船舶”“危险废物”“特种设备”“防灾减灾救灾”等10个重点领域，着力推进“机械化换人、自动化减员”，积极推广能有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料，以更大力度、更实举措实现“杜绝重大、遏制较大、减少总量”和“固本质、强智控、提素养”的要求，从根本上消除事故隐患，全面提升本质安全水平。

8.建设高效应急救援体系。制定鄞州区应急预案编制、评审、备案指引，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系，推动实现政府、部门、企业、社区预案有效衔接。建立健全应急救援组织指挥体系，完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量，提升指挥官现场应急处置技能，切实做好突发事件现场处置，落实事故灾后调查反思。

（二）六项重点工程：

1.风险普查与隐患排查工程。全面实施灾害事故风险防控能力提升行动，完成自然灾害和企业安全生产风险调查和重点隐患排查，建立健全风险基础数据库，编制灾害事故风险区划，加强重点行业领域安全风险辨识与评估。

2.应急管理数字治理工程。建设应急管理数字化先行区，推动全区15项数字政府重大任务之一的“推进安全生产风险防控和应急救援应用”建设，纳入政府门户实时展示；进一步完善应急救援可视化信息系统、消防重点单位远程监控平台建设及管理，提高应急管理数字化治理水平, 实现应急管理工作精密智控。

3.应急救援能力提升工程。加强应急指挥能力、巨灾应对能力建设，科学布局区域应急救援中心，全面加强应急救援力量建设，加快推进消防救援机动专业队伍建设，培育危化品生产、储运等专业应急救援队伍和力量。

4.基层应急管理体系与能力建设工程。强化“统筹共管”的基层应急管理组织领导机制和“多元共建”的要素保障机制，全面推进基层应急管理体系与能力建设，加强机构、装备、基础设施和队伍建设，实行防救“一体化”管理。

5.全民安全素养提升工程。深化推进全区应急（安全）体验设施建设，完善场馆教育功能，开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育。全面推进企业员工安全大培训，广泛推进宣传教育，提高群众安全知晓率、参与度、安全感和满意度。

6.应急管理综合保障建设工程。全面推进应急综合保障能力建设，提升应急物资实物储备能力，加强储备管理模式创新。落实综合执法改革意见，加强监管执法装备配备和人才保障。深化应急管理科技创新，以平台建设为载体，加强先进装备研发应用，全面提升应急管理科技支撑能力。

四、解读机关和解读人

解读机关：宁波市鄞州区应急管理局

解读人：樊光宇      联系电话：89298329