关于宁波市鄞州区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

2021年1月20日在宁波市鄞州区第十八届人民代表大会第五次会议上

宁波市鄞州区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告2020年全区国民经济和社会发展计划执行情况，提出2021年国民经济和社会发展计划草案，提请各位代表审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对复杂严峻的国内外发展环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决聚力“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力实施“三个年活动”“七大行动”，全区经济稳步复苏，人民生命安全和日常生活得到有力保障，实现高水平全面建成小康社会目标。实现地区生产总值2266.1亿元，增长2.4%（区本级1976.7亿元，增长2%）；完成财政总收入456.6亿元，增长0.7%（区本级365.4亿元，增长0.6%），一般公共预算收入273.5亿元，增长1.5%（区本级216.2亿元，增长1.8%）；固定资产投资（区本级）增长6.9%；规上工业增加值（区本级）增长2.7%；社会消费品零售总额（区本级）758.4亿元，增长-4%；进出口总额达到2100亿元，增长6%，其中出口1550亿元，增长5%（区本级1330亿元，增长2%）；城镇和农村居民人均可支配收入达到73860元和42794元，增长5.4%和7.1%。区十八届人大四次会议确定的主要工作任务和民生实事基本完成，经济社会发展保持高质量发展态势，展现强大韧性。

（一）上下协同，成功实现“两战”赢

一是疫情防控有力有效。贯彻“外防输入、内防反弹、人物并防”工作要求，第一时间制定全区疫情防控方案，开展“三级书记守三门、千名干部守万门”行动，对企业、店铺、公寓楼逐一实地排查，做好重点人群管理服务。落实落细精密智控各项举措，织密织牢全区公共卫生防护网，建立五级医防一体化防控体系，打造新冠肺炎大数据综合监管系统开展实时监测，全省率先建成学生健康守护平台，实行进口冷链食品精准溯源，高效运作遏制疫情，用37天时间实现本地确诊病例清零。二是复工复产有序有为。实行企业复工应急热线电话24小时值班制，全省首推“鄞企帮（178）”助企服务平台，全市率先启动企业复工核酸检测，不到一个月时间全区企业复工率达99.9%。保障企业用工稳定性，开展“定点拉人、定向招人”专项行动，通过专车专列接人等方式，累计接回外地员工2.6万余人。加大政策帮扶力度，全省率先出台支持企业发展“十条意见”，发放纾困资金2亿元，对承租国有房产的中小微企业和个体工商户免租金额达6400余万元。举办“同心共进 鄞创未来”产业供需对接会，六大行业180家骨干企业参加，项目签约总额达8.3亿元。

（二）顺势应变，经济运行稳向好

一是服务经济贡献动力。密集开展消费促进活动，创建省级放心消费商圈5个，入选省级文旅消费试点城市和省级夜间经济培育城市。大力发展新业态新模式，乐歌、“三个阿姨”等2家鄞企获李克强总理连线点赞，“鄞州之夜”品牌得到央视关注,旦堡娱乐主力店全国首店等优质项目落户，全区商品销售额增长8%。增强金融业支柱地位，入选第二批国家产融合作试点城市，财富管理总部（南区）竣工投用，全国首个“涉外商标专用权保险”落地鄞州，人民币存贷款余额分别达到8524.74亿元、10785.76亿元，同比增长15.2%、12.7%。持续壮大航运物流业，航运甬创谷于第四届航交会期间正式发布，中国海事仲裁委员会（浙江）自由贸易试验区仲裁中心落户鄞州，新引进航运物流企业122家，新增企业实现营业收入17.3亿元。二是工业智造释放潜力。集中发力打造标志性产业链，51家企业攻关重点产业链关键环节20个项目。数字经济加速赋能，入选首批省级数字经济创新发展试验区创建名单，重点工业企业机器联网率达76.8%，新增工业机器人超300台，累计创建市级数字化工厂9家，数字经济占GDP比重达52.5%。企业培育凸显成效，新增国家级制造业单项冠军企业（产品）3个、国家级专精特新“小巨人”企业3家、省“雄鹰”培育企业1家、省级隐形冠军培育企业1家，市级以上制造业单项冠军示范企业累计27家，居全市第一。三是新型农业展现活力。新建高标准农田4747亩，超市定建设任务1747亩，完成粮食播种面积19.31万亩，产量达8.53万吨，增长3.1%，生猪产能达2.6万头，获评国家农产品质量安全县。产业平台不断壮大，提升现代农业园区5个，建成多彩农业美丽田园示范基地和现代农业庄园各4个，获评全国县域数字农业农村发展先进县。

（三）聚力攻坚，扩大需求优结构

一是项目投资稳步提升。固定资产投资规模保持全市第一，高新技术产业投资、民间投资预计分别增长26%、11%。项目建设支撑有力，13个全省集中开工项目、28个市级重点工程项目、22个市集中开工项目、120个区级重大实施类项目分别完成全年投资计划任务的174.9%、160.6%、150%、114.3%，省市县长项目提前完成50%落地率要求。二是重点区块加速建设。主动融入长三角一体化发展大局，紧密对接“拥江揽湖滨海”战略，全力打造宁波都市区极核，城市形象进一步提升。加快推进“六大新空间”开发，甬江时尚东外滩区域内城中村全面完成改造，宁波国际会议中心、南部商务区四期加快建设，东部新城城市之光、宁波中心两幢超高层大楼建设有序推进，国华金融大厦等项目竣工投用，七塔寺特色文化街区、渔轮厂演艺综合体等项目启动建设。三是开放招引深化推进。实施“254”外贸攻坚倍增提质行动，全力稳外贸稳订单，制定出台支持外贸企业若干意见，启动中国·鄞州区进出口商品交易会平台，外贸出口额总量保持全市前二。支持企业大力发展海外仓和外贸综合平台，设立公共海外仓43个，跨境电商出口额达33.5亿美元。创新开展“云招商”，制作鄞州招商数字地图，国华不动产全国总部、毕马威事务所等一批高质量项目来鄞落户，全区新设外商投资企业97家，实际利用外资4.16亿美元，实际引进内资、浙商回归资金双双超150亿元。 

（四）创新引领，转型发展增动能

一是科技创新持续突破。研发经费支出占生产总值比重达2.5%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重上升至63.9%，全区拥有有效高企508家，国家科技型中小企业数量居全市首位。加大省级及以上领军人才和高端创新人才团队培育，引进全职院士1名，实现零的突破，自主申报入选省级引才工程专家14名，创历史新高，新增省级以上博士后工作站7家，市外引进国家级引才工程、培育工程专家达27名。二是创新平台能级提升。打造“热带雨林式”创新生态体系入选浙江省县域高质量发展优秀案例。双创工作获市政府督查激励，圆满举办2020全国双创周宁波分会场活动、2020长三角创新创业云高峰论坛，新增2家国家级众创空间和3个国家双创支撑平台项目。城南智创大走廊开发建设步伐加快，宁波院士中心正式投用，“万有鄞力”人才工作品牌建设不断深化，举办全球引才发布会等系列主题活动30余场，建成宁波人才之家“万有鄞力”会客厅。三是营商环境不断优化。扎实推进商事登记改革，实现“证照分离”改革试点全覆盖，全区新增市场主体2.5万家，新增总数位列全市第一。大力加强品牌建设，入选全省创造力十强县（市、区），新增中国驰名商标1件，有效发明专利拥有量达5千件，居全市第一。审批效率不断提升，率先实施“交房即办证”改革，创新实施“退休一件事”等便民利企改革，企业投资项目全过程“最多80天”实现率达100%。推进首问负责即问即办，受理企业、群众各类问题5.46万余件，按期受理率及办结率均达100%。

（五）提档升级，城乡统筹展新貌

一是城市更新进展迅速。加快精细化管理示范区建设，打造“席地而坐”城市会客厅4处、最美上学路6条。启动老旧小区改造三年行动计划，推进17个老旧小区173.3万平方米改造。划船等未来社区建设实质性启动，姜山未来社区入选省第二批试点。全年拆除违建累计达143万平方米，获评省“基本无违建县（市、区）”。全力破难“拔钉清零”，全区完成征迁签约114.8万平方米，净地约2958亩。不断完善城市基础设施，完成公共停车场配建车位6696个，打通滨江路（惠风西路-鄞县大道、三桥江-四明西路）等断头路，宁裘线、鄞县大道改建工程顺利开工，新增美丽经济交通走廊69.9公里。二是空间整合强势推进。大力推进全域土地整治，完成“批而未供”土地消化利用4483亩，处置“供而未用”“用而未尽”土地1087亩，盘活存量土地2895亩。高效整治低效工业空间，全年出让工业用地793亩，盘活标准厂房19.7万平方米，完成低效企业达标提升196家、“低散乱”企业整治提升289家。加快建设重大平台，浙江清华长三角研究院宁波分院大数据与人工智能研发中心建成投用，鄞州工业园区高标准打造“万亩工业园、千亩小微园”产业平台，鄞州投创中心都市产业园建设稳步推进，宁波国家广告产业园、宁波微电子创新产业园等集聚效应不断提升。三是生态环境持续改善。深入开展美丽鄞州建设，全力推进中央生态环境保护督察工作任务，成功创建为省级生态文明建设示范区。全域通过市级“污水零直排区”验收，建立全市首个智慧治水信息系统，疏浚河道70公里，清淤雨污水管网840公里，获得省五水共治“大禹鼎”。稳步推进美丽城乡建设，东吴、姜山、东钱湖成为首批美丽城镇省级样板，3个村列入省级美丽宜居示范村创建名单，获评浙江省新时代美丽乡村建设和农村生活垃圾分类处理工作完成质量较高、成效突出县（市、区）。

（六）民生提质，小康社会成色足

一是社会保障持续夯实。落实落细“六稳”“六保”任务，全区就业登记80.69万人，新引进高校毕业生2.8万人，总量均居全市首位。城镇新增就业3.1万人，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2.45%以内。户籍养老保险参保率达99%，户籍人口医保参保率达99.87%，均创本区参保率新高。区社会救助站建成投用，募集善款（物资）1.7亿元，发放救助款2.6亿元。二是公共事业稳步推进。教育资源持续优化，9所学校（幼儿园）建成使用，获评省标准化学校4所，集团化办学有序推进，基础教育优质品牌集团化覆盖率达到70%。医共体建设进一步深化，承办全省县域医共体建设现场推进会，新增国家卫生镇5个，省级卫生镇实现全覆盖。完成镇（街道）“爱心车轮”老年助餐项目11个，新建区域性居家养老服务中心7家，“家院互融”提供养老服务累计超16万次。举办纪念沙孟海诞辰120周年、东钱湖马拉松等活动，新增文化礼堂39个，获评省农村文化礼堂建设示范区。三是社会治理成效突出。入选中国社会治理百强县（市）区前十，获评2020社会治理创新示范区，再次入选“中国最具幸福感城市”。扎实推进平安鄞州建设，平稳有序推进村社换届，高质量完成第七次全国人口普查主要任务，高标准推进省级社区治理和服务创新实验区建设，“三清单”运行法入选全国乡村治理典型案例，“365社区治理工作规程”获评2020年全国最佳“创新社会治理典型案例”。四是帮扶工作深入开展。全省首个对口协作和反贫困研究院、全市首个扶贫街区党支部和消费扶贫直播间落户鄞州，“云会商”“云招聘”“云送训”“直播带货”等帮扶新模式不断涌现，全年在和龙、延吉、衢江三地实施援助项目27个、援助资金达6580万元，获评全国脱贫攻坚与精准扶贫创新优秀县（区）。

在看到来之不易的成绩的同时，我们必须深刻认识到，我区经济社会发展面临的问题和困难还不少：一是疫情存在反复性和不可预测性，疫情防控压力在一段时期内仍然存在，同疫情防控常态化相适应的经济社会运行秩序还需进一步巩固完善；二是经济增量拓展不足，实体经济生产运营面临较大挑战，创新动能有待进一步挖潜，能够为区域发展提供强劲动力的头部企业、功能平台还不够多，新业态新模式培育还需进一步强化；三是需求端恢复不足，旅游、住宿、文化娱乐等行业复苏较慢，投资结构性问题依然存在，土地要素制约明显，重大项目储备需进一步谋深谋实，稳外贸压力较大，产业链供应链存在阻断风险；四是城乡统筹发展需持续强化，城市精细化管理水平需进一步提高，乡村振兴、美丽城镇建设任务依然繁重，优质公共服务的供给能力还需进一步提升。对此，我们将高度重视、积极应对、精准发力、努力解决。

二、2021年国民经济和社会发展主要目标与任务

2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，也是鄞州争创社会主义现代化先行区的启动之年，做好今年的经济社会发展工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神，深入落实省委、市委、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，抢抓后疫情时代发展机遇，在危机中育先机、于变局中开新局，积极探索构建新发展格局，大力实施“赋能新生、强基攀高”战略，坚定不移当标兵、攀新高，有力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩向中国共产党建党100周年献礼。

综合考虑国内外形势和我区发展环境，按照既积极进取、又留有余地，同时与“十四五”规划目标相衔接，进一步凸显高质量、可持续的原则，建议2021年国民经济和社会发展主要目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长4%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，出口额保持份额，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排指标完成上级下达任务。

为实现上述目标，建议采取以下措施：

（一）夯实实体经济，加快构建现代产业体系

巩固提升工业产业链。深化“154”千百亿产业集群建设，加快打造集成电路、智能家电等标志性产业链，围绕高端装备、新材料等重点领域开展靶向攻关、重点招商，推进铸链强链引链补链，增强本地产业协同配套能力。实施“鄞企舰队”扶持计划，培育发展奥克斯、美康、博威等一批“链主型”企业及德鹰、东睦等一批“链核型”企业，建立“单项冠军”“小巨人”企业梯队培育名单，支持鄞州产业链优势环节及产品进入国际产业链供应链体系。大力实施数字经济“一号工程”，依托宁波微电子创新产业园、永强大厦软件信息产业园、和邦软件产业大厦等载体，优先发展数字经济核心产业。鼓励开展数字化车间、智能工厂建设，推进企业上云上平台，推动汽车零部件、家用电器等传统制造领域模式升级，力争重点工业技改项目投资增长10%。

推进服务业提质扩容。着力实施“343”现代服务业倍增发展行动，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，加快打造长三角南翼现代服务经济中心。做优传统优势产业，深度参与宁波市普惠金融改革试验区建设，大力引进金融法人机构、功能性总部机构及新型金融业态，提升金融业发展层级，打造区域现代金融中心。推动航运甬创谷建成运营，依托巨头企业开展产业链招商，探索发展航运指数衍生品业务，提升高端航运服务功能，实现航运物流业量质齐增。加快培育新业态新模式，依托东部新城、南部新城两大楼宇圈，进一步做强总部经济、平台经济、楼宇经济，加快国际会议中心、渔轮厂演艺综合体等项目建设，大力发展会展经济、创意经济，助推科技服务、文旅休闲、健康养老等多业态融合。

发展壮大新兴产业。抢抓后疫情时代机遇，坚定不移把发展新兴产业作为促进经济转型升级的突破口，加快建设重点领域新兴产业发展引领区。借力新基建“风口”，大力发展医疗健康、工业互联网、“5G+”等产业，探索导入未来产业，调动政产学研各方力量，建立技术联合攻关长效机制，联动推进智治设施、智能能源、重大科研等领域的基础设施建设，争取更多新基建项目落户鄞州。优化提升在线经济，全面拓展智慧医疗、智能物流、在线消费等领域，滚动支持一批拥有核心技术、用户流量、创新模式的头部企业。做大做精融合经济，发展以工业设计、科技研发、检测检验为代表的生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合，积极争取国家和省级“两业融合”试点。

（二）坚持扩大内需，全力畅通循环发展格局

融入区域大循环。深度融入长三角一体化，统筹谋划布局对接大上海的发展平台、合作载体和联动机制，重点推进产业创新、基础设施、公共服务、市场体系、生态环境、文化旅游等领域一体化发展，探索打造“飞地经济”模式。提升基础设施互联互通水平，全力保障金甬铁路、轨道交通、象山湾疏港高速等重大项目建设，加快建设高水平交通强区。借力杭甬双城记、甬舟一体化发展，积极参与建设大湾区大花园大通道大都市，协同推进宁波国家海洋经济发展示范区建设，全面深化与舟山在航运服务、海洋经济等领域合作。

推进内外双循环。持续放大消费促进活动品牌效应，大力发展夜间经济，打造高品质夜间经济示范区，培育壮大社交电商、直播电商等业态，构建多层次消费供给布局。做精做优核心商圈，扮美扮靓特色街区，着力提升东部新城商业氛围，不断放大商圈集聚辐射效应。加大国内外知名批零企业区域型总部、功能型总部引进力度，加快培育一批本土品牌商品和具有高端品牌价值的商业企业。深化推进“254”外贸攻坚倍增提质行动，抢抓浙江自贸试验区宁波片区建设机遇，助力企业通过各类展贸平台线上开拓市场，引导企业内外贸协同发展。大力发展“跨境电商+海外仓”B2B2C出口模式，构建以海外仓为核心的跨境电商产业链服务体系和公共服务平台。

筑牢投资压舱石。加强项目前期储备，建立健全重大前期项目联合推进机制，进一步完善项目协调联动机制，强化政府投资项目要素保障，积极争取专项债等各类政策资金，全力攻坚重大实施类项目，稳步推进省市县长工程等重点项目，力争完成固定资产投资730亿元。加大项目招商力度，探索建立“招商大脑”，开展全产业链招商，引进一批产城融合度高、生态协调性好、投资开发和运营管理强的大项目作为储备，力争新引进50亿元以上项目2个、20亿元以上项目10个。

（三）优化创新生态，着力打造科创策源之城

提质升级科创平台。发挥“两廊融合”乘数效应，高标准推进城南智创大走廊和甬江科创大走廊鄞州区块建设，打造覆盖全方位服务、全生命周期的创新创业空间，重点推进浙江创新中心、南部青创中心等建设，落地一批人才平台项目。联合大院大所、高等院校、央企名企共建一批高水平产业技术研究院，促进中德合作大学、哈工大长三角研究院等重点项目落地。优化科技创新资源，加快组建集研究开发、成果转化、创业孵化等于一体的产业创新服务综合体，力争培育省级产业创新服务综合体1家。

培育壮大创新主体。充分发挥国家双创示范基地、省级军民融合创新示范区等平台集聚效应，系统构建“热带雨林式”创新生态，实施新一轮科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业70家、市级及以上科技型中小企业500家。实施研发投入倍增行动，引导企业全面加大研发投入，推动规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利覆盖率加快提高，研发经费支出占生产总值比重达到2.6%。实施雄鹰行动，落实靶向精准引导培育，主抓千百亿级旗舰企业，大力扶持产业链核心地位的企业创新发展，分类扶持初创型、科技型、专业型企业发展。

加速集聚优质人才。优化升级“创业鄞州·精英引领”系列计划，实施“万有鄞力·引才工程”，办好全省首届博士后运动会暨全省企业博士后对接会等重点活动，定期发布海内外高层次人才需求指引，面向全球全网招才揽智。实施高素质青年人才“掘金计划”，加大优秀青年人才挖掘推荐力度和新兴领域青年英才培育，精准集聚一批领军型、创新型和创业型人才，新增市级及以上引才工程专家20人，人才总量突破48万名。发挥院士中心集智联智作用，力争柔性引进院士创新创业团队10个。

（四）深化重大改革，持续升级一流营商环境

强化要素配置改革。抢抓要素市场化配置改革、浙江全国土地审批权下放试点等机遇，大力推进制造业高质量发展体制机制改革创新，进一步推进土地全域化整治，深化“亩均论英雄”改革，建立健全多规合一、标准地出让、绩效挂钩等机制，推进中河、姜山等未来工业社区建设，争取全域土地综合整治部级试点。构建多元化资金保障体系，坚持政府引导、市场运作，拓宽产业基金、债券发行、企业上市等多元融资渠道，引导社会资本扩大向新基建、新服务等领域投资。

推进政府高效协同。深化党政机关内部“最多跑一次”改革，运用数字化手段打通制约改革的深层次体制机制梗阻，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推动“大综合一体化”行政执法改革，整合完善风险监测防控平台，促进跨层级、跨区域、跨部门数据共享、业务协同，构建区镇村一体、条抓块统机制。开展新一轮区、镇（街道）两级财政体制调整优化。做强做优做大区属国有企业，引领国有资本向战略性新兴产业、基础性支撑项目、功能性民生领域布局，推动国有公司向投建营一体化综合运营商、聚集赋能平台、高品质公共服务供给主体转变。

优化企业发展环境。强化金融惠企，探索创新专项资金、转贷基金等模式，不断加大对民营企业、小微企业的金融支持力度。实施民营企业核心竞争力提升工程，着力开展民营企业总部认定工作，鼓励企业充分运用跨境电商等贸易新方式拓宽销售渠道，积极引导支持企业技术改造、创新研发、引才用人，进一步提振企业发展信心。深化政务服务2.0改革，加快企业全生命周期“一件事”集成改革扩面提质，推进企业容错清单、信用监管应用等减负赋能改革，精简政务服务事项申请材料及各类证明，创新实践“人工智能类”审批、高频事项智能“秒办”，实现90%以上民生事项在镇（街道）可办。

（五）聚力品质提升，全面促进城乡融合发展

深度打造都市核心。构建“一核四城六空间”城市发展格局，迭代升级东部新城、南部新城，加快建设钱湖高科新城，谋划打造滨海蓝湾新城，稳步提升“一带、一廊、一滩、一圈、一城、一区”六大新空间功能形态，当好引领宁波“拥江揽湖滨海”战略的主导极、展示宁波都市圈品质的主窗口。聚焦东外滩区块、甬江东南岸区块、仇毕区块等重点板块建设，推进新世界广场、中河都市工业社区、前殷轨道TOD等一批重大项目建设，促进产城融合、提升城市能级。

做细做优城市管理。完善精细化、智慧化城市管理体系，加快“城市大脑”中枢建设，推进AI全域化执法实践，构建一体化数字执法平台。有序推进城市更新，加快划船、白鹤、姜山等未来社区建设，努力形成改造更新类未来社区建设的鄞州解法，优化片区改造模式，启动200万平方米老旧小区改造。深化垃圾分类“3+N”专项行动，新增示范小区100个。实施城市景观提升工程，推进核心景观建设，加强“微更新”“微改造”，争创生态园林城市、中国天然氧吧城市。全域开展省级“污水零直排区”建设，深化提档河湖长制，大力整治河道生态岸线，创建美丽河湖11公里，完成84个老旧小区污水零直排改造。启动碳排放达峰行动，加快淘汰落后产能，推进能源结构调整优化。

全面促进乡村振兴。做大做强水产养殖、林特水果、粮食生产、生态畜禽等特色产业，大力推进种业强区建设，培育具有国内竞争力的综合型种业集团2家以上。重点建设姜山全国产业强镇、省级现代农业园区及瞻岐省级特色农业强镇，改造提升5个现代农业园区。深化农村厕所、垃圾分类、污水治理“三大革命”，加快提升乡村人居环境。推进横溪、五乡创建美丽城镇建设样板镇，高标准创建1个美丽乡村示范镇、1条乡村振兴示范带和1个小集镇式中心村。加快乡村农旅融合发展，大力打造艺术振兴乡村工程，推进大梅山区域旅游开发，推动“乐活天宫”“康养勤勇”城郊十园、横溪农旅小镇等重大项目建设，精心打造集农业生产、农田观光、休闲度假于一体的乡村旅游精品线路。

（六）推进整体智治，不断增进社会民生福祉

强化就业与社会保障。实施“最美就鄞”提质行动，加强重点群体帮扶力度，实现稳就业和促创业双轮驱动，进一步激发社会创新创业活力，力争新引进高校毕业生和高技能人才3万名以上。健全多层次医保体系，实施全民医保提升行动和医保点数付费改革，进一步扩大异地就医定点范围，不断推进结算服务标准化、规范化、便利化。健全大救助体制，推进基层慈善“四大工程”建设，完善相对贫困群众长效帮扶机制。健全城乡一体化住房保障体系，提高公租房房源使用率，优化公租房租赁补贴的保障比例，扩大住房保障覆盖面。

提高公共服务供给质量。优化教育资源布局，推动BOBO城九年一贯制学校、前殷区块学校、余隘地块学校等重大项目建设，深化教育综合改革和集团化办学，努力创建全国义务教育优质均衡区和学前教育普及普惠区。强化健康鄞州建设，持续做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，加快市中西医结合医院等重大项目建设，健全公共卫生应急体系和分级诊疗制度，加快推进3岁以下婴幼儿照护服务，规范社会办医办托。优化公共文化服务网络，持续开展“天天演”“艺起来”“晚七点”等文化惠民工程，着力办好“大师公开课”“钱湖音乐节”等重大文化活动，新建城市书房10个、体育公园3个。健全多元化养老服务体系，深化家院互融养老服务模式，完善智慧健康养老平台应用，推动医养结合协调发展。

聚焦整体智治“先行先试”。加快完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，不断健全基层治理现代化体系，依托数字化手段，实现“基层治理四平台”信息化、智慧化，打造互联互通的数据信息网，探索形成“整体智治”的鄞州路径、鄞州模式。不断提升自治、法治、德治、智治“四治融合”水平，争当全国乡村治理体系建设示范标杆。探索“智慧普法”全域运行，加强行业性专业性调解组织建设，提升基层矛盾调解组织的自治能力，形成共建共治共享的治理格局。健全完善应急管理体制，实施灾害防治系列工程，推动生产安全事故防范和自然灾害“防、减、救”体系持续深化完善。

附表：鄞州区2021年国民经济和社会发展主要预期目标（草案）

附表

鄞州区2021年国民经济和社会发展主要预期目标（草案）

注：均采用区本级口径。