2019年政府工作总结（政府工作报告节选）
2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是鄞州建设“两高四好”示范区的起步之年、实干之年、拼搏之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平总书记对浙江、对宁波和来鄞州调研时的重要指示精神，全面贯彻省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和市委“六争攻坚、三年攀高”战略部署，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高扬实干激情，迸发担当勇气，汇聚奋进力量，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力实施“三个年活动”“七大行动计划”，较好完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务、民生实事。实现地区生产总值2211亿元，增长7%（区本级1931.8亿元，增长6.9%）；完成财政总收入453.4亿元，增长4%（区本级363.1亿元，增长5.3%），一般公共预算收入269.3亿元，增长6.5%（区本级212.4亿元，增长7%）；实现全部工业增加值502.5亿元，增长7.8%，其中规上工业增加值358.9亿元，增长6.4%；进出口总额达到1991.6亿元，增长8.3%，其中出口1476.2亿元，增长6.6%；实现社会消费品零售总额948.2亿元，增长8.4%；城镇和农村居民人均可支配收入达到70074元和39953元，增长8%和9.2%；金融机构本外币存贷款余额达到7600.2亿元和9817.4亿元，增长11.2%和18%。
一年来，我们经历了一系列大事喜事要事，极大凝聚了全区上下奋斗新时代的磅礴力量。
获得了一批国家级的荣誉奖项。首次入选中国最具幸福感城市（县级），连续五年位居全国综合实力百强区第四位，位列全国科技创新百强区第一位、绿色发展百强区第三位、投资潜力百强区第四位、新型城镇化质量百强区第五位，获评全国首批乡村治理体系建设试点示范区、全国农村创新创业典型区、中国农村全面小康建设示范县、全国乡村振兴示范区等称号，成为全省唯一受国务院督查激励的双创示范基地行政区域。
举办了一批有影响的重大活动。成功举办承办了天南海北鄞州人发展大会、首届国际划联龙舟世界杯、尤努斯中国周·甬城论善大会、央视《唱响新时代-走进宁波》节目和全国乡村振兴与扶贫协作论坛、中国社科论坛-城市国际论坛、全国双创周宁波分会场、中国（宁波）集成电路产业生态论坛等一系列全国性的重大活动。
落户了一批引领性的优质项目。宁波国际会议中心、展览中心选址鄞州，总投资上百亿元的智能医疗科技园项目成功签约，大家养老保险、宁银理财、数字健康保险交易示范性平台等金融法人机构顺利落户，北大上海微电子研究院宁波分院、中芯国际（宁波）创新设计服务中心、中国小康建设研究会乡村振兴研究院、中央音乐学院新时代文明实践音乐中心、浙大社会治理研究院宁波中心等项目成功落地。
推出了一批增活力的改革举措。积极支持做好共青团基层组织、地方青联组织改革等国家级试点和街道人大建设、政协“请你来协商”、工商联基层商会改革等省级试点工作，“协同智管停车”、老旧小区“最多改一次”等做法成为示范样板，成立融媒体中心，启动综合行政执法体制改革姜山镇试点，两个社区成为全省首批未来社区试点，获评省全面深化改革工作优秀区。
一年来，我们主要做了以下五方面工作：
一、着力打好稳中求进“组合拳”
以数字经济引领产业提升。深入实施数字经济“一号工程”，数字经济核心产业增加值增长11.8%，数字经济占地区生产总值比重提高到48%。谋划“154”千百亿级产业集群发展，新增国家单项冠军产品4家、全国首批专精特新“小巨人”企业1家、省上云标杆企业6家、市级单项冠军示范企业6家，软件信息企业达1600余家，高新技术产业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重分别为63.4%、26.7%，入围省制造业高质量发展示范区创建名单，两化融合水平连续五年居全市第一。积极应对中美经贸摩擦，出台促进外贸稳定增长八条意见，谋划“254”外贸攻坚倍增提质行动，机电及高新技术产品出口达到105.9亿美元；鄞州跨境电商集聚区一期开园，世贸通成为国家级国际营销服务公共平台，跨境电商出口额达到29.5亿美元，稳居全市第一。实施放心消费行动，实现批发零售业销售额、网络零售额5321.6亿元、485亿元，分别增长15.3%、19.5%，成为省批发零售业改造提升成效明显区。实现金融业增加值350.2亿元，增长11.4%，新增上市企业1家、新三板企业1家、保险中介和保险科技企业31家。航运会展、文化创意、专业服务等产业继续领跑全市。
以亩均考评助推效益增长。全面摸清工业用地总量分布，开展低效企业提升达标专项行动，整治提升“散乱污”企业355家，改造旧厂房31万平方米，规上工业亩均增加值达到157.6万元，61家鄞企上榜全市制造业“亩产英雄500强”，其中3家入围前十；2家鄞企入选省首批服务业“亩产效益”领跑者名单。成功创建国家级人力资源服务产业园、汽车零部件外贸转型升级基地，四明金融小镇被命名为省级特色小镇，鄞州工业园区、经济开发区、投资创业中心、中车产业基地等平台产出加快，新建改建小微企业园18个，和丰创意广场等20家园区被认定为省级小微企业园，大学生（青年）创业园获评国家中小企业公共服务示范平台。
以投资引资夯实发展后劲。加快推进重大项目建设，积极扩大有效投资，争取到政府专项债券及再融资债券19亿元，6个省级和9个市级集中开工项目、21个市级重点建设项目、120个区级重大实施类项目分别完成投资49.1亿元、42.4亿元、83.1亿元和281.4亿元，完成年度任务的154.3%、130.5%、155.5%和112.5%，固定资产投资增长14.8%，交通投资、民间投资分别增长60.9%、19.4%。开展“3+8+5”招商工作，引进总投资10亿元以上项目23个，其中50亿元以上项目6个，实到外资4.1亿美元，位列全市第二，引进内资149.3亿元、浙商回归资金155亿元，均居全市第一。
以自主创新支撑动能转换。研究与试验发展经费投入37亿元，增长20%，实现发明专利授权量1623件，稳居全市首位，新增国家级企业技术中心1家、中国驰名商标1件、“浙江制造”标准发布9项、“品字标”认证企业6家和省级企业研究院6家、工业设计中心4家、军民融合重点项目3个，航运交易服务、社区便民服务成为国家级标准化试点，获评省创造力十强县（市、区）。新增国家科技型中小企业371家，高新技术企业达到350家，入选全省高新技术企业创新能力百强2家。人才净流入率全市第一，新引进院士团队6个，入选省市突出贡献专家3人、市领军拔尖人才32人、市“3315系列计划”16个，评选区首批“四大精英”100名，甬江人才创新中心一期开园、挂牌浙江创新中心。
二、统筹实施补齐短板“攻坚战”
成功夺取平安金鼎。深入开展“防风险、保平安、迎大庆、夺金鼎”活动，强势推进扫黑除恶专项斗争，侦办黑恶团伙86个，P2P网贷机构实现“清零”。全省率先建设社会风险评估工作服务网，区社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）建成投用，信访积案有效化解，赴省进京越级访创历史新低。成功创建“无欠薪”区。开展安全生产和消防安全整治百日大会战，积极组织应急演练，实施“两小一危”、交通安全、工业厂房改建公寓楼等集中整治，举办首届外来务工人员亲子平安特训营，整改违规群租房4459间，建成省级规范化避灾安置点37个，累计发放安全头盔34万顶，安全生产事故起数和死亡人数分别下降25.9%、29.4%。全力做好超强台风“利奇马”抢险救灾和灾后重建工作，把灾害损失降到最低。常态整治保健品市场乱象，发布餐饮行业“红黑榜”，首创公益性食品安全预防措施保险，建成食品安全追溯联动平台。
强力推进治污拆违。认真做好上级环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改工作，开展治水拆违双百攻坚行动，专项整治洗车行业污水排放、餐饮油烟扰民等突出问题，PM2.5平均浓度下降11.8%。加快“污水零直排区”建设，推进截污纳管、雨污分流和管网建设，调水1.8亿立方米，清淤46.4万立方米，30条城区河道基本达到“清澈见底”，3条河道通过省级“美丽河湖”验收，区控以上断面水质功能达标率为91.7%，创二十年最佳，顺利通过国家黑臭水体专项暗访督查。扎实推进“无违建”创建，积极整治新增违建、涉水违建、别墅违建，开展高铁沿线外部环境安全隐患专项整治行动，全面完成“大棚房”问题专项整治，整治“三涉违建”码头10处，完成“三改”133.5万平方米，拆除违法建筑121.6万平方米，拆后利用率达到85.5%。
扎实开展扶贫协作。选派61名专技人才到对口地区开展帮扶工作，落实援建资金6280万元，筹集社会帮扶资金2230.4万元，完成消费扶贫4408万元，引导22家企业到和龙、延吉投资兴业，投资到位9.4亿元，我区结对帮扶的国家级贫困县和龙市成功脱贫摘帽，全国首个消费扶贫街区山丘市集建成开业。实施山海协作升级版，在全省率先启动山海协作乡村振兴示范点建设。切实加强区内扶贫，201个村经营性收入超过30万元，低保标准提高到每人每月940元。
努力提高楼宇产出。开展楼宇经济发展双百攻坚行动，创新实施“楼长制”“4+X服务管理机制”“老楼新生”等举措，楼宇入驻企业属地注册率和纳税征管率显著提升，108幢商务楼宇实现企业异地注册“清零”，新增规上企业259家、税收2.6亿元，税收亿元楼宇达到23幢。
三、系统推进城乡品质“大提档”
全面启动“六大新空间”开发。实施空间大拓展行动，深化与东部新城、东钱湖、高新区协同发展，谋划推进“两中心一枢纽”布局，完成征迁拆除159.5万平方米，拆出净地3192亩，出让商住用地1848.6亩，启动城中村改造18个。东部新城年度投资超过160亿元，城市之光和宁波中心超高层建筑开工建设，生态走廊绿道入选“浙江最美绿道”。宁波宝龙广场建成开业，南部商务区月光经济综合体、水环境提升等工程启动实施。横溪农旅小镇一期、庆丰地块军产房整体置换等项目开工建设，明一等地块挂牌出让，前殷、桑家、江南、渔轮厂等地块开发扎实推进，长丰-宁丰区块项目基本落地，五乡轨道合作开发区块签订框架协议，滨海山海产城融合示范区形成概念性规划，姜山田园城市卫星城、城南智创大走廊建设扎实推进。
有序推进基础设施建设。象山湾疏港高速昆亭至塘溪段开工建设，鄞城大道全线通车，整治主次干道3条，打通“断头路”3条，轨道交通3号线一期、宁奉城际铁路首通段投入运营，新增停车位7031个，创建美丽经济交通走廊7条96.3公里。庙堰碶泵站、鄞东南排涝闸、奉化江东岸绿化等项目基本建成，九曲河整治（城区段）完成主体工程，32个小区中高层住宅完成二次供水改造，农饮水达标提标工程受益人口突破2万人。新建扩建110千伏输电线路4条、变电所3座。开通5G新站点783个，光缆总长度和城域网出口带宽分别达到391.6万芯公里、960G。新建改建城乡公厕279座、旅游公厕20座。
深入实施乡村振兴战略。启动实施“十百千万”工程，获评全省实施乡村振兴战略优秀单位。全域通过小城镇环境综合整治省级验收，入选省级样板镇4个，东吴获评全省小城镇环境综合整治行动突出贡献集体。推进省级美丽乡村示范县创建，获评省级美丽乡村示范镇1个、特色精品村3个及市级示范镇村8个、风景线1条，建成美丽宜居村20个、美丽庭院样板村9个。新增省数字农业工厂试点示范主体2家、市级多彩农业美丽田园示范基地和现代农业庄园各3个，咸祥、横溪获评省级特色农业强镇，“三位一体”农合联改革获评省级先进，成为省级农业绿色发展先行区。农旅融合提速提质，打造“鄞州季节”“千里云道”“诗画浙江·鄞州十碗”等品牌，新增省休闲农业与乡村旅游精品线路3条、“100个最美丽田园”2个、采摘旅游基地2个，入选市“城郊十园”2个，创建省美丽乡村美育村1个、A级景区村18个、其中3A级3个。
切实提升城市文化品质。高标准做好文明创建各项工作，周秀芳获评全国道德模范，新增“中国好人”2名，成为新时代文明实践中心建设省级试点区。成立文化艺术发展委员会，精心组织庆祝新中国成立70周年系列主题活动，开展“天天演”活动689场，新建文化礼堂、文化家园39家，连续11年位居全省公共文化服务综合评估第一。深入推进文旅融合、文体融合，获评最美中国文化旅游区、国际划联“龙舟事业突出贡献奖”，宁波科学探索中心成为国家4A级旅游景区，我区运动员在市首届全民运动会暨十八届运动会上获得金牌总数、团体总分“双第一”。
四、积极探索全域治理“新解法”
激发村社治理活力。制定出台推进全域治理一系列政策举措，探索“一核三治五共”治理体系，获评省县域社会治理十佳、省社区治理和服务创新实验区、“2019中国最具幸福感城市”全域治理优秀案例。发布全国首个县域社会治理指数模型，积极推广“365社区工作法”“幸福指数工作法”“契约式治理”“老潘警调”、网络“178柔性治理”、信访代办制等成功经验，基层公权力“三清单”运行法获评全国创新社会治理十佳案例。新建村社“说事长廊”58条，完成28个社区服务中心标准化改造。老旧小区改造共同缔造理念深入人心，启动7个老旧小区8026户居民70.7万平方米改造，为老旧小区加装电梯15台。创建省级民主法治村（社区）6个、善治示范村21个。
加强城市精细管理。探索建立“AI全域化执法”新型城市管理模式，中心城区智慧城管网格实现全覆盖，全区共处置32.6万件案件。落实“执法进小区”，22项突出问题实行重点执法监管，物业管理、全装修质量监管进一步加强。推进退红空间改造、桥下空间利用、违章停车整治等工作，打造“最美上学路”7条，整治背街小巷6条，清理乱停放共享车辆6万余辆，251个小区划定油烟类餐饮禁设区域。积极破解渣土处置难题，全面推行生活垃圾“撤桶并点”，生活垃圾分类实现城区全覆盖、行政村覆盖率达到90.1%。实施农贸市场改造提升三年行动，星级市场覆盖率达到83%。
创新要素配置路径。提高财政资金绩效，整合涉农资金8.3亿元，实现预算绩效管理部门全覆盖，“三公”经费下降14.3%。实施全面深化国有企业改革三年行动，加快推进融资平台公司实体化、市场化转型，围绕城市资产经营、交通产业、小微企业园开发和城中村改造等领域，积极开展资产注入、整合重组、对外合作，完成区人大国有资产特定问题调查反馈问题整改312个。制定土地储备三年滚动计划，推进全域土地综合整治试点，消化“批而未供”土地6330亩，处置“供而未用”土地1192亩，盘活存量土地3331亩。完成第三次全国国土调查。
五、深入基层务实开展“三服务”
打造一流营商环境。全面落实减税降费等政策，为企业减负超过40亿元。深化“最多跑一次”改革，创新推出个人和企业全生命周期“一件事”、“周二夜市”“审批掌柜”“局长坐班”等措施。“互联网+监管”平台实现执法人员全覆盖，政务服务事项99%实现掌上办，“跑零次”事项超过97%，即办件超过80%，民生事项“一证通办”达到100%，全市率先推出政务服务“好差评”体系，政府数字化转型工作评估位列全市第一。推行“开工联合审批、竣工联合验收”，一般工业项目报建审批、竣工验收均缩短到10个工作日内完成，房建类项目分别缩短到20个、15个工作日内完成，审管办获评全国优秀公共资源交易机构。推广企业开办全程网上办、一日结，实施住所登记申报承诺制，新增市场主体2.4万户，累计达到14.9万户。区行政服务中心新址启用，设立全市首家警企服务中心。
不断优化公共服务。加大就业帮扶、鄞企稳岗保障力度，新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在1.34%。退役军人服务保障、医保基金监管体系更趋完善，慢性病门诊药品扩大到1150种。新建区未成年人救助保护中心，镇（街道）“残疾人之家”实现全覆盖。募集慈善资金超过1亿元，创新实施“爱心车轮”老年助餐服务慈善项目。新建示范型居家养老服务中心7个、区域性居家养老服务中心5个，获评国家智慧健康养老示范基地，家院互融养老服务体系入围全国乡村振兴优秀案例。平稳有序做好初中、小学和幼儿园招生入学工作，招录学生3.6万名，为历年之最。投用中小学（幼儿园）7所，新增省一级幼儿园4家，全面实行小学放学后校内托管、学校体育场地向社会开放等举措，积极开展青少年近视防控，通过省语言文字规范化区验收，获评省教育工作业绩考核优秀。医共体建设开局良好，新增国家卫生镇5个，建成医养融合健康服务E站30家，设立“送药上山进岛”便民服务点4个，卫生信息化工作获评全国先进。
加强政府自身建设。深入开展“三进三访”“五夜六送”，“三服务”活动服务事项总数达到19372个，协调解决问题22307个，均居全市第一。全面实施“两强三提高”建设行动计划，开展“二次创业再攀高”解放思想大讨论活动，实施“六赛六比”“三亮三考”“五聚焦五整治”和电视问政、问计基层等措施，聘请政府督查专员10名。积极践行“基层减负年”要求，基层“七多”现象有效减少，社区准入事项精简到20项。加强法治政府、清廉政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、审计监督，积极参加人大“向人民报告·民生实事之问”、政协“请你来协商”等活动，579件建议提案按期办复。开展重大行政决策事项第三方评估，政务公开指数评估全省第一。
过去一年，机构改革平稳完成，咨询委、社科院、美丽乡村建设研究会等智库建设得到加强，科普、气象、海关、工青妇、工商联、红十字、档案史志、侨务对台、国防动员、民族宗教、关心下一代、机关事务管理、革命老区建设等工作又取得了新进展，统计局获评第四次全国经济普查国家级先进集体，妇联荣获全国维护妇女权益先进集体。
各位代表，这些成绩的取得，是上级和区委正确领导、科学决策的结果，是全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民，向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。一是经济下行压力加大，产业投资增长乏力，动能转换滞后于发展需求，“低散乱”现象仍然比较突出。二是资源要素瓶颈明显，政策体制深度调整带来资源调配能力弱化，财政增收节支难度加大，产业平台支撑作用有待加强。三是区域竞争日趋激烈，亟需发挥比较优势、推进错位发展、提升城市能级。四是仍有不少短板要补，对照高水平全面建成小康社会目标，在城乡融合、生态环境、公共服务、风险防控等领域还有一些薄弱环节。五是行政效能仍需提升，部分干部能力素质有待进一步提高，个别干部还存在违法违纪行为。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以改进和解决。
各位代表，2020年1月以来，我们遭遇了极不寻常、突如其来的新冠肺炎疫情。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥，部署打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在上级党委、政府的坚强领导下，区委、区政府把疫情防控作为压倒一切的中心任务，统一领导、统一指挥，区人大、区政协全力以赴、鼎力支持，全区上下众志成城、团结一心，凝聚了抗击病魔的强大合力，谱写了同心战“疫”的英雄凯歌。
铁腕推进疫情精密智控。根据疫情形势和防控要求，第一时间成立领导小组和工作专班，因地制宜、因时制宜出台和调整防控策略，及时发布疫情防控“十条禁令”“八个一律”和党员干部“十条铁律”，率先开展“三级书记守三门、千名干部守万门”行动，发布“抗击疫情怎么办”系列问答31期，形成“政令畅通、群防群控”的防疫格局。精准实施以码管人、轨迹追踪、电子封条、药店监管、发热门诊预检分诊等举措，切实加强重点地区和境外来鄞人员管理服务工作，实施“点对点”全程闭环转运2000余人，小周期滚动排查150万人次，甬行码、专属码注册分别达132万人、7万个。
千方百计救治患病群众。严格落实“早发现、早隔离、早诊断、早治疗”，集中隔离6500余人，居家隔离2.2万人，实验室检测5.9万人，在较短时间内实现本地确诊病例“清零”，实现了患者“零死亡”、医护人员“零感染”，51名援鄂医护人员为打赢武汉保卫战贡献了鄞州力量。
积极开展复工复产复学。深入开展“三服务”“千名干部助万企”等活动，全力推动生产生活秩序恢复正常。在全市率先出台支持中小企业发展十条、达产提能十五条、服务人才十二条、复工用工八条等援企惠企政策，积极扶持住建、物业、外贸、住宿餐饮、文化旅游等领域企业，组织10个小分队赴省外招工，举办宁波鄞州-东钱湖（上海）旅游推介会、开通沪甬旅游直通车，开展“鄞春”汽车季、美食季、购物季等消费促进活动，安排财政扶持资金1.8亿元，减免缓交税费6亿元、社保费7亿元，为9822家小微企业落实融资额度45.7亿元。有序推进春耕生产、春茶采摘。深入开展中小学“空中课堂”在线网课教育，义务段学校实现全面复学。
切实做好关心关爱工作。加强一线物资保障，出台关心关爱医务人员及其家属二十五条、激励关爱基层党员干部和医务工作者二十条等政策，组织安排医务人员和村社工作人员集中疗休养，选树6个宁波战“疫”先锋团队、15名宁波战“疫”先锋个人、109个鄞领战队和383名鄞领先锋。加强民生保障，积极帮扶弱势群体、特殊群体，全力做好疫情期间民生商品保供稳价工作。
各位代表，推动疫情防控和复工复产“两手硬”、夺取防控阻击战和发展总体战“两战赢”，是一场大战，也是一场大考。在这场严峻斗争中，我们用理想凝聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱。经过艰苦努力，目前本地疫情防控取得了决定性胜利。在此，我代表区人民政府，向全区广大党员干部群众致以诚挚问候！向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、公安民警、疾控工作人员、村社工作人员、物业工作人员、广大志愿者和各条战线的同志们，表示崇高敬意！向所有参与和支持鄞州疫情防控工作的社会各界、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心感谢！
各位代表，当前国际疫情持续蔓延，疫情防控形势依然严峻复杂。我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的充分准备，落实落细常态化疫情防控各项举措，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。