各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

为进一步促进我区生猪产业高质量发展，有效增加生猪产能，切实保障市场供应，从而更好地满足居民消费需求，经区政府第58次常务会议审议通过，并结合我区实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

为贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）、《浙江省人民政府办公厅关于推进生猪产业高质量发展的意见》（浙政办发〔2019〕52号）和《宁波市人民政府办公厅关于促进生猪增产保障市场供应的实施意见》（甬政办发〔2019〕65号）等文件精神，以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”为引领，高水平推进我区畜牧业转型升级和绿色发展，维护生态和公共卫生安全，调整和优化种养结构，促进生猪产业高质量可持续发展。

二、目标任务

根据国家、省、市要求，结合我区实际，通过两年努力，新建一批规模化、现代化生猪养殖场（园区、养殖基地）。到2020年底,全区生猪出栏量达到2.6万头;到2021年底，力争全区生猪年出栏量达到6万头；冻猪肉储备达到300吨，着力构建起布局合理、生态环保、优质高效、绿色安全、产销协调的生猪产业新格局。

三、工作举措

（一）筑牢非洲猪瘟等重大疫病防控体系。全面落实非洲猪瘟等重大疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等有效防控措施。加快区级生物安全二级动物疫病监测实验室建设，提升区域性生猪运输车辆洗消中心等区域疫病防控水平。压实养殖主体的防疫主体责任，督促指导养殖主体严格落实防疫措施，引导生猪养殖场实施“外闭环、内分区”防疫模式改造。进一步理顺畜牧兽医管理体制，加强基层动物防疫队伍建设，配备与养殖和工作任务相适应的防疫检疫人员，落实有毒有害津贴和畜牧兽医医疗津贴政策，足额保障基层防疫检疫人员待遇和动物防疫经费。

（二）全力保障市场猪肉供应。完善生猪保供稳价调控预案，不折不扣完成全区冻猪肉储备任务。加强区域生猪产销衔接，建立长期稳定的供销关系。鼓励有条件的社会冷库资源承接猪肉收储，引导学校、机关等大型单位根据需要储备猪肉。加快农贸市场冷链体系建设，提升应急保障和调控能力。积极引导多元化消费，支持企业扩大肉类商品进口，增加牛、羊、家禽、兔、水产品等替代产品供应。加强监测预警，把握市场调节的时机、节奏和力度，有效发挥区级生猪活体储备基地对市场供应的调节作用，重点保障元旦、春节等重大节假日期间市场猪肉供应。加大猪肉产品价格监管力度，严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、串通涨价等违法行为。落实社会救助政策，密切关注重点群体，及时启动困难群众价格补贴机制，缓解猪肉价格上涨对困难群众的影响。2020年6月30日前，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆免收车辆通行费。

（三）优化生态环境管控。坚守不能污染环境的底线，确保做好养殖废弃物资源化利用，全面开展已划定的禁养区、限养区自查，对于超出有关规定范围划定的，要立即整改。对符合环保要求的年出栏生猪5000头及以上或涉及环境敏感区的养殖场建设项目，加快环评审批工作，实现环评审查与设施用地审批同步开展。加强对养殖场污染防治的技术指导与帮扶，畅通养殖粪污资源化利用渠道。鼓励新建、扩建养殖场经前期处理达到纳管标准后纳入污水管道。

（四）确保新建生猪养殖用地供给。按照种养结合、农（林）牧循环的绿色发展要求，在编制国土空间规划时，优先合理安排用于生猪养殖的设施农用地。对新建的规模生猪养殖场按每万头产能安排50亩养殖用地，其中每5万头产能安排3亩建设用地指标；对改扩建的规模猪场，需配套建设用地的，由自然资源主管部门按规定安排建设用地指标，涉及生猪养殖场配套建设用地需对土地利用总体规划进行修改的，可使用地方预留的规划建设用地指标。鼓励利用荒山、荒坡、荒废园地、荒滩、农村集体建设用地和原有畜牧用地安排生猪养殖，允许在Ⅲ级、Ⅳ级保护林地内建设养殖场并依法办理使用林地审批手续。生猪养殖用地占用农用地（不含永久基本农田）的，作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，取消附属设施用地15亩上限规定。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。涉及补划永久基本农田的，须经区级自然资源主管部门同意后方可动工建设。生猪养殖设施用地由养殖场（户）与镇政府（街道办事处）、村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式获得，镇政府（街道办事处）应及时报区农业农村、自然资源和规划部门备案。坚持集约节约用地，鼓励建设多层猪舍。

（五）加大财政金融支持力度。全面落实市财政实施的综合奖励及专项补助政策。金融机构要加大生猪生产信贷支持力度，在贷款额度、期限、利率等方面予以优惠；探索建立生猪生产风险互助机制，优化生猪政策性农业保险，进一步扩大保险覆盖面，2019年6月1日起，将能繁母猪保险保额从1300元增加至1800元，育肥猪保险保额从1000元增加至1300元。

四、保障措施

（一）加强领导，成立领导小组和工作专班

根据《宁波市人民政府办公厅关于促进生猪增产保障市场供应的实施意见》（甬政办发〔2019〕65号）明确的各区县（市）政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应负总责，主要负责人为第一责任人的要求，压紧压实增产责任,区政府成立以区政府主要领导为组长，相关部门负责人为成员的领导小组，下设工作专班，加强对生猪增产保供工作的领导（附件1）。

（二）明确进度，落实生猪增产保供任务

坚持“六化”发展方向，严格行业准入标准，有关行业主管部门依法办理相关审批手续。按照总量控制、分类指导、生态高效、合法合规原则，择优选择养殖主体，加快布局和建设一批“林牧结合山区型”与“农牧结合平原型”的高标准生猪养殖场，确保2020年至少有1家规模猪场建成投产、2021年全面完成生猪增产保供任务。

（三）强化责任，实施清单化管理

按照市政府要求，要将生猪增产保供列入“三服务”活动的重要内容，明确时间表、任务书、路线图，倒排工期，挂图作战，确保全面完成目标任务。各有关部门要将审批、备案、立项等工作按照“最多跑一次”改革要求，强化协作、简化程序、缩短审批时限，合力保障生猪增产保供工作顺利推进（附件2）。

附件:1.鄞州区生猪增产保供领导小组及工作专班

2.促进生猪增产保障市场供应主要工作任务分解表

鄞政办发〔2020〕6号.doc

宁波市鄞州区人民政府办公室

2020年2月14日

附件1

鄞州区生猪增产保供领导小组及工作专班

一、领导小组

组  长：王兆波      

副组长：沃勇特      

             梅益进      

             朱晓丽      

             戴华祥           

成  员：傅纪德      区政府办

             顾月祥      区政府办

             应勇波      区发改局

             毕未辉      区民政局

             李青萍      区财政局

             蒋晓东      区水利局

             李永伟      区农业农村局

             葛欲栋      区商务局

             郑贤斌      区市场监管局

             戴国兴      区金融办

             史海良      区综合执法局

             张  磊      区自然资源规划分局

             童建业      区生态环境分局

领导小组办公室设在区农业农村局，李永伟同志任办公室主任。办公室成立工作专班，负责生猪增产保供日常工作。

二、工作专班

由区农业农村局、区自然资源规分局、区生态环境分局各抽调1名工作人员组成，主要职责：

（一）做好生猪增产保供组织、协调、政策文件起草等日常工作；

（二）做好生猪养殖地块的筛选、核查、落地工作；

（三）做好生猪增产保供专项规划；

（四）协助做好生猪养殖企业开办有关审批手续；

（五）完成领导小组布置的其它工作。

附件2.促进生猪增产保障市场供应主要工作任务分解表