区政府各部门、直属单位：

《鄞州区打造国际一流营商环境实施方案》已经区政府第76次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

宁波市鄞州区人民政府办公室

                              2020年12月11日

鄞州区打造国际一流营商环境实施方案

为加快营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，全面落实《优化营商环境条例》（国令第722号），按照《2020年浙江省优化营商环境工作要点》以及《宁波市打造国际一流营商环境实施方案》的要求，进一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，在实施“10+N”专项举措的基础上，围绕服务企业全生命周期，持续提升服务质量、优化政策导向、营造法治环境，充分激发市场活力和社会创造力，努力打造最优营商环境，特制定如下实施方案。

一、进一步提升企业办事便利度

1.提升“开办企业”便利度。实现“企业开办一个环节一日办结”。完善“企业开办全程网上办”平台功能，网办比例达到95%以上。优化行政服务大厅“企业开办一日办结”专窗服务，实现“一窗进出、一套材料、一次采集”和“全城通办”。推进企业开办“零费用”，鼓励银行业金融机构承担开户企业首次印章刻制费用，推广电子税控设备（税务UKey）。开展智能辅助审批系统建设，对符合条件的新设企业实施智能化快速审批。探索个体工商户极简化闭环审批。

2.提升“建筑许可”便利度。推进一般企业投资项目审批“最多80天（自然日）”改革，创新低风险小型项目审批机制，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点。优化投资项目在线审批监管平台3.0系统，落实企业投资项目报批“一网通办”，深化互联网+全程数据共享，落实审批流转、并联审批等功能。推进工程建设项目“一窗通办”。加强“多规合一”业务协同平台应用。分类推行取消施工图事前审查，强化事后监督检查。实现工程建设项目限时联合验收。探索推行工程质量交付缺陷保险。研究勘察设计保险责任制度。推进工程建设项目水电气报装联合办理。

3.提升“获得电力”便利度。精简用电报装环节，普通高压客户报装压减为“申请受理、供电方案答复、装表接电”3个环节，低压客户报装压减到2个环节。压减用电报装和外线工程审批时间，普通高压和低压客户无外线施工的接电办理时间分别不超过15个和3个工作日，涉及外线施工的平均接电办理时间分别不超过35个和10个工作日；提升外线工程行政审批效率，160米内的电力外线工程（除特殊项目外）实行承诺备案制，超过160米的实行线上联合审批。全面实现用电业务“一证通办”。降低企业用电报装成本，对于用电设备容量160千瓦及以下的客户原则上采取低压方式接入电网，延伸投资界面，并免费提供典型造价咨询服务。持续提升用电报装便捷度和透明度。

4.提升“获得用水用气”便利度。实现非居民用户用水用气报装便利化，报装流程精简至“用户申请、装表接通”2个环节，申请材料不超过1份，无外线工程情况下，用水用气报装时间不超过2个工作日（不包含用户内部工程施工及气密性试验等时长）。压缩水气报装和工程审批时间，外线工程施工管线长度超过150米的，行政审批时间不超过10个工作日，用水用气报装时间平均不超过20个工作日。管线施工长度在150米内的外线工程（除特殊项目外），实行承诺备案，用水报装时间不超过7个工作日，用气报装时间不超过15个工作日（不包含压力管道监检等时长）。优化“互联网+用水用气报装”，完善用水用气报装提前介入机制。提升燃气内线工程延伸服务水平。

5.提升“不动产登记”便利度。实现不动产登记全流程“网上办、掌上办”。优化不动产登记企业专窗服务，取消非住宅交易合同的网签备案，优化税费征收流程，对领取不动产权证书后客体无变化非住宅转移登记，实行“一个环节、一窗受理、内部流转、当场核税、即日办结”。创新不动产登记服务方式，拓展完善不动产登记进银行、中介、法院、公证机构办理。推进不动产登记“全城通办”。开展不动产电子证照（证书、证明）的试点应用。拓展不动产登记服务内容，在浙江政务服务网实现不动产用途、面积等信息的查询。

6.提升“纳税”便利度。推进纳税便利化改革，加大自助办税网格化体系建设，探索打造“无窗口、零等待”办税服务场所，发票“非接触式”领用比例提升到70%，网上、掌上办税率提升到90%以上。全面推广税企智能沟通平台，推广使用宁波税务征纳沟通平台（甬税钉），优化智能咨询机器人“税小蜜”功能，实现涉税问题智能“秒问秒答”和惠企政策精准推送解读。实行城镇土地使用税和房产税纳税合并申报，年度纳税次数减至6次。提升报税后流程指数，落实增值税留抵退税等各项减税政策，引导纳税人通过电子税务局实现全流程网办。

7.提升“跨境贸易”便利度。提升通关作业效率，深入推进概要申报和完整申报“两步申报”试点，支持符合条件的企业提前申报，进、出口提前申报比例分别达到40%、70%，实施进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。实施进出口流程无纸化操作，全面取消纸质报关单和查验通知书，进出口集装箱设备交接单电子化比例分别达到99%和95%，提货单电子化比例达到60%。积极培育国际服务贸易重点企业，加强政策支持和保障力度，发挥政策叠加效应助力电商企业发展，加快鄞州跨境电商集聚区建设，推动外贸跨境电商转型。

8.提升“办理破产”便利度。提升破产办理质效，深化破产案件繁简分流改革，实现简单破产案件标准化处置，提高破产办理效率。完善无产可破案件援助资金制度，设立全覆盖、均质化破产援助专项资金。建立破产税务便捷处理机制，制定涉税业务操作规程，建立法院与税务部门协同工作机制。推进企业等市场主体法律文书送达地址承诺确认工作。

9.提升“获得信贷”便利度。简化信贷审批流程，办理时间减至平均2个工作日，办理环节减至平均2.5个，申请材料减至平均3.6件。持续加大普惠金融支持力度，鼓励金融机构积极向上级行争取信贷额度、疫情专项额度，全区普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速，推动辖内普惠型小微企业贷款综合融资成本降低0.5个百分点以上。创新信贷产品供给，完善银企融资对接机制，引导金融机构创新产品，简化办理流程。

10.提升“执行合同”便利度。畅通合同纠纷多元化解渠道，大力推进在线矛盾纠纷化解平台建设，推动调解与诉裁对接机制建设，提升诉源治理工作水平。深化民商事案件繁简分流机制改革，依法快速审理简单合同纠纷案件。降低企业诉讼成本，对确有困难且符合条件的企业推行减交或缓交诉讼费等举措。实现全流程无纸化网上办案，在商事审判领域先行开展“电子档案为主、纸质档案为辅”归档方式改革试点。提高财产处置效率，全面提升合同纠纷案件执行质效，推广应用全国法院询价评估系统，加大网络司法拍卖力度。

11.提升“知识产权保护”便利度。推进重大知识产权平台载体建设，加快建设知识产权公共服务平台。实施知识产权创造质量提升工程，加快培育知识产权示范企业、运营机构和高价值专利组合，全年新增授权发明专利1600件以上。完善知识产权质押融资政策。构建多维知识产权保护体系，强化知识产权专项执法，加大刑事打击力度，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善侵权维权案件受理审判机制，降低门槛，简化审理办结程序，多渠道引导企业增强自身知识产权保护意识。

12.提升“企业注销”便利度。优化升级企业注销“一网服务”平台，扩大联办部门，优化各部门注销业务流程，推行营业执照、许可证注销联办，实现“一次申请，全项办结”。探索免公告简易注销模式。对符合条件的市场主体试行承诺即办，免予20天公示期。

二、进一步提升政务服务水平

13.优化政务服务。精简优化政务服务事项，实现行政服务中心政务服务事项“应进尽进”，扩大中心窗口服务半径和边界。全面推进政务服务2.0建设，加快政务服务从网上、掌上、窗口“可办”向“好办、愿办、实际办”转变，依申请事项全部接入政务服务2.0，网上受理率达到80%。全力推进“全城通办”。梳理推出一批“智能秒办”和“无感智办”政务服务事项。实现“证照分离”改革全覆盖。推动企业身份认证电子化，拓宽民生事项“无证通办”“网上办事”覆盖面。推动“一件事”集成改革扩面，实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。建立健全审批掌柜、微审批平台、中介集成服务等模式，推进“掌上办”“微信办”，深化一窗受理、现场验收快速审批方式，加快打造“无证件（证明）办事之城”。推广电子证照在营商领域中的应用。推进首问负责即问即办制度改革，实现快速受理、办理和反馈，健全政务服务“好差评”制度，有效提升企业办事获得感和满意度。

14.规范招标投标机制。完善招投标制度，力求可视化透明化，跟踪“评定分离”制度试行效果，探索不见面开评标，评标专家采取“一标一员一室”独立评标，实现主体“四分离”。推行公共资源交易“一网、一表”办理，实施全市统一的公共资源交易单位信息登记制度和CA证书互认制度，推行各行业招标文件《标准文本》，实行“一表申请”。推进全域电子化交易，建设CA全流程电子招投标系统，推动代理招标、投标人投标以及专家评标行为全部留痕，确保招投标“来源可溯、去向可查、责任可究”。积极开发区公共资源交易大数据智能分析平台，实现交易数据集中化管理和利用。

15.完善政府采购程序。规范保证金收退管理，一般政府采购活动不收取投标（响应）保证金，履约保证金不超过采购合同金额的5%。规范采购文件发售，“政采云”平台免费提供电子采购文件。推行预付款制度，合同履行期超过30日的，预付款原则上不得低于合同金额的30%，并与供应商信用挂钩。推广应用电子招投标，全区项目采购全流程电子化招投标率不低于30%。深化政府购买服务改革，调整鄞州区政府购买服务目录。

16.优化非公经济服务。健全优化涉企政策服务平台，为企业提供权威精准、通俗易懂、便捷高效的政策服务。推动落实企业家参与涉企政策制定机制。深化亲清政商关系构建，完善政商交往正负面清单、联系沟通长效机制，探索建立鄞州区亲清健康指数，推动清廉示范民营企业创建、亲清家园标准化建设和工商联所属商会改革。

三、进一步优化法治环境

17.加快信用体系建设。完善信用监管机制，制订信用监管实施方案，构建事前信用承诺、事中分类分级监管、事后联合惩戒的全环节监管机制。实施信用惠民便企，优化信用异议和信用修复服务，加快推进守信激励联动场景应用，引导“信易+”社会化应用场景创新。加强政务失信治理，健全产权保护长效机制和常态化工作机制，加大涉政府产权纠纷问题的解决力度。

18.提高劳动力市场监管服务。优化企业用工服务，稳步推进社会保险费征收体制改革。创新劳动用工“云排查”机制，推进省级劳动人事争议仲裁标准化改革试点建设。完善人才评价机制，推进专业人才从业资质、职称评定的区域内互认，建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。支持各类培训机构积极参与职业技能培训工作，力争全年职业技能培训1.9万人次以上。

19.完善市场监管。健全公平竞争审查制度，建立公平竞争审查投诉举报受理机制，推动建立公平竞争审查第三方评估机制。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。实现市场监管领域部门“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合抽查常态化，基本建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深入推进“互联网+监管”，实现监管风险闭环处置，拓展掌上执法应用，力争应用率达到90%以上、风险预警处置率达到100%。探索智能监管应用，在重点领域推行非接触式监管智能化应用。分领域建立更具弹性的包容审慎监管制度，对市场主体首次轻微经营性违法行为建立“豁免清单”制度。

20.保护投资者权益。畅通投资者维权渠道，严格落实立案登记制，大力推行网上立案、跨域立案。平等保护投资者合法权益，妥善审理中小投资者维护自身权益的案件，建立健全金融矛盾纠纷多元化解机制。健全充分保障企业家人身安全和财产安全、企业合法权益机制。创新执法司法方式，推广深化“老潘警调”“移动微法院”等模式，不断完善执法司法机制，加大经济纠纷解决力度。

四、进一步优化社会环境

21.降低企业成本。制定实施减税减费减租减息减支共克时艰行动方案，落实新一轮减税降本政策举措，切实做到应减尽减、力争多减。全面落实民营经济发展“66条”、降本减负“15条”等政策，规范制度性交易成本，清理行政事业性收费。加大对企业融资支持力度，鼓励区内银行减费降息，引导政策性融资担保、政策性转贷公司推出惠企措施，切实减轻企业负担。

22.培育创业创新土壤。加快宁波高质量推进国家自主创新示范区建设，推进鄞州“热带雨林式”创新生态系统打造，实施“创新驱动”“科技争投”“创新活力倍增”行动，进一步集聚创新要素、厚植创新土壤、积蓄创新能量。加大创新企业培育和精准扶持，激励企业加大研发投入、支持科技创新和加速科技成果产业化。实施双创平台“稳量提质”工程，做强做优产业创新服务综合体。进一步扩大市场开放，落实国家《市场准入负面清单（2019年版）》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》。

23.深化人才引育机制。加大人才引进服务力度，实施“万有鄞力”计划和“百校千企万才”行动，铸强“浙江模范生·鄞揽新青年”青年人才招引品牌。完善“1+10”人才政策体系，打造“博士后工作服务基地”，推动海外高层次人才系列优惠政策落地实施。探索符合新时期高层次、紧缺人才特点的招聘方式。实施2020年市“3315计划”、区“创业鄞州·精英引领计划”，引进院士创新团队，完善人才落户、创业扶持政策。探索开展人才创新创业全生命周期“一件事”改革，健全完善覆盖国际国内的引才网络。

24.完善城市综合服务功能。提升医疗服务水平，推进公共卫生重大风险研判评估、决策协调、应急响应机制建设，深化“互联网+医疗健康”，大力推广“无人诊室、云药房”，打通医疗服务“最后一公里”。加快推进医共体信息化建设，提高医共体内数据标准化水平。提高教育发展质量，深化集团化办学，扩容第一批教育集团、组建第二批教育集团，扩大优质资源覆盖面，完善人才子女招生入学政策，加快浙大宁波五位一体校区建设。完善养老服务体系，加快实现居家养老服务设施乡镇（街道）全覆盖，优化机构养老服务功能布局。加强生态环境保护，推进城市和农村面源污染治理，加大各类绿地建设力度。加快综合交通智慧云平台等示范工程建设，构建发达的铁路轨道网、完善的高速快速网、广泛的农村公路网和一体化综合交通枢纽体系，形成现代综合立体交通网络。

五、进一步完善组织保障

25.健全营商环境工作推进机制。加强组织领导和统筹协调，深化区领导分工牵头、各部门协同推进的工作机制，各部门主要负责人履行好第一责任人责任，加强力量配备，因地制宜探索符合我区发展特色的营商环境建设新模式、新做法。强化法治保障，加快清理与《优化营商环境条例》相抵触、滞后于改革要求、有损于营商环境的政府规章、规范性文件。制订实施营商环境建设考核办法，结合国家、省、市营商环境评价，完善以市场主体满意度为导向的营商环境监测分析机制，建立营商环境指标通报和奖惩机制，加强宣传推介，结合营商环境建设重要节点，做好经典案例、创新亮点等总结提炼，开展多渠道、常态化的系列宣传活动。探索建立营商环境第三方评估机制，借助第三方视角对区域营商环境进行定期评估，帮助找准工作的痛点、难点和堵点，并提出相关对策建议，不断促进本区域营商环境的持续改进。加强窗口和机关部门作风建设，认真查找影响鄞州营商环境建设方面存在的突出问题，研究落实改进措施，对不作为、不担当者亮剑，切实增强政府主动担当、靠前服务的意识，不断形成“优化营商环境人人有责、建设营商环境人人参与”的浓厚氛围。