“变坐诊为巡诊”鄞州区“三个主动”健全困难群众主动发现机制

近日，国务院“放管服”电视电话会议提出，要建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难群众及时得到保障。鄞州区“变坐诊为巡诊”，健全完善困难群众主动发现机制，做到早发现、早干预、早救助，编织起一张不留死角的“网”，确保应救尽救，不落一户。 今年1至8月，全区发放各类社会救助金额5600余万元，惠及困难群众达4.4万人次。

一是建立健全主动发现队伍。构建以区、镇（街）、村（社） “三级联动”的社会救助机制为基础，社会组织、社工、志愿者等社会力量广泛参与的主动发现网络队伍。由镇（街）社会事务和社会救助工作人员共80余人组成“救助顾问”团队，主动了解收集符合低保、特困供养、孤儿救助和临时救助等条件的困难群众信息，提供救助政策介绍和指导。在村（社）对年满60周岁、残疾人、重病患者建档立卡，符合救助条件的及时纳入救助。首批试点48个社区和15个行政村建立“一人一帮扶”志愿服务机制，针对各村社内留守与困境儿童、事实孤儿、空巢老人等重点群体开展服务，重点发现因病因残返贫对象。全区354个村（社区）实现“儿童督导员、儿童主任”全覆盖，打通了困境儿童及时发现与服务的“最后一公里”。与第三方签订探访慰问合同，建立落实面向重点群体的定期探访慰问制度，目前已覆盖全区所有困难群众家庭。

二是深挖拓宽主动发现渠道。开展为期一个月，覆盖全部镇（街）、部分村（社）的社会救助专项督查，走访村（社）260个，访问困难群众363户，发出问题反馈单21张，累计反馈问题185条，进一步摸清基层社会救助工作的底数。专项督查后，新增低保户数5-7月环比增长明显，分别新增21户、39户、66户，是去年同期新增户数的116.7%、557.1%、507.7%。推行每月第二个周二晚上到基层开展以社会救助为主的“三服务”“三进三访”，变被动审核为主动服务，集中收集所联片区、所联住户的各类民生诉求，将问题发现在萌芽、解决在未发之时。如，鄞州区塘溪镇有一名患有精神障碍的困难群众，由于父母年迈体弱，加之病情严重存在攻击他人的可能，父母只能用铁链将他留在家中，更毋论实施药物治疗和精神方面的专业性治疗。在入户调查中，该区发现这一情况后，区镇两级联动，为他恢复低保后还实施了临时救助，区民政局联系到宁波鄞州绿康博美康复医院，在减免一定额度治疗费用的情况下，帮助他长期在专业康复机构进行康养。依据政策文件，其父母离世后，他可以从低保转向特困，享受生活补贴和护理补贴，民政部门还联系了当地志愿者与其结对，定期上门提供所需。同时，严格执行救助家庭经济状况信息核对机制，实现省、区两级联动核对平台的数据比对，每年完成13000余户次25000人次的社会救助家庭核对工作，根据“大数据”核对结果，及时调整救助对象。

三是宣传推广主动发现政策。明确每年5月为“社会救助宣传月”，通过在社区摆摊设点、网格员入户讲解、发放宣传册等形式，提高群众对社会救助政策的知晓度，营造“人人参与、户户知晓”的社会救助氛围。今年以来开展社会救助政策业务培训7次，确保具体经办人员及时掌握政策变化。依托基层服务大厅，公开社会救助相关政策和各级社会救助联系电话，让群众“求助有门、求助有道”。通过“鄞州民政”微信公众号等平台，开展《宁波市社会救助家庭经济状况认定办法》、图解《关于改革完善社会救助制度的意见》等政策解读。发动社会力量，鼓励热心村民、志愿者、已办理过社会救助的困难群众等力量进行宣传，让社会救助政策家喻户晓。