各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

《鄞州区2019年春运工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请按照职责分工，抓紧贯彻落实，确保2019年春运工作顺利圆满完成。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2019年1月19日

鄞州区2019年春运工作方案

2019年春运将从1月21日开始，3月1日结束，共计40天。2019年是新中国成立70周年，也是推进市委“六争攻坚、三年攀高”和区委建设“两高四好”示范区的关键之年，圆满完成春运任务，为经济社会发展营造良好环境，意义重大。为切实做好2019年我区春运各项工作，保障人民群众安全、便利、满意出行，根据国家发展改革委等《关于全力做好2019年春运工作的意见》（发改运行〔2018〕1922号）和《宁波市2019年春运工作方案》（甬春运〔2019〕4号）精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，扛起政治责任，勇于担当，务实有为，统筹做好春运各项工作，以“安全、畅通、舒适”为总目标，全力打赢春运攻坚战，努力打造高效春运、平安春运、畅通春运、温暖春运、文明春运，为广大人民群众度过一个平安、欢乐、祥和的新春佳节提供坚实有力的交通运输保障。

二、组织机构和责任分工

（一）准确把握春运形势特点。根据预测，2019年春运期间我区群众选择航空、铁路、私家车出行将持续呈增长态势，区辖道路班车和旅游包车客运量预计与去年基本持平。区辖两家客运站对外交通旅客发送量约6万人次，旅游包车旅客发送量约6万人次。对比日常出行，春运客流预计特点为：节前学生流、务工流相互叠加，客流高峰来得早、持续时间长，节后客流相对平缓；路网交通流量预计上升3-8%。总之，春运期间客流量将处于高位运行，旅游探亲各类车流激增，安全形势较为严峻，春运任务仍十分繁重。

（二）健全完善春运工作机制。春运事关广大人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局。为切实增强做好春运工作的政治责任感和工作紧迫感，加强春运工作的组织领导，完善协调机制，形成合力，成立由区政府分管领导任组长的鄞州区2019年春运工作领导小组，负责全区春运工作的组织领导、统筹协调和督查。领导小组下设办公室（设在区交通运输局），负责领导小组的日常工作。各有关单位要建立健全相应的春运工作领导机构和组织网络，根据职责分工，认真抓好本单位的春运工作，制订完善春运保障措施和应急预案，深入基层一线，不断研究新情况，解决新问题，确保春运工作有序开展。

（三）确保春运不出现责任空档。根据本次机构改革涉及的部门名称变化和职责调整，对区春运工作领导小组成员单位的职责分工重新明确如下：

区委宣传部（区文明办）：负责指导做好春运新闻宣传和舆论引导工作；指导文明出行宣传教育；做好春运期间志愿服务活动协调工作。

区发改局：负责开展出行领域严重失信问题专项整治，对扰乱春运市场秩序、违反法律法规及严重失信的企业和个人实施联合惩戒。

区教育局：负责指导加强对学生开展安全出行知识及春运政策的教育宣传，指导学校教育学生不乘坐非法营运车辆，严禁私自组织包车。

区公安分局：负责加大对车站及周边、码头的巡查力度，协助做好客运枢纽场站、公共交通站点的秩序维护；加强社会治安管理，严防各类治安刑事案件发生。对“车闹”等涉嫌违法犯罪的行为依法予以惩处。

区民政局：负责做好城市生活无着流浪乞讨人员救助工作，做好生活必需品等物资储备。

区人力社保局：负责及时快速处置拖欠农民工工资违法行为；开展人力资源市场治理整顿，发布用工信息，引导务工人员有序流动；做好节前节后就业专项服务工作。

区住建局：负责加强在建工程项目的施工现场管理，减少对交通组织的影响。

区综合执法局：负责加强客运站周边的环境整治，确保城区道路畅通和市容环境整洁，遇到恶劣天气时要及时做好城市道路养护工作。

区交通运输局：负责春运期间的运输组织、运力调配和运输企业安全监督工作；加强运输市场管理，查处非法营运等违法行为，配合做好超载旅客分流驳运工作；做好公路畅通保障工作，加强公路养护、路政巡查，备足应急物资，及时清理、疏通并修复受损的公路；及时报告公路通行信息和客运交通信息。

区商务局：负责春运期间运输工具的燃油供应以及应急生活物资的保障。

区卫生健康局：负责指导各车站、码头等场所在春运期间传染病的防控工作；负责公共卫生应急事件的紧急医疗救援工作。

区文化广电旅游局：负责加强春运期间旅游景区管理工作，协助做好旅行社租用车辆的安全监管工作。

区应急管理局：负责春运期间应急指挥和综合协调工作；加强对危险化学品生产、经营和储存环节的监督。

鄞州交警大队：负责对春运营运驾驶员的安全资质审核；根据上级部署设立春运安全检查服务站；做好春运期间交通分流的组织并实施，加强重点地区、路段和时段的交通疏导，整治车站周边交通秩序，确保客运场站进出道路畅通；会同相关部门和运输企业做好超载分流工作，及时报告超载客车查处情况。

区总工会：负责开展外来务工人员平安返乡“暖流行动”，结合“两节”送温暖活动走访慰问春运一线的干部职工。

团区委：负责组织开展春运“暖冬行动”，协助相关部门及运输服务单位做好志愿服务工作。

区气象局：负责加强气象监测，春运期间及时向各有关单位提供准确的气象预报。

鄞奉海事处：负责船舶、船员的监督检查，开展客运船舶安全集中大检查；打击船舶超载航行、非客船载客等违法行为，规范船舶航行秩序；维护水域通航环境，保障水上交通安全；做好水上交通信息报送。

各成员单位要抓紧明确分管负责人，并于1月21日前报送至区春运办（电话及传真：87409414）。

三、实施步骤及主要任务

（一）动员阶段：2019年1月2日至1月20日。主要任务是建立健全春运工作领导小组，完善春运组织网络，制订春运工作方案，修订应急预案，开展隐患排查整治；参加上级春运工作电视电话会议，召开区春运工作会议；组织开展春运安全督查；开展春运情满旅途和志愿服务等活动，营造春运氛围。

（二）实战阶段：2019年 1月21日至2月10日。主要任务是加强监测分析，及时掌握动态，科学安排运力，强化各种运输方式有效衔接，全力以赴确保广大旅客走得了、走得好、走得安全；加大运输市场秩序整治，落实春运安全服务检查；走访慰问春运一线干部职工和春运志愿者；做好春节假期高速公路小客车免费通行保障；坚持24小时值守，做好运输数据统计发布；加强春运舆情监督，畅通旅客投诉渠道；有效应对恶劣天气、交通拥堵等应急突发事件；及时宣传报道春运工作进展。

（三）巩固阶段：2019年2月11日至3月1日。主要任务是强化春运安全服务检查，确保节后运输安全稳定；做好值班统计和信息发布；加强返岗就业情况监测；做好春运工作总结；推荐上报春运工作成效突出的单位和个人。

四、重点工作及具体措施

（一）优化运力组织衔接，打造高效春运。一是切实加强运力保障。合理制定运输方案，统筹安排运力资源，区辖道路运输企业计划投入大中型营运客车234辆，客运船舶投入运营项目为市区内三江夜游，道路客运企业要储备好机动运力，努力满足旅客出行需要。二是着力优化运输衔接。在市春运办统一领导下，强化铁路、公路、水运、民航等不同运输方式的统筹安排，增强协调性和互补性，加强城市客运与对外交通在客流、班次、时刻上的对接，畅通出行“最先和最后一公里”。三是统筹兼顾客货运输。按照“以客为主、客货兼顾”的原则，在保证旅客运输的同时，努力兼顾好电煤、粮食等重点物资及肉禽、蔬菜等生活物资运输，确保满足企业生产和居民生活需要。

(二）扎实抓好安全生产，打造平安春运。一是从紧筑牢安全意识。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，时刻绷紧安全这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步增强红线意识和底线思维，严格落实党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，将责任落实到岗、落实到人。二是从严排查整治隐患。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，采取“四不两直”“双随机”“明查暗访”等方式，组织开展春运安全各项检查，着力强化隐患排查，聚焦重点和薄弱环节，降低事故发生的概率。对重大隐患要建立台账，实行挂牌督办，限期整改到位；对拒不整改或多次整改不到位的企业，纳入安全生产“黑名单”并向社会公布，情节严重的依法追究相关人员责任。三是督促企业安全生产。严格禁止技术状况不达标的车、船投入运营，严禁逾期未检验、逾期未报废的客运车辆及驾驶证记满12分的营运驾驶人参加春运。道路客运企业要加强“两客一危”重点营运车辆动态监控，及时提醒和纠正驾驶员交通违法违规行为；严格执行长途客车凌晨2-5时停车休息或接驳运输制度，坚决杜绝“三超一疲劳”等违法违规行为。水运企业要严禁船舶“带病营运”、非法营运，切实落实恶劣天气限制开航等要求。车站、码头等要严格执行安检制度，严防夹带“三品”进站（场）。督促网约车平台公司强化运行风险管控，严格规范派单管理，规范车辆安全要求，保护乘客信息安全。四是强化重点环节管控。严格落实三级以下达不到安全通行条件的山区道路禁止夜间通行客运车辆的制度。加大对超速超员超载、疲劳驾驶、不按规定线路行驶、非法营运等违法行为的打击力度，引导和动员镇（街道）借助社会力量做好农村地区交通疏导、安全服务工作。加大联勤联动执法，严管“两客一危”车辆道路通行秩序；严厉打击超载、站外组客等各类违法违规行为，整治不按规定线路行驶、非法营运车辆。

（三）提高应急处置能力，打造畅通春运。一是制定完善应急预案。总结往年和近期应急实战经验，制定并细化完善恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等各类应急预案，落实应急运力，组织应急队伍，备好备足应急物资和铲冰除雪、应急救援设备。加强预案的风险评估、培训演练、监督检查，确保预案可执行、有成效。二是有效应对恶劣天气。加强低温、雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气的预防、预报和预警工作。交通运输与气象、交警部门建立信息快速通报机制，在恶劣天气时督促道路客运企业暂停或调整发车班次，减少路上滞留和事故风险，加强恶劣天气应急指挥协调，坚持“少封、慎封、早发现、早预警、有序开通”的原则，共同协调做好路段巡逻、示警和管制。三是提前采取治堵措施。宁波东、云龙、姜山北等重点大型互通附近，制定疏堵保畅方案，提升重点路段通行效率，严防发生重特大交通事故和大范围、长距离严重交通拥堵。对有可能影响通行安全的养护工程和在建工程项目要暂停施工，采取临时措施确保安全通行。加强长大桥隧、高边坡、路侧险要等重点路段巡查检查，做好高危路段警示预防。四是提升现场保通能力。加强路网运行监测，坚持24小时应急值守。做好交通流量、区间车速的分析，优化路网调度管理，对有车辆滞留和拥堵苗头的路段要早发现、早提示、早处置。广泛运用多种渠道及时发布公路路况、交通管制、分流绕行、恶劣天气安全出行提示等信息，引导旅客合理安排出行线路。在客流高峰时段加强对道路交通主干线和车站附近道路的指挥疏导，确保车辆有序通行。

（四）不断提升服务品质，打造温暖春运。一是营造方便舒心的出行环境。进一步改善车站、码头等候乘环境，规范引导标志，提高环境卫生水平，做好餐饮、热水供应等基本服务，积极设立爱心通道、母婴哺乳区、老幼病残孕旅客候乘区和医疗服务点，提升旅客候乘和中转换乘的舒适性和便捷性。积极推进交通运输领域军人出行依法优先，加强和改善老年人、残疾人出行服务。二是开展特色鲜明的春运服务。继续深入组织开展“情满旅途”、平安返乡“暖流行动”和“青春志愿行，温暖回家路”等活动，动员广大干部职工和从业人员以饱满的热情和高度的责任感投入到春运保障工作中。各级工会组织要深入用工量大的企业，为返乡务工人员提供出行咨询、包车包机等服务。各有关单位要大力支持志愿者开展服务活动。多措并举保障春节前农民工工资支付，建立欠薪“黑名单”，营造“鄞州无欠薪”良好氛围。三是搭建精准实效的宣传载体。要精心组织春运宣传工作，综合发挥广播、电视、报纸等传统媒体和网站、“鄞响”等新媒体的作用，通过专题节目、公益广告、短视频等多种形式，突出宣传改革开放以来春运的巨大变化、一线职工爱岗敬业的感人事迹、人民群众的幸福感和获得感、安全诚信文明出行等主题，用身边人、身边事讲好宁波春运故事，弘扬主旋律，传递正能量。加强对春运舆情的监测分析，利用大数据开展春运满意度调查，及时了解热点焦点问题，收集旅客的意见建议，积极回应社会关切，有针对性地改进春运工作。

（五）建设和谐诚信环境，打造文明春运。一是提高社会大众信用意识。深入开展交通运输领域失信专项治理，强化信用的规范和约束作用。客运服务相关企业的公共信用评价结果作为加强信用监管的参考。引导广大旅客利用“诚信春运公众监督平台”，在线举报违法违规和不文明行为，点赞好人好事和优质服务，形成全社会监督的信用环境。二是维护良好出行秩序。以“车、船、机、路、港、站”等交通服务设施和窗口单位为载体，深入开展形式多样的文明出行宣传教育，倡导文明交通、文明出行新风尚；引导广大群众把规则放在更加重要位置，自觉抵制不文明行为和交通陋习。交通运输部门要加强司乘人员教育培训，提高处置不文明行为的能力；鼓励乘客参与运输安全保障，勇于制止影响驾驶员正常驾驶、侵扰公共运输安全的旅客违法行为。依法严惩旅客严重不文明行为，公安部门对涉嫌违法犯罪的行为依法要予以惩处。三是强化信用记录建设。公安、交通运输部门要对因交通违法违规行为受到行政刑事处罚的道路、水路客运经营主体和驾驶人进行记录。各类信用记录及时推送至全国和省、市信用信息共享平台。

五、保障措施

（一）加强春运工作保障。对春运工作所需人力、物资和经费，各单位要给予必要的支持和安排。对涉及客运站场和重点运输企业的供电、供水、供油、供气、通信、网络、伤病人员救治、卫生防疫、流浪乞讨人员救助、在建工程施工影响等，有关部门应重点予以保障。

（二）关怀春运职工生活。各级工会组织要加大对春运值守干部职工的关心关爱，结合“两节”送温暖活动，组织力量对坚守在春运一线的干部职工开展走访慰问，推动改善职工的生产生活条件。各部门各单位要通过调休、补休等方式，保障假期在岗干部职工休息的权利。春运结束后，根据上级文件要求推荐上报春运工作成效突出的单位和个人。

（三）加强春运值班备勤。各部门各单位要严格落实岗位责任制，严格实行24小时专人值班和领导干部带班制度，保持通讯工具开机，严禁擅离职守。要完善应急协调联动机制，畅通信息报送渠道。遇严重交通事故、突发事件或重要紧急情况要按规定立即上报，并及时采取措施妥善应对。春运期间，各单位要要加强信息统计，安排专人及时报送每日报表、节前和春节7天情况分析，春运工作总结请在3月4日前报送区春运办。

联系电话：87409407，电子邮箱：ysglk406@163.com。