2019年政府工作（政府工作报告节选）
2019年主要任务
当前世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。我们既要充分估量面临的困难挑战，又要深刻理解重要战略机遇期的新内涵。只要我们振奋精神、抢抓机遇，集中精力把自己的事情办好，就一定能够化危为机、开创新局，在高质量发展的路上越走越稳健、越走越宽广。根据上级精神，结合鄞州实际，区委十四届六次全会提出未来鄞州要推进高质量发展、建设高品质强区，打造政治生态好、经济生态好、社会生态好、自然生态好的全国示范区，力争到2021年，实现地区生产总值2200亿元，财政总收入600亿元，进出口总额2000亿元，社会消费品零售总额1200亿元，全国百强区综合实力排名“稳四进三”。
2019年是新中国成立70周年，也是鄞州“二次创业”再出发、“两高四好”勇攀高的起步之年。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻省委、市委、区委的重大决策部署，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出稳企业、增动能、保平安，大力开展重大项目攻坚年、改革深化突破年、基层治理创新年“三个年”活动，组织实施项目大攻坚、产业大提升、动能大转换、改革大突破、空间大拓展、品质大提档、作风大提振“七大行动”计划，聚焦重点、攻坚破难、争先攀高，确保区域发展领跑领先。
今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳完成市下达目标。
重点做好以下六方面工作：
一、做强做优实体经济，构建现代产业体系
大力发展主导产业。统筹实施产业大提升行动，做大做强数字经济、平台经济、总部经济、美丽经济、鄞州人经济“五大经济”，提升发展数字信息、智能制造、金融服务、现代商贸、对外贸易“五大千亿产业”，培育壮大新材料、智能家电、高端汽配、航运物流、旅游休闲“五大五百亿优势产业”。实施数字经济三年行动计划，重点布局集成电路产业，积极打造智能家电、智能汽车零部件、软件和信息服务等产业集群，数字经济占地区生产总值比重达到48%。坚持优化存量、做大增量两手抓，改造提升时尚服装、五金工具等传统优势产业，大力发展医药健康等高成长性产业，促进制造业高质量发展，规上工业增加值增长6%。推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，增强云制造、云服务平台带动功能，净增上云企业3530家。依托国际金融服务中心、四明金融小镇、宁波保险科技产业园、金融硅谷等平台，加快壮大金融产业集群。提升航运信息、航运交易、航运服务平台影响力，港航物流上规模企业达到220家。
推进贸易强区建设。优化外贸环境，引导企业发展跨境电商、设立海外基地、开展跨国并购，推动国际贸易向高附加值领域、新兴市场拓展，外贸上10亿美元、上亿美元企业分别达到3家、28家。支持企业拓展国内市场，在同等条件下加大本地产品政府采购力度。打响“购在鄞州”品牌，提升发展万达广场、东部银泰城等十大重点商圈，错位打造东裕里、集盒等十大特色街区，组织举办全年不落幕的各类商贸节庆活动，着力引进培育商贸连锁业态、新兴业态，形成30亿级商业综合体1个、10亿级3个、5亿级3个，新增邻里中心2个，社会消费品零售总额增长10%。扩大服务型消费供给，积极发展会展、广告设计、影视传媒、法律服务、审计咨询等服务业。
加快科技成果转化。围绕科技创新“十百千万计划”目标，实施动能大转换行动。推进中物院宁波军转民科技园、清华长三角研究院宁波分院等科创平台建设，支持龙头骨干企业创建国家级企业技术中心、省级企业研究院等，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到2.5%，高新技术产业产值达到900亿元。开展“人才科技智创周”“百名院士专家进鄞州”等活动，提升产业创新服务综合体、众创空间能级。加快科技大市场“难题库、技术库、人才库、服务库”建设，技术交易额达到13.5亿元。建立知识产权质押融资平台，健全知识产权综合管理服务体系和保护协作机制,专利授权量达到11000件，其中发明专利1600件。稳步推进“民参军”，军民融合产业产值达到130亿元。
保障产业发展空间。做强双创示范基地、广告产业园等国家级平台，提升软件和信息服务产业示范基地、人力资源产业园等省级平台能级，谋划打造软件产业园、跨境电商园、数字经济创新核心区、国家自主创新示范区园中园、国家保险创新综合试验区核心区等平台，“三园区一基地”产值达到720亿元。调整优化全区土地利用布局，狠抓存量土地消化利用，力争盘活各类土地3500亩。启动规上服务业企业亩均效益评价，实现“亩均论英雄”工业企业评价全覆盖，整治提升亩均税收万元以下低效企业。创新发展工业地产，未来三年改造提升新型小微企业园26个，今年启动新建和改建扩建10个。整治“低散乱”企业120家。深化楼宇整规，力争楼宇纳税率提高10个百分点。
二、打造一流营商环境，支持民营企业发展
壮大市场主体。坚持引进、培育、扶持并举，支持行业龙头骨干企业加快发展，力争未来三年，形成一批营收200亿级的“百亿领军企业”、100家专精特新的“百强单打冠军”、100家“上市及梯队企业”，累计集聚100名szdrcjh。深入实施新一轮小微企业三年成长计划，新增市场主体3万户、“小升规”企业60家、市级以上单打冠军5家。建立创新型初创企业、高新技术苗子企业、高新技术企业“雁阵”发展梯队，新增高新技术企业60家。推进“凤凰行动”鄞州计划，鼓励企业开展增发融资、兼并重组、股改上市，新增直接融资200亿元。实施“外智柔引”三年行动，积极争抢海内外高端人才，大力培养本土骨干人才，新增入选gjszdjh人才各4名。
优化政务服务。实施改革大突破行动，推进“最多跑一次”标准化建设，全面推广“一窗通办、一网通办、就近能办”，扩大电子证照（签章）应用，完善信用审批机制，争创“无证明”城区。打好标准地、承诺制、代办制、中介提速、区域评价、流程优化等组合拳，力争企业大型投资项目90天、一般项目60天、小型项目30天内完成开工审批。深化商事制度改革，让企业在申请开办、用电用水用气、纳税等方面更为便利。建成投用市民服务中心，深化“最多问一次”政务咨询平台建设。
减轻企业负担。积极践行“亲”“清”新型政商关系，加快兑现各类扶持举措，尽力帮助企业解决难题。全面落实企业帮扶“白名单”、降本减负、市场准入等一揽子政策，实施涉企行政事业性收费和政府性基金清单外“零收费”，进一步加大小微企业财产保险力度。依法保障企业经营权、财产权，开展民营企业“法治体检”活动，严格保护经营管理者个人合法财产不受侵犯。全面推动执法监管“一次到位”，着力构建事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身的监管体系。
开展精准招商。大力发扬“六皮”精神，坚持“招大引强、招新引优”，组建“八大重点产业”招商小分队，探索北上深驻点招商，创新鄞商回归、鄞智回归等载体，织密企业、商会、行业协会、在外鄞州人等招商网络，实到外资、内资、浙商回归资金均增长8%，力争招引1个以上百亿项目、5个以上50亿项目、10个以上20亿项目。
三、深入推进乡村振兴，创出特色亮点品牌
建设有乡愁的宜居镇村。编制鄞州乡村振兴战略规划，完善镇村规划体系，做好古镇古村落历史文化遗存和风貌保护，引导镇村个性化发展。挖掘小城镇资源禀赋优势，纵深推进小城镇环境综合整治行动，省级样板镇达到3个。推动美丽宜居村建设串点成线，提升村主入口、停车场、主要道路、公共建筑等形象功能，推进危房治理和农房改建，建成美丽宜居村18个，创建市级美丽乡村示范村7个、风景线1条。
建设高质量的美丽经济。围绕打造绿色都市农业强区目标，加快姜山省级现代农业园区和咸祥、横溪省级特色农业强镇建设，积极打造有影响力的农产品品牌，到2020年，蔬果、林特、水产、种业占农业比重达到70%。推进农业重点项目和规模化“三品一标”生产基地建设，建成市级多彩农业美丽田园示范基地、现代农业庄园各3个，完成现代农业园区改造提升11个，建设粮食绿色高产高效示范方10个、美丽生态牧场2家、水产养殖示范基地2000亩。围绕打造全域旅游品牌，大力发展观光农业、农事节庆、乡村旅游、民宿经济，创建A级景区村庄14个，其中3A级景区村庄2个。全力推动天童风景名胜区创建4A级景区，争创5A级景区。加快开发首南石家村、横溪农旅小镇、天童养生度假园区、康养勤勇等旅游项目。
建设更高效的涉农体制。大力推进科技进村、资金进村、青年回村、乡贤回村。深化涉农资金整合，按照“项目化推进、集中式投放、竞争性获取”原则，投向重点领域、重点区域。积极扶持集体经济薄弱村，提升村级集体经济造血功能，90%的村经营性收入超过30万元。完善股份经济合作社运行机制，健全农村集体经济审计工作机制。推进农村承包地“三权分置”改革、适度规模经营，完善土地经营权流转机制和服务体系，全区承包土地流转率达到85%。以农村宅基地及房屋确权登记发证为契机，实施全域土地综合整治，探索闲置宅基地和房屋流转开发利用，努力突破农村建设用地瓶颈。完善“三位一体”农合联网络，建成示范性镇级现代农业服务中心5家，筹建产业农合联3家。
四、聚焦资源整合融合，增强辐射带动功能
实施空间大拓展行动。开展国土空间规划研究，推进“多规合一”。按照大区块、组团化、成片区协同推进思路，加大与高新区、东钱湖旅游度假区和东部新城建设指挥部、市轨道交通集团、市开投集团的联动力度。建立“指挥部+实体化”的开发模式，高标准建设“一带、一廊、一滩、一城、一区、一圈”六大新空间，启动城中村改造102.8万平方米。高起点打造城区中部“科产城”融合带，推动长丰-宁丰区块沿江项目落地，启动仇毕区块合作开发和前殷区块安置房建设，谋划推进中河工业区、矮柳-王家弄等区块开发，确保三年初见成效、五年基本成形。加快建设城南智创大走廊，推进东部新城中央商务区、中央公园等建设，狠抓东片区拆迁清零；加快南部商务区三期、四期地块开发建设，实施区域景观提升工程。提升甬江时尚东外滩功能形象，抓好江南等地块拆迁，推进潜龙、南余、桑家、明一、渔轮厂等地块开发，基本建成新世界广场一期。抢抓轨道交通建设机遇，推进姜山卫星城市发展三年行动计划，打造田园城市。提升瞻岐微旅小镇、咸祥蓝色海湾小镇、塘溪旅游风情小镇特色档次，努力打造滨海“山海产城”融合示范区。高水平开发东钱湖区域，推动东吴、五乡、云龙、横溪、下应等镇（街道）合力建设环东钱湖绿色创新圈。
实施项目大攻坚行动。聚焦高新产业、城市功能、基础设施、生态环保和社会资本等重点领域，加快推进博威特殊合金、维汇智能电商物流、宁波中心、城市之光等项目建设，基本建成宏泰广场南区、华侨城欢乐海岸等项目，固定资产投资确保达到605亿元，力争突破650亿元，未来三年累计达到2000亿元。有序实施491个政府投资项目，完成年度投资125.6亿元。推进雁湖路改建、鄞县大道改造提升等工程建设，打通桑田北路（曙光北路-甬江大道）、首南东路（下应南路-福庆路）等“断头路”，整治提升天童南路（日丽中路-泰安中路）、甬江大道（中兴北路-常洪隧道）等主次干道。高水平建设“四好农村路”，创建盛宁线等美丽经济交通走廊7条，改造提升农村公路10公里。推进九曲河、印洪碶配套河道、庙堰碶泵站、鄞东南排涝闸等工程建设，开工建设楝树港泵站、新杨木碶水闸改造等项目。建成大河变迁扩建等项目，推进充电站（桩）建设，电力投资达到10亿元。抓好明湖后塘河以北等37个地块清零，全区征迁141.4万平方米。深化投融资改革，做大做强四大国资集团，积极争取地方政府专项债券额度，规范实施PPP、“XOD+PPP”等模式。
实施品质大提档行动。深入推进城市精细化管理三年行动，构建全民参与、全域治理的良好格局。全力落实征迁地块管理、交通秩序整治、积水防治、夜景亮化、建筑垃圾处置、群租房及车棚车库管理、餐饮油烟管控等27个重点任务，打造背街小巷示范区6个，新建改建城乡公厕227座。提升住宅小区品质，启动老旧小区整治改造50万平方米，完成32个小区中高层住宅二次供水改造。推广智慧停车系统，新增各类停车位5000个。全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战。落实生态文明示范创建三年行动计划，推进蓝天、碧水、净土、清废行动，配合做好中央环保督察“回头看”。深化“五水共治”，创建市级“美丽河湖”2条、“污水零直排镇（街道）”7个、水环境示范镇村4个，建成污水管网24公里，完成河道综合整治15公里、疏浚40公里、清淤40万立方米，调水活水1.8亿立方米。深化“无违建”创建行动，推行住宅小区执法清单制度，集中整治新增违建、较大面积违建、“两路两侧”违建和别墅违建。抓好农业面源污染、永久基本农田内经营性花木种植、殡葬领域突出问题等整治，建设珍贵彩色森林1000亩，创建“一村万树”示范村4个。推进垃圾收运、回收利用、终端处理相互衔接，城市居住小区、农村生活垃圾分类覆盖率分别达到100%、85%。
五、促进民生持续改善，着力创造美好生活
提高社会保障水平。把稳就业放在突出位置，促进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役士兵等重点人群就业创业，创业带动就业7万人。推进社保扩面，户籍人口养老保险、医疗保险参保率保持稳定，确保扶贫对象应保尽保。打好低收入百姓增收攻坚战，加大因病致贫家庭救助力度，完善低保边缘家庭救助措施。全面开展家院互融养老服务，探索搭建智慧养老云平台，加快建设区域性居家养老服务中心、社区嵌入式养老微机构和中央厨房。实施危旧房改造5万平方米，棚改安置房新开工2000套、建成3000套。加强全装修住宅质量监管，保障购房者合法权益。健全退役军人服务体系，扎实抓好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作。加强“菜篮子”工作，推进菜市场改造提升。保障妇女儿童、残疾人合法权益。
办好均衡优质教育。召开全区教育大会，出台加快推进教育现代化等举措，深化集团化办学，加大教学骨干交流轮岗、驻点帮扶力度，推进优质教育资源向农村学校、薄弱学校延伸覆盖。大力培养名校长、名教师、名班主任，开展教师“区管校聘”制度改革。建成潘火实验中学、学士小学等学校(幼儿园)5所。健全课后托管服务体系，开展流动人口子女义务段积分入学工作。鼓励社会资本兴建外籍人员子女学校、特色幼儿园，抓好低端民办学校（幼儿园）撤并整改提升工作，引导培训机构规范发展。
深化健康鄞州建设。探索“互联网+医共体”建设新路径，支持区级医院争创三甲医院，加大与区外高水平医院、医学院校合作力度，加强基层医疗机构建设，深入推进名医下乡，提高家庭医生服务水平。加快建设区妇幼保健院、明楼街道社区卫生服务中心等项目，启动建设中西医结合医院、鄞州人民医院东院区等项目。鼓励社会办医，促进健康服务业发展。推进中医药事业发展，抓好慢性病综合防控、心理健康服务、妇幼健康服务、残疾康复等工作，加强儿童青少年近视防控，打造医养融合健康服务E站30家。深入开展全民健身工程，打造千里健身步道，引进一批高等级体育品牌赛事。
加大扶贫协作力度。完善与和龙、延吉的对接机制，深入开展产业合作、劳务协作、技术帮扶等活动，拓宽社会参与方式，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度。创新产业扶贫方式，南部商务区民俗风情特色街区建成开业。深入实施山海协作工程，推动鄞州与衢江等地在招商引资、飞地经济等方面开展深度合作。
各位代表，今年我们要继续按照代表票决结果，办好10个民生实事项目，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
六、推动共建共治共享，提高社会文明水平
打响鄞州文化名城品牌。加大鄞州形象宣传推广力度，深入打造佛教、海丝、书法、博物馆等文化品牌，举办庆祝新中国成立70周年系列文化惠民活动，创作一批具有地域特色、社会效益的文艺精品，让更多人了解鄞州、走进鄞州、选择鄞州。常态化推进文明城市创建，加强道德典型挖掘培树，做强红色力量慈善义工大队、周秀芳爱心驿站等义乡鄞州品牌，培育市级农村文明示范线1条，让鄞州处处展现文明之美。提高文化礼堂（家园）覆盖率和使用率，新增文化礼堂（家园）39个。有序推动中心城区老旧厂房向文创园区转型,促进文化产业加快发展。
提升基层治理现代化水平。弘扬新时代“枫桥经验”，推动“三清单一流程”向所有村（社区、股份经济合作社）覆盖，实施法律服务进村（社区）为民工程，加快构建自治、法治、德治“三治融合”体系。坚持“村事民议”“村务民定”“村权民管”，扩大村规民约、社区公约覆盖面，“说事长廊”达到50个。加强社会工作人才和志愿者队伍建设，提高社工待遇，80%社区成为规范化社区，创建特色化社区40个。大力培育政府职能承接型、补位型社会组织。发挥业委会作用，积极开展选聘物业企业、监督物业维修资金使用等工作。健全物业服务标准化体系，加强物业监管，及时查处物业企业不良行为。
举全区之力争夺“平安金鼎”。扎实推进“清初访、查重访、化积案”行动，妥善处理征地拆迁、劳资关系、环境污染、房地产等引起的矛盾纠纷。推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，加快“雪亮工程”建设与应用，加强网络治理，依法打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动。深入开展互联网金融整治，持续打击恶意逃废债、非法集资等违法金融活动。强化安全生产党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强消防、道路交通、建筑施工、高危行业等重点领域的安全防控，抓好违规群租房、工业厂房改公寓楼等专项整治。扩大食品安全责任保险覆盖面，建成食品安全追溯联动平台。整合应急救援队伍，提升防灾减灾救灾能力。积极开展流动人口量化积分管理和心灵家园建设。
努力建设实干担当奋进的高效政府
站在“二次创业”的新起点，踏上“两高四好”的新征程，全区政府系统一定要按照“两强三提高”要求，大力弘扬“敢为、求实、争先”的鄞州精神，心无旁骛谋发展，夙兴夜寐抓落实，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
加强政府系统党建工作。把加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，严格执行党章党纪党规，认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，坚决做到“两个维护”，推动上级和区委决策部署加快落地。深入开展“五夜联动”“六送上门”“牢记初心使命、勇于实干担当”等活动，提高“三进”的针对性和实效性。
提升执行力和工作成效。坚持以实绩论英雄，实施作风大提振行动，开展“鄞州擂台·六赛六比”活动，落实容错免责机制，激励广大干部担当担责。强化正风肃纪，大力整治不作为、慢作为、“庸懒散”等行为。加强学习培训，提升干部专业化水平和处理复杂问题能力。完善督查事项准入制度，建立政府督查专员制度，清理规范基层“七多”问题。以政府数字化转型为抓手，推广应用“浙里办”“浙政钉”，梳理建立政务数据资源目录，深入开展数据整合、共享利用等工作，切实提高政府履职效能。扎实推进第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，开展数据库建设等工作。持续抓好区划调整后续工作，稳妥推进行政机构改革和政府职能转变，促进工作全面融合、人心全面融合。
争当法治政府建设标杆。依照宪法法律行使职权、开展工作，带动全社会诚信守法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、舆论、群众监督，严格执行区政府组成人员列席人大常委会会议制度，完善重大事项向人大报告、向政协通报制度。推进政府与政协面对面协商，健全行政决策专家论证、公众参与、风险评估、集体议定、执行情况第三方评估等制度，发挥党校、咨询委、社科院、美丽乡村建设研究会和社会智库作用，广泛听取民主党派、工商联和工青妇等人民团体意见。推动执法力量下沉，加强行政执法公示和全过程记录。落实政务“五公开”要求，做好政策文件宣传解读，提高政务舆情回应水平。
扎实推进清廉政府建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，努力营造政府系统风清气正的政治生态。举一反三抓好省委巡视组反馈意见整改工作，加强对招投标、征地拆迁、项目建设等重点领域的监管和廉政风险防控，严查严防“小金库”，切实规范权力运行。完善财政资金绩效管理体系，加大涉企、涉社区等资金统筹力度，积极消化政府隐性债务，严格压缩行政性经费和一般性支出。加强国有资产监管，建立向人大报告国资管理情况制度。
各位代表！伟大梦想是拼出来、干出来的！40年来，鄞州在改革开放、创业创新的澎湃浪潮中，中流击水，急流勇进，创造了一个又一个精彩传奇，成就了“一次创业”的辉煌业绩！今天，我们唯有推进“二次创业”再出发、“两高四好”勇攀高，才能开创未来、赢得未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共鄞州区委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！