各镇政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位:

《鄞州区农村公厕改造提升实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2018年7月17日

鄞州区农村公厕改造提升实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示精神,切实做好农村公厕改造工作,根据《关于印发浙江省农村公厕改造工作实施方案的通知》(建村发〔2018〕95号)和《宁波市农村公厕改造工作实施方案》(甬建函〔2018〕86号)文件精神,结合区委区政府“六大专项行动”,全面推进我区农村人居环境高水平建设,补齐农村公厕这块影响群众生活品质的短板,按照宁波市工作安排部署和鄞州区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记推进“厕所革命”重要指示精神为行动指南,紧紧围绕农村人居环境提升奋斗目标,聚焦农村公厕数量不足、功能不完善、形象不美观等突出问题,将农村公厕改造作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境、建设美丽乡村的重要抓手。按照“因地制宜、合理布点、以人为本、环保实用、量力而行、建管并重”的原则,以既有公厕为改造重点,以独立式和附属式农村公厕为主要对象,以改造提升为主要手段,以“X+”运维体系为管理方式,稳步推进农村公厕改造,同步实施厕所粪污治理,达标排放或资源化利用,让人民群众生活更幸福、更满意、更有获得感。

二、目标任务

通过对标改造、提升改造和补缺建设等方式,至2018年底,全区域范围内完成农村公厕改造607座(附件1),全面消除露天公厕和旱厕、棚厕,建立长效保洁维护机制,基本解决农村公厕难找、难上、难管等问题。重点实施以下公厕改造:

(一)历史文化村落、传统村落、精品村、美丽宜居示范村;

(二)景区村庄、乡村旅游点、农家乐集聚村;

(三)美丽乡村精品线路、美丽宜居示范带沿线;

(四)村庄规划设计和农房设计落地建设示范点、下山移民集聚点;

(五)村委会办公场所、村老年活动室、老年食堂、村便民服务中心、村文化礼堂等村民集中活动的场所等。

三、改造标准

农村公厕改造要依据所在村庄的产业特色和环境要求选用相应的标准,确定“对标”“提升”或“补缺”的改造方式。“对标”改造,农村公厕主要对照《浙江省农村公厕建设改造和管理服务规范》(DB33/T 1151-2018);“提升”或“补缺”改造,可选择相应的国家乡村旅游厕所标准、城市公共卫生间标准和省农村公厕标准进行。要加强水冲式卫生厕所建设,对厕所污水具备接入污水管网的应尽量纳管处理,建设完整上下水道式厕所,对厕所污水不具备接入污水管网的应建设化粪池式厕所,达标排放。厕屋墙体稳固,墙面清洁,地面防滑,室内通水、通电、通风,有纸无味,卫生整洁,标识明显;卫生器具节水环保,排水管道通畅。

四、工作要求

(一)明确责任主体。各镇要根据区里下达的目标任务,对目前所辖行政村内的农村公厕数量、分布情况和现状进行全面摸底排查,对今后一段时间内的农村征迁带来的厕所数量变化做到心中有数。摸清底数后具体落实到每座农村公厕。要建立责任传导机制,明确各级农村公厕改造工作责任部门和责任人,确保任务到村、责任到人。

(二)加强台账管理。农村公厕改造实行项目清单管理,对每座农村公厕改造确定具体编号,建立“一厕一档一表一案”(一档为《宁波市农村公厕现状信息表》(附件2)、施工前中后图片、施工方案或施工图和验收资料,一表为《农村公厕改造内容判定确认排查表》)(附件3)、一案为《农村公厕改造方案》),农村公厕改造要严格按照改造方案或施工图施工,每座改造公厕要落实监理人员或安排村施工监督员监督施工过程,同步做好隐蔽部分工程验收记录。

(三)注重舒适实用。公厕设计要坚持以人为本、节约高效原则。外部设计要遵循人性化、人文化、智能化、生态化理念,强调立面造型及颜色与当地整体建筑风貌相协调,突出当地产业、文化、资源禀赋特色,并考虑周边环境的绿化美化。内部设计要注重实用,力戒奢华,突出整洁卫生、方便舒适等实用功能,不得盲目贪大图样,不得脱离实际需求片面追求“高大上”。完善公厕引导牌配置,方面群众就近如厕。

(四)规范改造程序。严格执行农村公厕改造建设流程,按照“四统一”标准实施,即统一设计,由镇政府统一委托有资质的设计院进行改造方案或者施工图设计,把好设计技术关;统一招标,由镇政府或行政村为单位实施统一招投标,确保工程项目质优价廉;统一施工,由中标单位组织施工,工程必须由有资质的施工队伍承担;统一验收,由区住建局牵头,组织相关单位共同负责做好组织验收工作,验收一个,销号一个。要切实加强施工技术指导,保证管理和施工人员按规范施工。要强化工程质量管理,建立健全工程质量管理制度,加强公厕施工现场质量巡查和指导监督,落实工程质量和安全责任制。鼓励采用节水、节能、除臭等新技术、新材料,鼓励使用一体化设备。

(五)严控质量进度。严格执行农村公厕改造建设流程,要根据区下达任务以行政村为单位总体推进,对已安排改造的农村公厕及时进行改造,结合实际打造一批精品示范农村公厕。严格把握关键时间节点,6月底前,以开工时间为改造工作节点,争取时间过半、任务过半,并完成一批示范性农村公厕改造;8月底前,改造项目全面开工;11月底前,完成改造目标任务。要加强施工技术指导,强化工程质量管理,抓好农村公厕改造进场材料、隐蔽工程验收和竣工验收等关键环节,确保工程质量;12月底前,完成任务验收和省级复核。

(六)强化运维管理。按照农村公厕“属地管理”原则,落实镇、村等各方主体对农村公厕管理的主体责任,建立健全日常维护和长效管理服务机制,做好农村公厕的运维保洁工作,尽可能做到“四净三无两通一明”,即地面净、墙壁净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通,灯明。探索新型管理机制,采用网络+、智能+、市场+、商业+、社会+等“X+”方式,倡导公厕管理“所长制”,加强农村厕所的管理和服务,巩固改造成果。

五、保障措施

(一)加强组织领导。牢固树立“小厕所连着大民生,关系大文明”意识,把农村公厕这件小事作为今后一段时间工作中的大事来抓,切实抓紧抓好抓实。建立健全工作推进机制和考核机制,成立农村公厕改造领导小组,建立区政府为责任主体、镇政府为实施主体、村级组织为业主主体、农户和游客为受益主体、保洁员为服务主体的“五位一体”农村公厕改造和管理服务体系。区住建局牵头负责农村公厕的建设,区农办配合推进农村公厕的建设工作,区卫计局负责指导和监督全区农村公厕的环境卫生工作,区财政局负责筹措项目补助资金。各镇政府作为实施主体,要高度重视农村公厕改造建设工作,将其作为高水平推进农村人居环境提升的工作重点,明确任务、强化责任、加大投入,保质保量完成农村公厕改造建设目标任务。

(二)加强资金保障。建立政府补助、社会参与、当地自筹等多元化资金筹措机制,确保农村公厕改造任务顺利完成,保障农村公厕日常保洁、水电费支出、设施更换及维修维护等方面资金需要。农村公厕建设费用区政府补助部分,按建设工程(含设计费、监理费)决算审计后的建安费为准予以补助,一类镇补助70%,二类镇补助90%,待验收通过决算审计后一次性拨付。列入美丽宜居村建设范围内的行政村,其公厕改造项目纳入美丽宜居村建设项目库,不再另行补助。

(三)加强工作推进。建立健全日常督查巡查机制,对公厕改造进度、质量及保洁维护开展定期巡查。区牵头部门对公厕改造进度、质量及保洁维护展开巡查,每月不少于1次;各镇要对改造进度、质量及保洁维护巡查,每周不少于1次;行政村监督员在公厕施工期间,对改造进度、质量进行巡查,每天不少于1次。村级所长(村分管负责人)对公厕保洁维护巡查,每天不少于1次。建立督查通报制度,适时通报农村公厕改造建设情况,确保巡查期间发现的问题限时整改到位。同时,按照省里农村公厕改造建设考核验收办法,开展绩效考核。

(四)加强宣传引导。充分利用电视、报纸、网络等媒体,大力宣传农村公厕改造建设的重大意义,及时报道工作的新进展和各地好的经验做法,营造“比、学、赶、超”浓厚氛围。及时总结发现并解决改造过程中出现的问题,总结提炼先进做法和经验,推荐改造成功案例。加强对先进典型宣传,发挥好典型示范带动作用,对推诿扯皮、借故拖延、落实不力的,要进行曝光并追究责任。要引导农村居民养成良好生活习惯,爱护厕所设施设备,逐步强化农民群众环境卫生意识。

附件:1.鄞州区农村公厕改造任务分解表

2.宁波市农村公厕现状信息表

3.农村公厕改造内容判定确认排查表

4.区县(市)农村公厕改造进度月报表

5.2018年度农村公厕改造项目开工完成汇总表

鄞政办发〔2018〕101号.doc