各镇政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位:

为严格保护土地资源,加大违法用地的预防、管控和查处力度,强化土地执法共同监管责任机制,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等有关法律、法规和宁波市人民政府《关于印发宁波市土地执法共同责任若干规定的通知》(甬政发〔2011〕52号)精神,结合我区实际,制定本实施意见。

一、指导思想

贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)精神,顺应卫片执法常态化、土地督察年度化形势,按“保护耕地,打击违法,严控增量,消化存量,堵疏结合,以堵为主”工作要求,加强全区土地执法共管责任机制建设,进一步落实全区各级、各相关部门依法用地、依法管地、协同管理工作责任,健全工作机制,提高合理利用土地、严格保护耕地特别是永久性基本农田的水平。

二、总体目标

以卫片执法和土地督察问题整改为导向,落实工作责任,提高各级、各相关部门协同管理水平,完善违法用地早发现、快制止、严执法责任体系,加强公益性建设项目、施工临时用地管理,建立临时用地按时按期拆除复耕管理制度,使新增违法用地得到有效遏制,历史违法用地得到有效消化,努力营造全区依法用地、依法管地的良好氛围。

三、工作措施

(一)健全违法用地依法快速查处机制。完善“村所(国土所)发现、镇(街道)制止、部门执法、法院裁决、镇(街道)执行”的监管机制。属地村、国土所要把发现的违法用地,第一时间上报镇(街道)和区国土、农林、规划、监察等相关部门,镇(街道)要及时制止,国土、农林、规划等部门要及时调查介入,依部门职责发出停工通知,责令限期整改。综合运用国土、规划、“三改一拆”等政策法规,依法提高执法时效,简化执法环节,加大及时制止处置力度。建立违法用地情况定期通报制度,镇(街道)、相关部门要及时掌握违法动态,做到早发现、早制止、早查处。按照卫片和土地督察发现,实行违法用地单位(个人)历史违法行为追溯,进行违法用地总量累计,加大依法查处和追责力度。

(二)落实联防联控责任机制。形成执法合力,加大查处力度,对于各类非法占用集体土地、林地、国有建设用地建房、建坟、建庙等行为,国土、农林、规划等相关部门,要按照《土地管理法》、《森林法实施条例》、《城乡规划法》等法律法规,依法从快从严查处。有工程项目建设管理职能的发改、住建、民政、民宗等部门,要形成共管合力,对违法用地项目不得办理相关审批和许可。公共资源交易中心不得为违法用地项目进行招投标。有经营许可的市场监管、供电、供水、通讯等相关部门,要形成联控合力,不得为违法用地项目办理相关登记和供应业务,配合执法部门开展执法行动。有重大项目建设任务的城投、交通、水利等相关单位,要合理安排用地审批和建设时序,加强施工临时用地管理和到期复耕工作,主动防止违法用地现象。镇(街道)既要严格管理本级项目用地,又要履行属地管理责任,组织力量或协同相关部门及时制止违法用地行为,防止发生侵占耕地倾倒渣土、堆放垃圾、停放车辆(建停车场)等违法占地现象。村集体组织要自防自控,及时报告违法用地现象,防止村级违法。自本实施意见发文实施之日起村集体将集体土地出租给企业(个人)用于非农建设,产生新增违法用地的,依相关规定追究村主要责任人员责任。

(三)建立公益性建设项目及其施工临时用地全过程监管机制。公益性建设项目及其施工临时用地,建设单位在土地占用前要向属地镇(街道)上报土地利用方案,包括拟选址位置、占地规模、用途、利用时间、工程施工方案、土地租用、拆除复耕措施等。镇(街道)组织国土、规划、农林等部门举行方案论证,按少用地、少占耕地、避开永农、有利复耕、落实责任等工作要求,提出方案修改意见。符合报批条件的,相关部门要积极支持,简化办事程序,尽快依法审批。未经审批同意、未按审批方案实施、违法占用土地的,建设单位承担违法责任。对审批同意建设项目实行用地四至定位、建设方案实施、拆除复耕验收等全过程管理,建设项目放样、复耕验收等由建设单位申请,镇(街道)负责组织,部门履职参与,加强监管。重点项目建设单位在报批项目时,要一并报批施工临时用地方案,国土、规划等部门和属地镇(街道)要加强论证,防止违法用地现象发生。

(四)完善临时用地按时按期拆除复耕管理机制。公益性建设项目施工临时用地,在土地占用前,应制定复耕方案,使用者要向属地镇(街道)签订临时用地拆除复耕协议,依法向指定银行一次性足额预存拆除复耕费用。对于施工临时用地拆除复耕难度大项目,镇(街道)应当提高拆除复耕费用收取标准,保证在临时用地使用者不履行按时按期自行拆除复耕情况下,预存的费用足够进行拆除复耕。非公益性建设项目及其施工临时用地,要按相关规定报批用地,未经批准擅自占用土地的,按违法用地查处。其施工临时用地在批准前,要同属地镇(街道)签订拆除复耕协议并足额预存拆除复耕费用。督促临时用地使用者到期后自行拆除复耕,不按时按期拆除复耕的依法追究其违法责任。

(五)改进耕地保护激励机制。严格保护耕地,落实耕地保护目标责任制,按耕地数量不减少、等级不降低、从严保护永农要求,建立全区每个行政村违法用地台帐。一个行政村一个年度内发生卫片或土地督察发现新增违法用地,未按整改期限拆除复耕,或历史违法用地未按整改要求、期限配合依法查处或拆除复耕的(区级及以上公益性项目除外),取消该年度耕地保护激励资金。

(六)强化督查考核、履职问责机制。各级、各相关部门要严格执法、加强日常管理,严控新增违法用地,消化存量违法用地,按卫片执法和土地督察要求,按时保质完成整改任务。开展部门、镇(街道)、村组织和个人履职履责工作督查,对新增违法用地多、整改任务完成不到位、涉土信访问题突出、违法用地影响恶劣、管理严重失职渎职的单位和个人,开展约谈,严肃追责。对土地管理规范、保护措施有力、违法用地查处制止到位的镇(街道),予以用地指标倾斜。把土地执法共管责任落实、任务完成情况作为区对镇(街道)目标管理考核的重要内容,提高土地管理考核部分的权重比例。镇(街道)在制订年度考核目标时,要把土地管理工作列入各行政村绩效考核,同评先评优、奖金发放相挂钩。

四、组织保障

(一)加强领导。成立全区土地执法共管工作领导小组,由区长任组长,常务副区长任副组长,国土、农林、规划、法制办等相关部门、镇(街道)主要负责人为成员,统筹安排全区土地执法共管工作,及时研判卫片执法和土地督察形势,召开联席会议,指导、决策重大事项处理。领导小组下设办公室,办公室设在区国土分局,区国土分局主要负责人兼任办公室主任。成立区公益性建设项目管理技术专家组,由相关部门抽调业务骨干组成,指导镇(街道)开展土地利用方案论证、项目报批和批后监管等工作。各镇(街道)要相应建立工作小组,各村要明确一名村干部负责巡查和情况报告。

(二)齐抓共管。各级各部门要加强执法联动,更要形成日常管理合力,做到执法与日常管理一起抓,建立长效管理机制,引导建设项目依法报批、合理用地,预防违法用地,减少执法成本。

(三)重抓典型。公开曝光典型案例,突出典型违法案例查处的震慑作用,对于侵占公共利益,历史违法用地数量多,群众反响大,顶风作案大搞新增违法占地,侵占耕地、林地大搞私人会所、个人建房等的典型案例,要敢于碰硬,从重从严进行执法查处。镇(街道)力量不足的,区相关部门要予以支持。

(四)抓好宣教。加强干部教育培训,学习相关法律法规,提高各级干部依法管地、依法行政工作水平,掌握执法程序,遵守工作规程,把握执法标准,做到依法行政、依法管理。大力宣传土地国情、国策、国法,通过土地宣传日活动,运用不同载体、途径,扩大宣传影响,提高用地单位依法用地、保护耕地的意识,营造全社会保护耕地、抵制违法、参与监督的良好氛围。

五、实施时间

本实施意见自2018年8月3日起施行。

附件:区土地执法共管工作领导小组名单

宁波市鄞州区人民政府办公室

2018年7月3日

附件

区土地执法共管工作领导小组名单

组    长:陈国军

副组长:王兆波

成    员:应勇波  区发改局

王建平  区教育局

朱乐定  区公安分局

张培吉  区民政局

严伟强  区民宗局

李青萍  区财政局

童建业  区环保局

纪    杰  区住建局

刘学文  区综合执法局

王    辉  区交通运输局

郑贤斌  区水利局

杨国财  区农林局

水黎明  区卫生计生局

余晓虹  区审计局

沈    军  区市场监管局

曹明艳  区法制办

李春丽  区审管办

郑    杰  区征管办

郑剑华  鄞州工业园区管委会

金伟莉  南部商务区管委会

陈世能  长丰开发建设指挥部

郑冠勉  鄞州经济开发区管委会

王    翔  区城投公司

陈建权  区规划分局

钱    磊  区国土分局

邵伟明  区供电公司

彭    翔  自来水公司

姚平达  瞻岐镇

荆英姿  咸祥镇

汪    辉  东吴镇

陈    勇  塘溪镇

朱    兵  五乡镇

任    广  邱隘镇

王晓晖  云龙镇

庞超静  横溪镇

凌锡辉  姜山镇

王    宁  潘火街道

邱    伟  福明街道

陈    启  东柳街道

叶海东  中河街道

邱    春  东郊街道

郁柏其  下应街道

夏红霞  明楼街道

邵英豪  百丈街道

王小铮  东胜街道

李    静  白鹤街道

刘    刚  首南街道

金建永  钟公庙街道

领导小组下设办公室,办公室设在区国土分局,由钱磊兼任办公室主任。由各部门确定一位业务骨干为技术专家组成员。