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2017年工作总结及2018年工作计划
发布日期:2018-03-22信息来源:办公室字号:[ ]色调调节:

  今年,在行政区划调整、土地例行督察等多重背景下,我局突出重点,加班加点,深刻把握“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”职责定位,保发展、护耕地、促服务、强管理,推动全区国土资源管理工作平稳有序开展。

  一、2017年工作总结

  (一)严格规范强管理。一是推进机构编制人员调整。积极按照行政区划调整要求,推进原江东分局与原鄞州分局体制归并和人员融合,在原江东设立直属国土二所。分批有序推进新海曙区机构编制及人员划转工作,总共划归新海曙区行政编制4个、行政编制人员4名;鄞西片区国土所5个、编制25个、工作人员19名;鄞西片区不动产登记窗口2个、在编干部6名;执法监察大队及事业人员25名。通过个人谈话、征询意愿、对接沟通、细致研究,不断完善划转方案,稳妥推进人员分流,确保了调整期间日常工作的有序运转和平稳交接。二是开展土地督察迎检整改。今年5月2日,国家土地督察上海局进驻鄞州,开展为期40天的驻点督察。全局上下加班加点,全力配合提供数据资料、落实现场踏勘、加强解释沟通,在土地例行督察反馈会议上得到了督察组的充分肯定。扎实开展督察发现问题整改,区成立了以区长为组长的整改工作领导小组,制定了《土地例行督察问题整改方案》,建立了问题整改进度半月通报制度,各项整改任务详细分解下达给各镇(街道)和相关部门,多次召开问题整改协调会议,实时掌握督促整改进度,力争按整改要求和时间节点完成整改任务。上海督察局正式反馈要求年底整改问题共840个,其中鄞州区本级809个,年底前问题宗数、面积、金额整改率均超过了85%的整改任务,顺利完成整改验收。三是构建“风清气正人和”新貌。突出党组主体地位,层层签订党风廉政责任书,制定落实“一岗双责”岗位责任,推行“四专三书一报告”制度,将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。深入组织学习党的十八大以来习总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要论述以及十八届中央纪委历次全会工作部署和会议精神,组织全体党员干部及中层以上干部参加两《准则》四《条例》考试,开展党章党规党纪“双线”学习教育活动,学习违反中央八项规定精神的典型案例,邀请了市局党委委员、纪检组长景松健讲授廉政党课。推动廉政风险防控再升级,共排查出廉政风险点1106个,其中单位风险点100个、部门172个、岗位(个人)834个,制定防范措施28条,绘制流程图17幅。重点围绕公务接待、机关效能、履职情况、干部形象、工作环境、上下班及就餐纪律等内容开展明察暗访30余次,对工作作风、组织纪律发现的问题及时预警、限期整改。

  (二)尽心尽力保发展。一是做好用地保障服务。推进土地出让网上交易工作,成立土地网上交易中心,全面完成交易管理员数字证书(CA)申请和保证金开户银行对接,网上虚拟交易测试成功,自10月起全面开展土地网上交易。开展“批而未供、供而未用”土地消化利用和闲置土地处置专项行动,出台专门文件(鄞政办发〔2017〕182号),成立了以区长为组长、各部门单位负责人为成员的专项行动领导小组,下达了各镇(街道)任务要求,以达到全区批而未供土地6800亩控制目标和闲置土地处置率100%工作目标。全面完成全区农村存量建设用地调查,成果已上报省厅。目前,我区共供地2087亩,其中消化“批而未供”土地416亩、盘活存量建设用地1664亩,闲置土地处置245亩,拍挂土地出让金合同金额93亿元。二是加强矿政管理。抓好拟设采矿权前期工作,根据今年市、区重点工程--横溪水库至东钱湖水厂引水工程建设需要,协同相关部门和当地镇村,对拟设工程性采矿权进行联合踏勘,划定矿区范围,编制工程采矿权设置方案,现已完成挂牌交易。强化持证矿山监督检查,采取明察暗访、突击检查等方式全面开展督查,加强矿山扬尘检查力度,对矿山爆破、破碎、储运等重点环节进行重点防控,目前全区2个持证矿山均未发生越界或超边坡开采,并实现粉尘达标排放。加强废弃矿山综合治理,根据浙江省矿山生态环境治理行动(2016-2020年)治理任务安排,将废弃矿山治理列入对镇年度目标管理考核内容。目前已完成废弃矿山工程治理5个,完成重点治理矿山方案编制4个,并协调瞻岐、横溪等镇对未列入重点治理的4个废弃矿山开展工程治理,正在编制治理方案。三是推进落实专项行动。及时召开2017年第七次党组会议,传达上级精神,加快动员部署,成立“大脚板走一线、小分队破难题”具体工作实施行动领导小组,组建攻坚破难小分队,实施局领导“联国土所、联任务、联工作”责任机制,出台相关实施方案,一方面配合做好市局领导领衔项目和区委区政府四大攻坚行动涉土项目的跟进服务,另一方面统筹推进年度国土资源重点任务。落实宁波市“中国制造2025”试点产业政策,重点推进“3511”体系产业项目供地,首批按“中国制造2025”产业政策落地的五乡镇中车产业基地超霸电池等3个项目用地已经挂牌成交。

  (三)尽职尽责保资源。一是完善永久基本农田划定。在2016年确定的鄞州区永久基本农田划定方案基础上,根据上海督察局提供的疑问图斑,逐一实地核查确认,对不符合永久基本农田划定要求的图斑、部分已确定用地红线的重点道路工程等进行了调整,确保永久基本农田的质量和持续性,并完成了永久基本农田保护标识的设立。目前,我区永久基本农田划定成果已通过两部审核,共划定永久基本农田22.1万亩,其中永久基本农田示范区9.6万亩。二是着力加大土地整治力度。出台《鄞州区加强土地整治工作实施细则》,大力推进垦造耕地、旱地改水田、耕地质量提升工作,提高项目资金补助力度:垦造旱地项目补助金额12万元/亩;垦造9等水田补助12万元/亩(平原地区)、13万元/亩(低丘缓坡),质量等级每提高一等增加1.5万元/亩;“旱地改水田”项目补助3万元/亩(平原地区)、4万元/亩(低丘缓坡);耕地质量提升项目每提升一等补助5000元/亩。项目实施取得的新增耕地指标50%归所在镇(街道)使用,50%由区提留,充分激发基层开展土地整治的积极性,确保耕地占补平衡数量质量双到位。今年市级下达我区“611”耕地保护工程任务为垦造耕地885亩、耕地质量提升17970亩、农村土地综合整治33亩、“旱地改水田”100亩。今年垦造耕地立项395亩、验收73亩,高标准农田建设1.58亩,农村建设用地复垦17亩,表土剥离451亩,旱地改水田30亩。三是全面加强土地执法监察。深入推进违法违规问题清理“亮剑行动”,全面开展历史违法用地排摸,建立台账,分类处置,逐宗销号,通过法院裁决、拆除复耕、完善用地手续等多措并举,推进历史违法用地“清零”,共排查出1795宗,已移送法院1563宗、移送“三改一拆”办211宗、拆除复耕3宗、完善用地手续18宗,其中法院已做出裁决914宗。全面落实2016年度国土部土地卫片执法整改,违法用地总量314.54亩,其中耕地153.98亩,违法占用耕地初始比例6.33%。通过逐宗分析、严格定性,大力推进违法用地拆除复耕,5月20日前通过复耕验收32宗、81.47亩,其中耕地46.5亩,整改复耕面积为历年之最,违法占用耕地比例下降至1.89%,为历年最低。

  (四)全心全意促服务。一是精简办理流程推进“最多跑一次”。深入推进国土资源“最多跑一次”改革,35项国土资源行政审批事项、55项不动产登记事项实现“最多跑一次”。设立由住建、地税、国土三部门组成的“不动产交易契税登记联办”窗口,实行“一窗受理、一次提交资料、后台并联处理”,变“群众窗口间来回跑”为“部门间数据网上走”,变“取三次号、排三次队”为“取一次号、排一次队”,办理时间从往常的半天缩短至约40分钟。部分业务办结时限进一步缩减,不动产抵押登记由5天缩短至3天,抵押注销由3天缩短至半天,个人住宅划拨补办出让业务实现“即时办结”,同时提供快递送达服务。创新建立联办事项值守制度,即不动产登记作为房产交易联合办理的最终环节,若前置环节移交时超出正常工作时间,安排专人值守确保按时办结,已累计值守加班115小时。二是强化地灾防治确保除险安居。推进鄞州区地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划编制,经多次修改完善于8月28日正式发布。健全行政区划调整后新鄞州区地质灾害防御与应急处置机制,修订鄞州区《2017年地质灾害防治方案》、《突发地质灾害应急预案操作册》等应急防灾避险方案,调整区地质灾害防治工作领导小组成员、国土部门应急救援小分队成员,完善区、镇、村、点四级群测群防体系,补充更新应急物资近万元,并开展水利、国土部门联合应急演练1次,全区地质灾害防治知识培训1次。开展地质灾害综合治理专项行动,出台《鄞州区地质灾害综合治理实施方案》,围绕“一年攻坚、两年完成”工作目标,力争2018年全面完成全区现有6处地质灾害隐患点和12处不稳定斜坡的综合治理,目前已完成治理5处地灾隐患点和5处不稳定斜坡,超额完成市政府下达的“民生实事”考核任务(地质灾害综合治理指标1个),其余均已完成实地勘查、方案编制、专家评审并进入招投标程序。三是加强信访维稳护航“十九大”。强化排查协调,加强与相关镇(街道)、国土所的联系,推进信息互通,多渠道排摸隐患信访人员,密切关注人员动向,共排查确定重点信访案件25宗,并报送上级部门、区政府及区信访、维稳办、平安办等相关部门。落实领导包案,多次召开专题会议,逐案确定包案领导,建立化解工作小组,包案领导做到亲自过问、亲自部署、亲自参与,落实相关镇、街道人员稳控工作,逐案明确稳控责任人。加强维稳应急,制定《平安护航十九大信访维稳工作应急预案》,实时掌握重点信访人员动态情况,做好市局每日“零报告”和省平安系统“零报送”工作,并落实信访维稳24小时专项值班、预警制度。

  二、2018年工作计划

  (一)构建要素保障新格局。一是加强土地利用规划管控。围绕鄞州区“一核三带多点”发展新格局,推进土地利用规划调整试点,科学合理调整全区土地利用布局体系,保障重点区块发展空间。完成姜山镇定桥村村级土地利用总体规划编制工作。二是加强计划指标精准配置。梳理纳入项目储备库的建设用地项目,坚持突出重点、优化结构、有保有压、提高效率的年度计划指标分解原则,从土地征收、耕地补充、资金准备、项目准入等各环节细化项目报批前期工作,确保年度计划指标使用的精细化、差别化。加强重点项目实时跟踪,发现问题提早沟通解决,确保项目顺利报批。三是全力助推实体经济发展。全面开展网上交易工作,进一步扩大国有建设用地使用权有偿使用范围,继续推进土地资源市场化运作,有条件推进分年期出让、“先租后让”等弹性出让方式,建立与企业生命周期相匹配的土地出让制度。推进“中国制造2025”建设用地保障工作,实施差别化地价政策和精准化供应策略,全力推进宁波市“3511”新型产业体系项目用地保障。四是建立区级土地出让预研判制度。要求拟出让经营性地块的出让方式、竞买资格要求、开发建设配建要求、出让起始价等必须符合上会条件后方可进入后续程序,未经预研判一律不得出让。提前介入并逐步加强与各镇(街道)及其他做地主体的工作对接,做到具体情况“月底有汇总,月初有上报”,协调做地主体加快前期开发节奏,做好征迁清零、管线迁移,完善地块配套、路网组织,确保计划内地块如期推向市场,做好“净地”出让。

  (二)实施耕地“三位一体”保护。一是推进“611”耕地保护工程。重点推进平原地区园地垦造水田、旱地改水田和耕地质量提升工程。在基本农田划区定界范围外开展摸底调查,踏勘论证具有垦造水田条件的园地、未利用地等,科学组织项目施工,完善新垦耕地的后续管护制度,确保新垦造耕地的质量。督促各镇落实“611”土地整治工程各项考核任务,要求各镇所有高标准农田建设(除最高等级7等外)都要结合耕地质量等级提升开展。加强内部资源挖潜和对外指标调剂“两手抓”,用好“补改结合”等政策,缓解耕地占补平衡难题。二是完善耕地保护补偿机制。总结往年耕地激励资金发放经验,调研差别化、分类发放标准、认定标准等,对永久基本农田及示范区进行特殊保护。同时尽早启动激励资金发放工作,在新政策出台前按现行政策准时完成资金发放。三是切实加强土地执法监察。严格落实市局关于进一步加强改进国土资源执法监察工作“二十条”意见,坚持“严格执法监察、预防查处并重、科技创新支撑、落实共同责任”四项执法监察基本原则,推广应用执法监察综合管理信息系统,建立健全违法案件执行联动机制,严格执行违法用地查处结果抄送纪检监察部门工作机制。积极做好省、部卫片执法检查工作,及时总结2016年度卫片执法检查工作的经验教训,重点解决个别地区土地违法现象严重、基层政府依法用地意识不强等问题。继续推进省厅“亮剑行动”,完成历史违法用地“清零”工作,确保履职到位。

  (三)提升民生服务水平。一是全力做好安全生产检查。全面完成现有地质灾害隐患点和不稳定斜坡的综合治理,加快推进省矿山生态环境治理行动(2016-2020年)安排的废弃矿山治理和矿地综合利用,针对全年地质灾害点、废弃矿山治理在建项目较多的情况,加强实地督导,做到“一地一案、一点一案”,一旦发现重大安全事故隐患,立即实行挂牌督办,落实专人整改到位,确保人民生命财产安全。二是切实加强涉土信访维稳。建立重大涉土信访联席会议制度,协调有关职能部门共同调处重大涉土矛盾纠纷,形成齐抓共管的工作合力。妥善历史遗留信访问题处置。重点推进征地拆迁、行政处罚、不动产登记、土地流转等涉及本部门或多个部门领域的重点、难点历史遗留问题处置。突出抓好信访维稳信息的搜集预警、会商评估、互通互联和报送,及时发现掌握苗头性、倾向性问题,做好事前预警。全面落实重大活动期间维稳信息零报告制度,着力规范信访秩序。三是着力推进农房一体化登记。按照“尊重历史、保护权益、先地后房、分类处理”原则,严格按照省、市要求,大力推进农村宅基地及房屋确权登记发证工作,认真梳理农房一体登记的指导性政策意见,探索制订农房一体登记的规范标准。组织开展好农房一体的农村住房权籍调查,明确政策界限,做好登记确权工作。

  (四)突出规范创新管理。一是完善不动产统一登记体系。按照“在实践中发现问题,在实践中解决问题”的思路,依托业务问题汇总研讨制度,将工作中发现的问题及时汇总、及时研讨、及时解决,推动日常工作良性循环。全面应用土地登记信息动态监管查询系统,强化不动产权利证书统一管理,完成不动产数据整合工作。二是周密开展第三次全国土地调查。在总结完善土地调查新技术试点工作的经验基础上,严格按照国务院《关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发〔2017〕48号)的要求,积极探索完善第三次土地调查的组织模式、技术线路、实施方法,切实做到组织严密、方案可行、数据准确。三是狠抓党风廉政建设。贯彻落实省厅“重视五个问题”、“做到五个绝不允许”要求,完善“一岗双责”制度,健全述职述廉约谈制度,全面排查廉政风险点。强化全系统干部政治理论学习和党风廉政教育,进一步加强作风建设,狠抓上下班制度、请假制度、年休假制度等制度落实,检查整治“庸懒散”现象,加快打造风正气劲人和的良好党风廉政生态。

 

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