各镇政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位:

《鄞州区永久基本农田内花木种植整治工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

宁波市鄞州区人民政府办公室

2018年9月10日

鄞州区永久基本农田内花木种植整治工作方案

近年来,外来花木种植户及部分受利益驱使的本地农户在我区的瞻岐、咸祥、塘溪、东吴等镇的永久基本农田内大面积栽种经营性花木,花木种植过程中违规施用高毒、高残留农药,出售移植时带走了大量优质表土,对我区生态环境、耕地质量乃至粮食生产安全带来了严重影响。为严格落实耕地保护制度,有效遏制永久基本农田内花木种植势头,切实保护永久基本农田质量,经区政府同意,决定在全区范围内开展永久基本农田内花木种植整治行动,特制定本工作方案。

一、整治对象

全区永久基本农田范围内,具有经营性质、带土销售的花木种植以及花木秧苗培育行为。

二、整治原则

严格贯彻落实国务院《基本农田保护条例》《浙江省耕地质量管理办法》以及《浙江省粮食生产功能区保护办法》等相关规定,严控增量、消化存量,坚持以堵为主全面开展永久基本农田内花木种植整治工作。通过开展专项整治行动,严控新增种植花木,确保短时间内显现整治成效;同时,持续推进存量消化,结合土地流转,逐步建立完善永久基本农田内花木种植监管长效机制,确保耕地质量和农田土壤生态环境安全。

三、整治目标

全区永久基本农田内严禁新增种植具有经营性质、带土销售的花木。积极开展专项整治行动,到2019年4月底,完成永久基本农田内50%经营性种植花木的迁移清理工作;推进存量花木消化,到2020年5月底,全面完成全区永久基本农田内经营性花木的迁移清理工作。

四、整治措施

(一)加强组织领导,明确监管职责。区政府成立由分管区长任组长、相关职能部门为成员的整治工作领导小组。区级相关部门要各司其职,密切配合,加强沟通,形成合力:国土部门负责明确永久基本农田的范围,协助镇(街道)开展整治工作,对破坏永久基本农田的行为责令纠正;农林部门负责做好花木清理迁移的指导、督促工作,同时做好违规违禁农药销售及使用查处执法工作;公安、城管部门要协助镇(街道)开展整治工作,落实整治行动保障;环保部门要做好对花木种植地区的土壤、河流污染情况的监测,监督相关单位及污染责任主体落实土壤、河流污染后续治理工作。各镇(街道)是永久基本农田保护的第一责任人,是此次永久基本农田内花木种植整治工作的责任主体,负责开展对本地区永久基本农田花木种植清理工作。为确保整治工作顺利推进,镇(街道)要成立以主要领导任组长的工作领导小组,分解任务,落实责任。

(二)强化宣传引导,规范操作程序。一是开展宣传引导。要充分借助各类传播媒介,通过挂宣传横幅、发放宣传册等多种形式,广泛宣传开展专项整治的意义,并充分发挥基层党员干部、村干部的示范带动作用,争取广大群众的理解和支持,为专项整治行动营造良好的外部环境。二是明确操作流程。镇(街道)应及时开展前期调查,掌握了解花木种植户土地流转期限、种植品种、面积、预计出售时间等情况,摸清花木种植底数。各镇(街道)要结合本地实际,细化工作方案,明确工作职责,限期做好花木种植清理工作;在严禁永久基本农田内新增种植花木的基础上,对原已种植的花木,由镇(街道)对种植户种植花木情况进行登记,并承诺在规定时间内完成花木清理迁移工作。三是讲究方法策略。各镇(街道)要加强对花木种植户的管理,可通过加强农田机耕道路和农业用电管理等措施强化工作力度。应组建巡查队伍,加强针对花木迁移工作的监管,并积极做好违禁农药使用、车辆违规运输等违法巡查。花木种植整治行动应坚持依法开展,做到整治不手软、方法讲策略、工作求实效,确保整治工作有序推进。

(三)优化工作机制,推进绩效管理。一是统筹推进土地流转。针对花木种植整治清理后的土地,各镇(街道)要建立土地流转服务和监管机制,加强对各村土地经营权流转的服务指导,鼓励引导土地连片集中或整村委托流转,并加强对流转过程中的合同签订、鉴证、备案以及土地用途的管理,确保土地流转规范有序健康进行,促进农业规模经营。二是建立日常巡查机制。各镇(街道)应落实专人,强化日常巡查,对发现新种植行为及时制止,防止花木种植现象反弹。三是完善考核督查机制。各镇(街道)要将花木种植整治情况纳入镇(街道)对村考核;区级相关部门要开展针对性的工作督查和专项检查,对整治工作开展不力、未认真履行永久基本农田保护责任的村,国土部门要按规定扣减或取消当年永久基本农田保护激励资金,农业部门要按规定扣减或取消中央耕地地力补贴等相关涉农补助。

五、时间步骤

专项整治阶段:时间为2018年9月到2019年4月底,集中力量、分层推进、分步实施:

(一)全面动员部署阶段(2018年9月)。区级层面成立工作领导小组,制定下发整治工作方案。召开部署会议,介绍试点经验,全面启动专项整治工作。各镇(街道)参照成立相应组织机构,制定工作方案,召开部署会,推动各村抓好工作落实。

(二)前期排查摸底阶段(2018年9月)。各镇(街道)要摸清带土经营的花木种植底数,要对种植户种植花木情况进行登记,填写花木种植登记表,掌握种植基本情况。

(三)专项整治实施阶段(2018年9月—2019年4月底)。各镇(街道)及相关职能部门要对照方案要求,加强工作联动,强力推进永久基本农田内花木种植专项整治行动,在2019年4月底前完成全区永久基本农田内50%的经营性花木迁移清理工作。

存量消化阶段:专项整治行动结束后,各镇(街道)要持续推进永久基本农田内存量花木的整治工作,对各类隐患问题做到早发现、早研究、早解决,认真总结前期专项整治的做法、成效及经验,推动形成符合基层实际的常态化、长效化的永久基本农田花木种植监管机制。到2020年5月底,要全面完成全区永久基本农田内的经营性花木迁移清理工作。区级层面组织相关部门进行考核验收,确保工作实效。

本文件自2018年9月10日起施行。

附件: 1.鄞州区永久基本农田内花木种植整治工作领导小组

2.鄞州区镇(街道)永久基本农田花木种植情况调查表

鄞政办发〔2018〕124号.doc